как создавалась Государственная дума Российской империи — РТ на русском
115 лет назад начала свою деятельность Государственная дума Российской империи первого созыва. По словам историков, её создание стало ответом Николая II и его окружения на разразившийся в России политический кризис — революцию 1905 года и рост стачечного движения. Как отмечают эксперты, Дума стала первым парламентом современного типа в России и оказалась эффективна в качестве клапана, позволявшего на некоторое время снизить градус политического противостояния в обществе. Однако из-за конфликтов с правительством её законодательная деятельность была не слишком результативна.
10 мая 1906 года начал свою работу первый созыв Государственной думы Российской империи. Он оказался не слишком эффективен с точки зрения законотворчества, но всё же стал важной вехой в становлении отечественного парламентаризма.
Первый созыв
По словам историков, в начале ХХ века Российская империя была охвачена острыми социальными противоречиями.
Аграрный вопрос не был решён, и деревня страдала от крестьянского малоземелья. Накопившая деньги российская буржуазия стремилась получить доступ к власти. Рабочие требовали улучшения условий жизни. Усиливались оппозиционные настроения среди интеллигенции и студентов. Всё это привело к росту популярности радикальных партий.
После расстрела царскими войсками демонстрации рабочих 22 января 1905 года по всей стране усилилось стачечное движение. Волнения начались и в армии. Власти империи стали искать методы нормализации ситуации в стране, и одним из них стало решение о создании парламента.
Также по теме
«Шаг к революции»: какую роль в отечественной истории сыграла Русско-японская война115 лет назад началась Русско-японская война. Историки отмечают, что Николай II изначально недооценил восточного противника, который,…
«Проекты народного представительства возникали в России ещё со времён Александра I, но все императоры от этого отказывались. Однако во время революции 1905 года ситуация достигла точки кипения. В итоге царские власти вынуждены были пойти на серьёзные уступки», — рассказал в интервью RT профессор МПГУ доктор исторических наук Виталий Захаров.
6 августа 1905 года Николай II подписал манифест об учреждении Государственной думы. Изначально она должна была стать совещательным органом, но 17 октября того же года император издал новый манифест — об усовершенствовании государственного порядка. Он даровал населению неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. Кроме того, новый манифест гласил, что «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы».
В декабре 1905 года был принят закон о выборах. Избирательные права предоставлялись мужчинам, достигшим 25-летнего возраста, кроме представителей кочевых народов, студентов, военнослужащих, осуждённых и некоторых других категорий населения.
Сам избирательный процесс был организован достаточно сложно. В европейской части России выборы проводились по многоступенчатой системе в четырёх куриях: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Причём от рабочей курии к избирательному процессу допускали только сотрудников тех предприятий, на которых были заняты не менее 50 человек, а от крестьянской — только домовладельцев из числа крестьян и казаков. Равенства между куриями не было. Одного выборщика для участия в губернском избирательном собрании могли определить 2 тыс. землевладельцев, 4 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и казаков или 90 тыс. рабочих.
Выборы в Польше, Сибири, Средней Азии и на Кавказе проходили в специальных куриях, выделенных преимущественно по принципу вероисповедания.
- Манифестация 17 октября 1905 года
- © Wikimedia Commons
В первый состав Государственной думы должны были войти 524 депутата, избранные на пять лет и имеющих равные права. Решения думы могли быть отменены Государственным советом, считающимся верхней палатой парламента. В свод Основных государственных законов Дума могла вносить изменения только с разрешения императора.
Государственная дума первого созыва начала свою работу 10 мая 1906 года. Крупнейшей в её составе стала фракция стоящей на либеральных позициях Конституционно-демократической партии, насчитывавшая 176 членов. За ней по численности следовали фракции трудовой группы, польского кола, мирнообновленцев и социал-демократов. Около 100 депутатов считались беспартийными. Почти половина из них придерживались правых взглядов.
- Пропуск в Государственную думу (1906)
- © Wikimedia Commons
«Это были первые конкурентные выборы в истории России. Многие из депутатов не являлись профессионалами, но это были люди, которых в Думе желал видеть народ», — рассказал профессор Пермского государственного национального исследовательского университета доктор исторических наук Игорь Кирьянов.
Как отмечают историки, первый созыв Государственной думы работал в условиях острой конфронтации с правительством. Депутаты активно направляли в исполнительные органы власти запросы по поводу смертных казней и арестов, а также обсуждали аграрный вопрос, предлагая то уничтожить частную собственность на землю, то передать крестьянам государственные и церковные земельные участки.
«Первый созыв Государственной думы, который проработал всего два месяца, смог принять единственный закон — о помощи голодающим», — пояснил Игорь Кирьянов.
- Император Николай II произносит речь в день открытия первой Государственной думы в Георгиевском зале Зимнего дворца. 27 апреля 1906 года
- © ЦГАКФФД СПб
Как отметил в разговоре с RT профессор МПГУ Василий Цветков, исполнительные органы власти стремились максимально ограничить законодательную инициативу первого созыва Думы и сознательно передавали ей на рассмотрение малозначимые нормативные акты, которые можно было принять в административном порядке через правительство.
«Обсуждаемые первым составом Думы вопросы не нравились помещикам, являвшимся основной опорой правящего режима. С точки зрения правительства эта Дума оказалась слишком оппозиционной. Это и предопределило её судьбу», — подчеркнул Виталий Захаров.
- Политическая карикатура по басне И.А. Крылова «Лебедь, рак и щука» (1906)
- © Wikimedia Commons
8 июля 1906 года Государственная дума первого созыва была распущена Николаем II.
Развитие парламентаризма
5 марта 1907 года начал свою работу второй состав Государственной думы. Он оказался ещё более радикальным, чем первый. Самую большую фракцию сформировала трудовая группа, на втором месте оказались конституционные демократы. Нарастили присутствие в парламенте и социал-демократы.
Также по теме
«Реформы ко всеобщей радости»: как Крестьянский банк пытался улучшить жизнь народа в Российской империи10 апреля 1883 года в России заработал Крестьянский поземельный банк. Новое финансовое учреждение было призвано решить земельный…
Из 250 законопроектов, внесённых правительством, второй состав Думы рассмотрел 26 и принял 20. Обсуждение аграрного вопроса продолжилось. В итоге власти обвинили депутатов из социал-демократической фракции в антигосударственном заговоре. 16 июня 1907 года император распустил и второй созыв Думы.
Третий (1907—1912 годы) и четвёртый (1912—1917 годы) составы Государственной думы Российской империи смогли проработать дольше. Третий созыв одобрил уже около 95% из 2,5 тыс. рассмотренных законопроектов, большинство из которых были внесены правительством.
«В экономическом подъёме, имевшем место в Российской империи в 1909—1914 годах, есть заслуга Думы, правильно подошедшей к организации бюджетного процесса», — отметил Игорь Кирьянов.
Четвёртый состав думы после начала Первой мировой войны стал собираться нерегулярно. На фоне поражений на фронте среди депутатов усилились оппозиционные настроения. В конце 1916 года в парламенте начали резко критиковать правительство.
- Группа депутатов четвёртой Государственной думы в зале заседаний Таврического дворца
- © ЦГАКФФД СПб
В 1917 году из-за волнений в Петрограде царские власти попытались распустить Думу, однако депутаты отказались выполнять данное требование и образовали Временный комитет, ставший одним из основных центров власти в стране в период Февральской революции. Именно он объявил о создании Временного правительства. Официально полномочия депутатов четвёртого созыва были прекращены в октябре 1917 года в связи с началом выборов в Учредительное собрание.
«Сам факт появления в России Государственной думы был результатом компромисса в ситуации, когда революция не могла сместить монархию, а монархия — победить революцию. Так было положено начало парламентской истории в России», — заявил Игорь Кирьянов.
По словам доцента исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Юрия Щетинова, Государственная дума развивалась по пути нормального парламентаризма и некоторое время использовала инструменты, которые могли бы превратить Россию в «думскую монархию». Однако правая реакция прервала этот процесс и не дала довести его до логического завершения.
«Государственная дума Российской империи оказалась эффективной в качестве клапана, позволившего временно снизить градус напряжения в обществе, но недостаточно эффективной с точки зрения законотворчества», — пояснил Василий Цветков.
По его словам, это стало причиной того, что достичь окончательного консенсуса в системе власти так и не удалось.
«Дума не дозрела до того, чтобы работать более профессионально и квалифицированно, а исполнительные органы власти — до того, чтобы передать Думе часть своих полномочий. Возможно, если бы царь больше контактировал с Думой, революции 1917 года удалось бы избежать», — резюмировал Цветков.
Деятельность Первой и Второй Государственной думы: историческая правда России от РВИО
СОЗЫВ ПЕРВОЙ ДУМЫ
Учреждение Первой Государственной Думы было прямым следствием Революции 1905–1907. Николай II под давлением либерального крыла правительства преимущественно в лице премьер-министра С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав подданным понять в августе 1905 о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо сказано в манифесте 6 августа: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов». Манифест 17 октября 1905 существенно расширил полномочия Думы, третий пункт Манифеста превращал Думу из законосовещательного органа в законодательный, она становилась нижней палатой российского парламента, откуда законопроекты поступали в верхнюю палату – Государственный Совет. Одновременно с манифестом 17 октября 1905, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной Государственной думе «по мере возможности» те слои населения, которые были лишены избирательных прав, 19 октября 1905 был утвержден указ
I Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную Думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце.
Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми выборщиков, – депутатов избирали выборщики от избирателей – двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30, в рабочей – на 90 тысяч. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 Николай II утвердил Свод основных государственных законов, который Дума могла изменить только по инициативе самого царя. Согласно Своду все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в Свод основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени.
Выборы в I Государственную Думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906. Большинство левых партий бойкотировали выборы – РСДРП (большевики), национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров (эсеры), Всероссийский крестьянский союз. Меньшевики заняли противоречивую позицию, заявив о готовности участвовать лишь на начальных стадиях выборов. Только правое крыло меньшевиков во главе с Г.В.Плехановым стояло за участие в выборах депутатов и в работе Думы. Социал-демократическая фракция образовалась в Государственной Думе только 14 июня, после приезда 17 депутатов с Кавказа. В противовес революционной социал-демократической фракции, все, кто занимал правые места в парламенте (их называли «правыми»), объединились в особую парламентскую партию – Партию Мирного Обновления. Вместе с «группой прогрессистов» их было 37 человек. Продуманно и умело провели свою предвыборную кампанию конституционные демократы КДП («кадеты»), сумевшие обязательствами навести порядок в работе правительства, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод привлечь на свою сторону большинство демократических избирателей. Тактика кадетов принесла им победу на выборах: они получили 161 место в Думе или 1/3 от общего числа депутатов. В отдельные моменты численность фракции кадетов доходила до 179 депутатов.
Энциклопедия «Кругосвет»
http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html
ВЫБОРГСКОЕ ВОЗЗВАНИЕ
Роспуск Государственной Думы, о котором было объявлено утром 9 июля 1906 г., стал для депутатов сюрпризом: депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на запертые двери. Рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту».
Около 200 депутатов, основную массу которых составляли трудовики и кадеты, незамедлительно выехали в Выборг с единственной целью: обсудить текст воззвания к народу «Народу от народных представителей». Уже вечером 11 июля текст отпечатанного воззвания сами депутаты начали распространять, возвращаясь в Петербург. Воззвание призывало к гражданскому неповиновению в ответ на роспуск Думы (неуплата налогов, отказ от воинской повинности).
Реакция в стране на Выборгское воззвание была спокойной, лишь в некоторых случаях были попытки арестовать депутатов, распространявших воззвание. Народ, вопреки ожиданиям депутатов, практически не откликнулся на эту акцию, хотя в массовом сознании к этому моменту укрепилось мнение, что Дума все-таки нужна.
Первая Дума прекратила свое существование, но распрощаться навсегда с Государственной Думой царь и правительство уже не могли. В Манифесте о роспуске I Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений». На этом основании началась подготовка к новой кампании по выборам во II Государственную Думу.
Проект «Хронос»
http://www.hrono.ru/dokum/190_dok/19060710vyb.php
ВЫБОРЫ ВО ВТОРОЙ СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Избирательная кампания во вторую Думу началась рано, еще в конце ноября. На этот раз в ней участвовали и крайние левые. Боролось, в общем, четыре течения: правые, стоящие за возвращение к неограниченному самодержавию; октябристы, принявшие программу Столыпина; к.-д. и «левый блок», объединивший с.-д., с.-р. и другие социалистические группы.
Устраивалось много предвыборных собраний; на них шли «диспуты» между к.-д. и социалистами или между к.-д. и октябристами. Правые держались в стороне, устраивая собрания только для своих.
Правительство Витте в свое время совершенно пассивно отнеслось к выборам в 1-ю Думу; со стороны кабинета Столыпина были сделаны некоторые попытки воздействовать на выборы во 2-ю. При помощи сенатских разъяснений был несколько сокращен состав избирателей в городах и на съездах землевладельцев. Партиям левее октябристов было отказано в легализации, и только легализованным партиям было разрешено раздавать печатные избирательные бюллетени. Эта мера никакого значения не получила: и у к.-д., и у левых оказалось достаточно добровольных помощников, чтобы заполнить от руки требуемое количество бюллетеней.
Но избирательная кампания носила новый характер: при выборах в Первую Думу никто не защищал правительство; теперь же борьба шла внутри общества. Самый этот факт был уже существеннее, чем то, кто получит большинство на выборах. Некоторые слои населения — более состоятельные слои — почти целиком повернулись против революции.
Избрание выборщиков происходило в январе. В обеих столицах к.-д. сохранили свои позиции, хотя и сильно растаявшим большинством. Они победили и в большинстве крупных городов. Только в Киеве и Кишиневе на этот раз одержали верх правые (избраны были епископ Платон и П. Крушеван), а в Казани и Самаре – октябристы.
Гораздо более пестрыми были результаты по губерниям. Там сыграла свою роль аграрная демагогия, и крестьяне выбирали в Думу тех, кто более резко и решительно обещал им землю. С другой стороны, среди землевладельцев проявилось то же резкое поправение, как на земских выборах, и в Западном крае Союз русского народа имел успех среди крестьян. Поэтому одни губернии посылали в Думу с.-д., с.-р. и трудовиков, а другие — умеренных и правых. Бессарабская, Волынская, Тульская, Полтавская губернии дали наиболее правый результат; поволжские губернии — наиболее левый. К.-д. потеряли почти половину своих мест, а октябристы усилились очень мало. Вторая Дума была Думой крайностей; в ней громче всего звучали голоса социалистов и крайних правых.<href=»#fbautid_128″ title=» Состав 2-й Думы по фракциям: с.-д. — 65; с.-р. — 34; трудовая группа — 101; народные социалисты — 14; к.-д. — 92; мусульмане — 31; польское коло — 47; казаки — 17; октябристы и умеренные — 32; правые — 22; беспартийные — 50. (Большинство правых, особ»>128 Но за левыми депутатами уже не чувствовалось революционной волны: выбранные крестьянами «на всякий случай» — авось правда «исхлопочут» землю — они не имели реальной поддержки в стране и сами удивлялись своей многочисленности: 216 социалистов на 500 человек!
Насколько торжественным было открытие 1-й Думы, настолько буднично прошло 20 февраля 1907 г. открытие 2-й. Правительство заранее знало, что в случае неработоспособности этой Думы она будет распущена, и избирательный закон будет на этот раз изменен. А население мало интересовалось новой Думой.
По своему личному составу 2-я Дума была беднее первой: больше полуграмотных крестьян, больше полуинтеллигенции; гр. В. А. Бобринский назвал ее «Думой народного невежества» .
С.С. Ольденбург. Царствование императора Николая II
http://www.empire-history.ru/empires-210-74.html
РОСПУСК ВТОРОЙ ДУМЫ
Вопрос о возможности досрочного роспуска Второй Думы обсуждался еще до ее созыва (за это выступал бывший премьер Горемыкин еще в июле 1906 года). Пришедший на смену Горемыкину П.А.Столыпин все-таки надеялся наладить сотрудничество и конструктивную работу с народным представительством. Николай II был менее оптимистичен, заявляя, что «не видит практических результатов от думской работы».
В марте активизировались правые, которые слали в адрес правительства и царя послания с «настойчивыми» просьбами и даже требованиями о немедленном роспуске Думы и изменении избирательного закона. Чтобы не допустить роспуска Думы видные депутаты от кадетской партии вели переговоры с правительством, но власть, тем не менее, все увереннее склонялась к роспуску Думы, т.к. «большинство Думы желает разрушения, а не укрепления государства». С точки зрения правящих кругов ни для стабилизации положения, ни для новых осторожных преобразований не годилась Дума, в которой заседало, по словам одного помещика, «500 Пугачевых».
Располагая через полицейскую агентуру данными о революционной агитации социал-демократов в армии и о причастности к этой работе некоторых депутатов Думы — членов РСДРП, П.А.Столыпин решил представить это дело как заговор с целью насильственного изменения существующего государственного строя. 1 июня 1907 года он потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократических депутатов и немедленного лишения 16 из них депутатской неприкосновенности в виду привлечения к суду. Это была откровенная провокация, поскольку никакого заговора в действительности не было.
Кадеты настояли на передаче этого вопроса в специальную комиссию, дав ей на расследование дела 24 часа. Позже и председатель II Думы Ф.А.Головин, и видный кадет Н.В.Тесленко признали, что комиссия пришла к твердому убеждению, что в действительности речь шла не о заговоре социал-демократов против государства, а о заговоре петербургского охранного отделения против Думы. Однако комиссия попросила продлить срок ее работы до понедельника 4 июня. Социал-демократы от имени всех левых фракций предложили прекратить прения о местном суде, которые шли в то время на пленарном заседании Думы, отвергнуть бюджет, столыпинские аграрные законы и немедленно перейти к вопросу о готовящемся государственном перевороте, чтобы предотвратить молчаливый роспуск Думы. Однако это предложение было отклонено, причем решающую роль здесь сыграла «законопослушная» позиция кадетов, настоявших на продолжении прений о местном суде.
В итоге Дума отдала инициативу в руки П.А.Столыпина, на которого в свою очередь давил царь, требовавший ускорить роспуск непокорных депутатов. В воскресенье, 3 июня, II Государственная Дума указом царя была распущена. Одновременно, вопреки ст.86 Основных законов, было опубликовано новое положение о выборах в Государственную Думу, заметно менявшее социально-политическую структуру российского парламента в пользу правых сил. Таким образом, правительство и император совершили государственный переворот, названный «третьеиюньским», который знаменовал собой конец революции 1905-1907 годов и наступление реакции.
Государственная дума Российской империи — РИА Новости, 03.03.2020
Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.
Все депутаты имели равные права. По закону они не были ответственны перед избирателями. Члены Думы избирались на пять лет, однако император мог досрочно прекратить полномочия всех депутатов. Продолжительность сессий Думы и сроки перерывов между ними определял император. Работой Государственной думы руководил председатель, который избирался депутатами. Члены Думы пользовались (с рядом оговорок) иммунитетом от судебного преследования, получали крупное жалованье и путевое довольствие.
Государственная дума Российской империи рассматривала проекты новых законов и штатные расписания всех государственных учреждений, государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами ведомств, а также проекты сверхсметных ассигнований из казны (за исключением смет и расходов по Министерству императорского двора и уделов, если они не превышали смету этого министерства на 1906 год), отчеты Государственного контроля по исполнению государственной росписи, часть дел об отчуждении государственных доходов или имуществ, а также дела о постройке железных дорог по инициативе и на средства казны.
В случае отказа Думы утвердить бюджет ведомства министры могли производить расходы лишь в размерах ассигнований предыдущего года, что в условиях постоянного роста доходной части государственного бюджета существенно ограничивало бы возможности соответствующих ведомств. Утвержденные Госдумой законопроекты поступали на рассмотрение Госсовета и в случае одобрения представлялись императору, который мог их отвергнуть или принять. Если законопроект был разработан по инициативе членов Госсовета и одобрен ими, Дума рассматривала его и в случае одобрения передавала на рассмотрение и утверждение императору.
6 мая (23 апреля по старому стилю) 1906 года Николай II утвердил свод Основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе царя.
Решения Думы могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство.
В перерывах между заседаниями Думы в случаях, не терпящих отлагательства, император мог издать закон своим указом (его право не распространялось на Основные государственные законы, законы о Госдуме, Госсовете и выборах в них), с возобновлением заседаний Думы такой закон должен был быть ею утвержден, иначе его действие прекращалось. Дума обладала правом направлять запросы министрам и главным управляющим о незаконных (с точки зрения депутатов) действиях должностных лиц. Главы центральных ведомств были обязаны в течение месяца дать разъяснения или сообщить о причинах отказа. Если 2/3 членов Думы признавали эти разъяснения неудовлетворительными, запрос депутатов представлялся на рассмотрение императора.
Всего состоялись выборы четырех созывов Государственной думы Российской империи. Первая Государственная дума просуществовала с 10 мая (27 апреля по старому стилю) по 21 (8 по старому стилю) июля 1906 года, ее председателем был кадет, профессор Петербургского университета Сергей Муромцев. Вторая Государственная дума действовала с 5 марта (20 февраля по старому стилю) по 16 (3 по старому стилю) июня 1907 года, ее председателем был избран кадет Федор Головин. Предлогом для разгона думы стало обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. Роспуск Второй Государственной думы 16 (3 по старому стилю) июня 1907 года и издание нового избирательного закона, значительно урезавшего избирательные права населения, вошел в историю под названием «Третьеиюньского переворота».
Выборы в Третью Государственную думу происходили осенью 1907 года. По новому избирательному закону были значительно урезаны права ряда категорий населения: число представителей от крестьянства и рабочих, от Польши и Кавказа было сокращено, народы Сибири и Средней Азии потеряли право представительства. Значительно были расширены избирательные права сословия помещиков. Помещики и крупная буржуазия получили две трети общего числа выборщиков, рабочим и крестьянам было оставлено около четверти выборщиков. Рабочие и крестьянские выборщики были лишены права самим избирать депутатов из своей среды, право было передано губернскому избирательному собранию в целом.
Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Председателем Третьей Думы был избран октябрист Николай Хомяков, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник Александр Гучков, а с 1911 года — один из лидеров октябристов Михаил Родзянко.
Четвертая Дума под председательством Родзянко возникла в предкризисный для России и всего мира период — канун мировой войны и просуществовала с ноября 1912 года по март 1917 года. Была ликвидирована в результате Февральской революции 1917 года. 12 марта (27 февраля по старому стилю) 1917 года был сформирован Временный комитет Государственной думы, сыгравший важную роль в свержении самодержавия. Формально Дума продолжала существовать до 19 (6 по старому стилю) октября 1917 года, когда была распущена Временным правительством.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Порядок преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона (статьи 111–115)
Статья 111. Согласительная комиссия
1. Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона может быть создана согласительная комиссия.
2. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.
3. В случае если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии, а Государственная Дума в свою очередь обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета Федерации.
4. Решение о создании согласительной комиссии, об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от Совета Федерации принимается на заседании палаты большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 356-СФ; от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
5. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном настоящим Регламентом и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласительная комиссия прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
6. В случае отклонения Советом Федерации инициативы Государственной Думы о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в целом.
Статья 112. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии
1. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от Совета Федерации избираются Советом Федерации в количестве не менее трех сенаторов Российской Федерации и образуют депутацию от Совета Федерации в согласительной комиссии (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
2. Членом согласительной комиссии от Совета Федерации может быть только сенатор Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
3. (Часть 3 исключена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 356-СФ).
4. Постановление Совета Федерации об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от Совета Федерации в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу.
5. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий сенатора Российской Федерации, являющегося членом согласительной комиссии, он выбывает из ее состава без принятия Советом Федерации специального решения. Вместо выбывшего члена согласительной комиссии Совет Федерации избирает нового члена согласительной комиссии в порядке, установленном частями 2–4 настоящей статьи (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
6. Сопредседатель согласительной комиссии от Совета Федерации:
принимает совместно с сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы решение о времени и месте проведения заседаний согласительной комиссии;
вносит предложения Совету Федерации об изменении состава депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии, об отказе Совета Федерации от участия в работе согласительной комиссии;
подписывает совместно с сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы протокол и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения;
вправе представлять на заседании Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой в редакции согласительной комиссии.
(Часть 6 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 2013 года № 19-СФ.)
Статья 113. Порядок работы депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии
1. Член согласительной комиссии от Совета Федерации обязан присутствовать на ее заседаниях и заблаговременно информировать сопредседателя согласительной комиссии от Совета Федерации о невозможности своего присутствия на заседании по уважительной причине.
2. В исключительных случаях член согласительной комиссии от Совета Федерации может при наличии доверенности, оформленной в соответствии с Приложением к настоящему Регламенту, передать право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым согласительной комиссией, другому члену согласительной комиссии от Совета Федерации. Каждому члену согласительной комиссии может быть передано не более одной доверенности (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2005 года № 20-СФ).
3. Сенаторы Российской Федерации, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
4. Обеспечение деятельности депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии осуществляется аппаратами комитетов Совета Федерации, готовивших заключения по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, а также иными структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации в пределах их компетенции (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
Статья 114. Порядок работы согласительной комиссии
1. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона.
2. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации.
Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.
3. При принятии решения депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона, отличные от предложений Совета Федерации.
4. По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу.
Статья 115. Рассмотрение протокола согласительной комиссии Советом Федерации
1. Если Государственная Дума после рассмотрения протокола согласительной комиссии отклонит одно или несколько предложений согласительной комиссии и предложит Совету Федерации продолжить работу согласительной комиссии, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе.
2. Если протокол согласительной комиссии содержит обоснование невозможности преодоления возникших разногласий этим составом согласительной комиссии, он передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы.
3. Протокол согласительной комиссии, содержащий обоснование невозможности преодоления возникших разногласий по федеральному закону, рассматривается на ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений:
а) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений федерального закона;
б) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии;
в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.
4. Принятое решение оформляется постановлением Совета Федерации, которое в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу.
Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Соглашение о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании
Москва, 18 октября. – Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках пленарного заседания приняли Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании в г. Санкт-Петербурге под эгидой ЮНЕСКО».
Документ в нижней палате Федерального Собрания РФ представила статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации Анастасия Бондаренко. Заместитель Министра сообщила, что Соглашение подготовлено в интересах развития стратегического сотрудничества для реализации идей устойчивого развития в области экономики, окружающей среды и общества. Документ также направлен на обеспечение учебной платформы в горнотехнических отраслях и международной академической мобильности. «Соглашение предусматривает организационно-правовые положения по созданию Международного центра компетенций в горнотехническом образовании как центра под эгидой ЮНЕСКО, определяет его функции и задачи, предусматривает гарантии со стороны Правительства Российской Федерации по его функционированию, а также вклад ЮНЕСКО в деятельность Центра», — отметила статс-секретарь.
Основными задачами Центра являются:
— разработка предложений по совершенствованию систем технического и профессионального образования и подготовки в минерально-сырьевом секторе экономики (как составные части непрерывного образования), включая весь объем необходимых знаний, навыков и опыта, которые вносят вклад в интеграцию специалиста горнопромышленного комплекса в международную профессиональную среду;
— разработка комплексной системы оценки международного уровня профессиональной грамотности с присвоением квалификаций горнотехническим специалистам (инженерам) и руководителям, занятым на предприятиях минерально-сырьевого комплекса
— создание научных коллективов, способных на выполнение прорывных научных исследований на мировом уровне в интересах бизнеса, Российской Федерации и других стран, а также государств-членов ЮНЕСКО;
— формирование эффективной модели взаимодействия между российскими и иностранными научными организациями, вузами и предприятиями в части подготовки востребованных специалистов и обеспечения высокой результативности научных исследований в горнотехническом секторе
— экспорт и продвижение отечественных достижений в образовании, науке и технологиях минерально-сырьевого комплекса, обеспечивающих развитие и структурные изменения в национальной экономике.
Государственная Дума. Исторический экскурс
Былое Госдумы
ВРЕЗКА
В сентябре пройдут выборы в Госдуму 7-го созыва. Также этот год знаменателен тем, что 110 лет назад был созван первый в истории России парламент — Государственная дума. Мы решили рассказать обо всех Думах: какими они были, чем запомнились. Сегодня наш рассказ – о самой первой из них…
Потребовала равенств и свобод
Первая Государственная Дума России просуществовала 72 дня
Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы. Они были изданы 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правительства решил не накалять обстановку в России и учёл общественную потребность в представительном органе власти.
Женщины и молодёжь не голосовали
Как видно из царского Манифеста, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа. Само принятие законов по-прежнему находилось в руках царя.
Но обстановка в стране обострялась, революция набирала обороты. Поэтому 17 октября 1905 года Николай II издал новый Манифест – «Об усовершенствовании государственного порядка». Он существенно расширил полномочия Думы. Но всё же император получил право её роспуска.
Выборы в Госдуму были не равными. В землевладельческой курии один выборщик приходился на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч. К тому же многие не могли быть выборщиками — женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств.
Выборы проводились в основном в феврале-марте 1906 года, а в национальных районах и окраинах и позже. К началу работы из 524 депутатов было избрано около 480. Остальные подъезжали потом.
Первая Дума открылась 27 апреля (10 мая) тронной речью царя. Она избиралась на 5 лет, но просуществовала всего 72 дня — с апреля по июль 1906 года.
Больше всего – представителей либеральной интеллигенции
Самой многочисленной фракцией — 179 депутатов — были кадеты. Так сокращённо называли представителей Конституционно-демократической партии, за которых в основном голосовала либеральная интеллигенция. Октябристы (умеренно правая партия землевладельцев) насчитывали 16 депутатов, социал-демократы — 18. От нацменьшинств было 63 представителя, беспартийных — 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России («трудовики»). Эта фракция насчитывала 97 депутатов.
Председателем первой Думы был избран кадет Муромцев, профессор Петербургского университета.
Потребовала отставки правительства
С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Она потребовала амнистии политических заключённых, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казённых, удельных и монастырских земель и т.д.
Через восемь дней председатель Совета министров Горемыкин отмёл все требования Думы. А та в свою очередь приняла резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. В конце концов, она была распущена царём, войдя в историю как «Дума народного гнева».
Александр ЛУЗАНОВ
ВЫНОС:
Дума сразу продемонстрировала, что не намерена мириться с произволом царской власти
Былое Госдумы
Неудача правительства Столыпина
Почему Вторая Дума проработала всего три месяца
Вторая Дума просуществовала с 20 февраля по 3 июня 1907 года. Её председателем был Фёдор Головин, земский деятель, один из основателей либеральной партии кадетов.
Выборы на фоне революции
Выборы проходили по тем же правилам, что и в первую Думу (многоступенчатые выборы по куриям). При этом сама избирательная кампания проходила на фоне продолжающейсяреволюции. Вот почему правительство стремилось обеспечить удобный для себя состав Думы. Так, от выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами. А по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз.
Кстати, новоиспечённый премьер-министр Пётр Столыпин предлагал ещё более ужесточить избирательное законодательство. Но в итоге члены правительства не решились на такой шаг, опасаясь обострения революционной борьбы.
Боролись четыре течения
На этот раз в выборах участвовали представители всего партийного спектра. Боролись четыре течения: 1) правые, стоявшие за укрепление самодержавия; 2) октябристы, принявшие программу экономических реформ Столыпина; 3) партия кадетов; 4) левый блок, объединивший социал-демократов, эсеров и другие социалистические группы.
Предвыборная кампания была шумной, с огромным числом дебатов между кадетами, социалистами и октябристами. В результате выборов вторая Дума оказалась ещё левее (то есть ещё более оппозиционной), чем первая. Таким образом, власть здесь потерпела неудачу.
Но поначалу ничто не предвещало скорого роспуска Думы. Кадеты попытались создать думское большинство, сблокировавшись с трудовиками, октябристами и некоторыми другими фракциями. Они выдвинули лозунг «бережения Думы», поэтому снизили требования к властям. Так, они сняли с обсуждения вопросы о смертной казни и политической амнистии. Они добились принципиального одобрения бюджета.
Споткнулись об аграрную реформу
Но камнем преткновения стала аграрная реформа Столыпина. В частности, думские фракции никак не могли договориться о порядке отчуждения помещичьих земель. На этом фоне Вторая Дума начала всё острее критиковать правительство, которое, в свою очередь, не желало считаться с Думой. В конечном итоге эти конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена царём.
Предлогом для разгона парламента стало обвинение (по всей видимости, ложное) социал-демократической фракции в военном заговоре. В ночь на 3 июня все члены этой фракции были арестованы и преданы суду.
Вслед за этим был издан новый избирательный закон, значительно урезавший избирательные права населения. Поэтому роспуск второй Думы вошёл в историю под названием «Третьеиюньского переворота».
Александр ЛУЗАНОВ
ВЫНОС:
Вторая Дума оказалась еще более оппозиционной, чем первая
«Сначала успокоение, потом реформы»
Третья Дума сумела отработать весь срок
Третья Дума просуществовала с 1 ноября 1907 года по 30 августа 1912 года. В отличие от двух предыдущих составов она отработала весь положенный законом срок – пять лет. Председателями Думы поочередно были представители партии октябристов – Николай Хомяков, Александр Гучков и Михаил Родзянко.
По новому избирательному закону
В июне 1907 года одновременно с указом о роспуске Второй Думы был опубликован новый избирательный закон. Он расширял права помещиков и крупной буржуазии, получивших две трети общего числа выборщиков. Рабочим и крестьянам было оставлено около четверти выборщиков. Общее число депутатов сократилось с 518 до 442 человек. При этом народы Средней Азии, Якутии и других национальных районов от выборов отстранялись.
В итоге большинство голосов в Третьей Думе было отдано «партии власти», октябристам – 154 места. А вот представительство кадетов, трудовиков, социал-демократов и национальных групп заметно уменьшилось. Эсеры выборы бойкотировали. Царское правительство после двух неудачных попыток получило, наконец, договороспособный парламент. Только новая Дума практически не представляла широкие массы населения. И доверие народа к депутатам серьезно снизилось.
Большинство законопроектов внесло правительство
За время своей работы Дума провела более 600 заседаний, рассмотрела около 2,5 тысяч законопроектов. Подавляющая часть законопроектов была внесена правительством. Исход голосования полностью зависел от октябристов. В блоке с русскими националистами они составляли правое большинство (свыше 220 требуемых для принятия закона голосов).
При поддержке правых правительство во главе со Столыпиным блокировало все инициативы кадетов. Основой правительственной политики был лозунг: «Сначала успокоение, потом реформы». Был принят «столыпинский» вариант аграрной реформы (на основе указа от 9 января 1906 г.). Также удалось провести законопроект о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни. Кроме того, с помощью Думы в девяти украинских и белорусских губерниях были образованы земства, а Финляндия – лишена автономии.
Третья Дума провела пять парламентских сессий и была распущена по указу императора летом 1912 года.
Олег МАРИНИН
ВЫНОС: После двух неудачных попыток правительство получило дееспособный парламент
Последняя Дума Российской Империи
Работа депутатов проходила на фоне мировой войны и революции
Четвёртая Дума проработала с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917 года. Но официально она была распущена лишь 6 октября 1917 года, за считанные дни до Октябрьской революции. Председателем Госдумы весь срок был лидер партии октябристов Михаил Родзянко.
Непредсказуемый парламент
Выборы в Думу проходили осенью 1912 года. Всего было избрано 442 депутата. Как и в прошлый раз, больше всего голосов набрали октябристы (98 мест). Но их перевес над остальными был уже не таким подавляющим. В целом Четвёртая Дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при умеренном центре. Это сделало её менее предсказуемой, чем Третья Дума.
Октябристы все чаще стали объединяться с кадетами, получая думское большинство. Но их законодательные инициативы блокировались Госсоветом. В свою очередь, Дума тормозила проекты масштабных законов царского правительства. В итоге правительство ограничилось незначительными законопроектами. В период первой и второй сессий (1912-1914) было внесено свыше 2 тысяч мелких законопроектов.
Захотели формировать кабмин
С началом Первой мировой войны заседания Госдумы стали проходить нерегулярно. Законодательство осуществлялось правительством во внедумском порядке.
Поражения русских войск весной и летом 1915 года, кризис государственной власти вызвал рост оппозиционных настроений среди депутатов. В июле 1915 года большинство фракций Думы выступили с критикой правительства, потребовали создания нового кабинета министров, пользующегося «доверием страны». 22 августа был организован Прогрессивный блок, в который вошли 236 депутатов (октябристы, прогрессисты, кадеты). Новый блок требовал права самому формировать правительство.
Ограничение властных полномочий для императора Николая II было неприемлемо. 3 сентября 1915 года Государственная Дума была распущена на каникулы.
Выразили недоверие премьерам
1 ноября 1916 года стартовала пятая сессия Четвёртой Думы. Прогрессивный блок потребовал отставки председателя правительства Бориса Штюрмера, которого обвиняли в германофильстве. Его сменщику Александру Трепову депутаты также выразили недоверие. В итоге 16 декабря 1916 года Дума вновь была распущена.
14 февраля 1917 года заседания возобновились. Желая продемонстрировать силу и сплочённость Думы, депутаты организовали демонстрации к Таврическому дворцу. Митинги дестабилизировали ситуацию в Петрограде. Указом царя от 25 февраля 1917 года заседания Четвертой Думы были прерваны окончательно. Депутаты перешли к формату «частных совещаний». 6 октября Дума была распущена официально.
А вскоре грянула большевистская революция. И институт Государственной Думы исчез на многие годы…
Олег МАРИНИН
ВЫНОС:
Депутаты тормозили проекты масштабных законов правительства
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОЛЬГА ВИКТОРОВНА САВАСТЬЯНОВА
Биография
Ольга Викторовна Савастьянова родилась в многодетной семье служащих Галины Федоровны и Виктора Гавриловича Железняковых 5 апреля 1960 года в посёлке Мадмас Усть-Вымского района Коми АССР. Мама приехала на север по комсомольской путевке из Ярославля. Младшая сестра, Татьяна, преподает историю в родном посёлке.
После школы поступила в Коми ордена «Знак Почета» государственный педагогический институт, который окончила по специальности «Учитель немецкого и английского языков».
В 1996 году окончила аспирантуру Академии госслужбы при Президенте Российской Федерации.
Ещё в седьмом классе школы была избрана лидером школьной комсомольской организации. А на факультете иностранных языков Ольга Савастьянова со второго по пятый курс возглавляла комсомол факультета.
После его окончания, вплоть до 1991 года, работала в комсомольских органах Республики Коми. Несмотря на высокую нагрузку, параллельно училась в Высшей комсомольской школе при ЦК ВЛКСМ, которую с отличием окончила в 1988 году.
Общественная деятельность
С середины 90-х годов Ольга Савастьянова посвятила себя общественной деятельности. Руководила Гражданским парламентом Республики Коми, Общественной палатой Республики Коми.
Возглавляла Коми региональное отделение «Союза женщин России». Стала инициатором создания Женской палаты Республики Коми и регионального Центра управления для женщин.
В 2000 г. в составе Российской делегации на Специальной сессии ООН в Нью-Йорке открыла заседание Круглого стола и выступила с докладом о новых инициативах и проектах российских женских НКО.
Ещё одной успешно реализованной инициативой Ольги Савастьяновой стало создание первой в республике негосударственной Общественной палаты, объединившей местные организации, действующие исключительно на общественных началах.
Сегодня Ольга Савастьянова является заместителем Председателя Общественной организации «Союз женщин России», входит в состав Центрального штаба Общероссийского народного фронта.
Благодаря её активности в общественной деятельности зародились инновационные технологии и проекты, которые успешно реализуются в российских НКО: ярмарки социальных проектов, публичные слушания общественных докладов, конкурс социальных проектов, акции по предотвращению насилия в отношении женщин и детей, по профилактике СПИДа, родительские слушания, публичные отчёты о деятельности некоммерческих организаций, общественные мониторинги по острым социальным проблемам, и на их основе написание альтернативных докладов «О положении женщин в Республике Коми», «О положении детей в Республике Коми», мобильные бригады по правовому просвещению.
От депутата до Уполномоченного по правам человека
В 2003 году сыктывкарцы избрали Ольгу Викторовну депутатом Государственного Совета республики. В 2007 году, по единогласному решению, она возглавила Комитет по социальной политике Государственного Совета Республики Коми.
Депутаты Комитета по социальной политике Госсовета под председательством Ольги Савастьяновой внедрили экспертно-консультативные советы, общественную экспертизу законопроектов, общественное обсуждение социально-значимых законопроектов, в результате более 90% законопроектов было принято с учетом мнения общественности Республики Коми.
В 2012 году Ольга Савастьянова решением Государственного совета региона была утверждена Уполномоченным по правам человека в Республике Коми.
Общероссийский народный фронт – команда Президента
В 2013 году Ольга Савастьянова была приглашена в Москву на пост заместителя руководителя исполкома Общероссийского народного фронта. На первом Учредительном съезде была избрана в состав руководящего органа ОНФ – Центральный штаб.
В 2014 г. — стала одним из основных инициаторов проведения образовательного форума России. Вошла в группу экспертов по подготовке предложений Президенту РФ по итогам форума «Качественное образование во имя страны».
В 2015 г.- стала одним из организаторов проведения форума по здравоохранению России. В рамках мероприятия не только провела секцию «Доступность и качество оказания медицинской помощи», но и выступила сомодератором встречи участников форума с Президентом Российской Федерации.
В составе команды ОНФ Ольга Савастьянова способствовала:
— продлению действия материнского капитала,
— разработке «Концепцию ранней помощи», в котором впервые заявлено о государственной помощи детям, имеющим проблемы со здоровьем с первого дня рождения.
— разработке предложений в «Концепцию семейной политики», «Стратегию действий в интересах граждан пожилого возраста», в программу «Доступная среда», внесла конкретные, системные предложения по расселению ветхого и аварийного жилья, поддержке малого бизнеса, развитию здравоохранения, образования и культуры.
— созданию механизма общественного контроля за исполнением Указов и поручений Президента Российской Федерации.
18 сентября 2016 года избрана депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5 октября 2016 года избрана Председателем Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Награды и поощрения:
Лауреат республиканского конкурса «Женщина года»;
Почетная Грамота Главы Республики Коми;
Почетная грамота Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации;
Почетная Грамота Государственного Совета Республики Коми;
Знак отличия «За заслуги перед Республикой Коми»;
Почетная грамота Парламентской Ассоциации Северо-запада;
Присвоено звание «Заслуженный работник Республики Коми».
Контактная информация:
103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1,
Эл. почта: [email protected]
Помощник в ГД ФС РФ:
Козлова Людмила Васильевна
103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1
Тел.: +7 (495) 692-19-31
Эл. почта: [email protected]
Помощники по Республике Коми:
г. Сыктывкар ул. Коммунистическая, 8 каб. 635
Прохорова Юлиана Валериевна (8212) 28-56-04 [email protected]
Струтинская Елена Германовна (8212) 28-56-98 (по вопросам обращения граждан)
История Государственной Думы
Император Николай II выступает с речью в день открытия Первой Государственной Думы в Грузинском зале Зимнего дворца. 27 апреля 1906 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Государственная Дума в Российской Империи
Первый представительный орган законодательной власти был создан в Российской Империи в 1905 году в результате революции.6 августа 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении и организационном регламенте одной из палат парламента — Государственной думы. Второй палатой стал Государственный Совет Российской Империи. Дума должна была выполнять лишь квазизаконодательную функцию. Однако 17 октября 1905 г. император подписал новый Манифест, согласно которому ни один закон не может вступить в силу без одобрения Государственной Думы.
Таким образом, Государственная Дума из совещательного органа превратилась в законодательный.Всего до 1917 года собралось четыре Думы. В Думу входили помещики, представители промышленного среднего класса, купцы, городская интеллигенция и крестьяне. Общее количество избранных депутатов Думы в разные годы колебалось от 478 до 525 человек.
Первая Государственная Дума Российской Империи
Группа делегатов Первой Государственной Думы во время заседания. 1906. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 27 апреля — 8 июля 1906 г.
Председатель: Муромцев С.А. (Конституционно-демократическая партия)
Открытие первой сессии состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.
Выборы в Первую Думу проводились в соответствии с законом от декабря 1905 года. Были учреждены шесть курий: помещики, городские поселения, крестьяне, рабочие, казаки и неславянские народы. Не было универсального (женщины, молодежь до 25 лет, военные, некоторые национальности не могли голосовать), равного (помещичья курия: один избиратель из 2000 человек с правом голоса, городская курия жителей — из 4000, крестьянская курия. — от 30 000, рабочая курия — от 90 000) и прямое голосование.
Первая Государственная Дума была ограничена в своих полномочиях и полномочиях. В соответствии с Сводом основных законов государства, утвержденным Николаем II 23 апреля 1906 года, император принимал решения о назначении министров, внешней политике России и объявлении чрезвычайного положения. Кодекс также предусматривал, что император имел право издавать новые законы от своего имени.
Основным вопросом, обсуждаемым Первой Государственной Думой, была земля. Дума также пыталась, но безуспешно, проводить политические реформы и призывала прекратить репрессии против участников революции (1905–1907). В целом делегаты одобрили только один закон, инициированный Правительством. Этим законом людям, пострадавшим от неурожая, было выделено 15 миллионов рублей.
Первая Дума была распущена Николаем II.Она известна как «Дума народного гнева».
Вторая Государственная Дума Российской Империи
Делегаты второй Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 20 февраля — 3 июня 1907 г.
Председатель: Головин Ф.А. (Конституционно-демократическая партия)
Одной из основных задач II Думы было решение процедурных вопросов, так как делегаты должны были расширить круг своих полномочий. полномочия представительного органа.
В центре их внимания находился аграрный вопрос, меньше внимания они уделяли правительственным проектам, контрреволюционным репрессиям и мерам по улучшению финансового положения низших классов Империи.
Дума была распущена всего через 102 дня после начала срока ее полномочий. 55 делегатов были обвинены в заговоре против семьи Императора. Некоторые члены социал-демократической фракции были связаны с «военной организацией Российской социал-демократической рабочей партии», которая планировала вооруженное восстание 3 июня 1907 г. (так называемый переворот 3 июня г. г.).
Новое Положение о выборах опубликовано вместе с Манифестом о роспуске Думы.
Третья Государственная Дума Российской Империи
Делегаты III Государственной Думы на заседании в Таврическом дворце. 1 ноября 1907 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. Срок работы — 1 ноября 1907 г. — 3 июля 1912 г.
Председатель: Хомяков Н.А. (1907–1910, союз 17 октября), Гучков А.И. (1910–1911, союз 17 октября), Родзянко М.В. (1911–1912, союз 17 октября).
Третья Дума была единственной из четырех Государственных Дум Российской Империи, которая проработала полный установленный законом пятилетний срок.
Выборы проводились в соответствии с новым Положением о выборах от 3 июня 1907 года. Новый Регламент ограничил избирательные права крестьян и рабочих и уменьшил количество представителей так называемых национальных удаленных районов.
Группа делегатов III Государственной Думы.1907–1912 гг. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга. Делегаты обсудили широкий круг вопросов: армейские реформы, крестьянский вопрос, в отношении «национальных отдаленных районов» и т. Д. Для того, чтобы проект стал законом, его должны были предложить не менее 30 делегатов. Все законодательные инициативы рассматривались Думой на трех этапах законотворчества.
Для работы над шашками создано почти 30 комиссий. Некоторые из них состояли из нескольких десятков человек, т.е.г. бюджетная комиссия. Выборы членов комиссий проводились на общем заседании Госдумы с предварительным утверждением кандидатов внутри фракций. В большинство комиссий входили представители каждой думской фракции.
Проекты, инициированные министерствами, в первую очередь, были рассмотрены Думским Собранием, в которое вошли председатель Думы, его товарищи, секретарь Думы и его товарищи (все эти названия были прописаны в документах о создании и организации Думы. работай).Думское собрание выпустило предварительный отчет о передаче законопроекта в одну из думских комиссий, после чего отчет был утвержден Думой.
Система запросов была широко распространена. Собрав определенное количество подписей, делегаты могли попросить правительство предоставить отчет о своих действиях.
Группа депутатов Государственной Думы IV созыва в зале заседаний Таврического дворца. Фото находится в архиве Санкт-Петербурга.Четвертая Государственная Дума Российской Империи
Срок работы — 15 ноября 1912 г. — 6 октября 1917 г.
Председатель: Родзянко М.В. (Союз 17 октября).
Работа Четвертой Думы определялась событиями внутри России и на международной арене. После начала Первой мировой войны и нескольких крупных поражений российской армии возник серьезный политический конфликт между Думой и исполнительной властью. 25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о роспуске Думы до апреля 1917 года. Однако Дума продолжала собираться на закрытые заседания.
Выступление депутата IV Думы на заседании в Таврическом дворце.Фото находится в архиве Санкт-Петербурга. Дума была одним из центров противостояния императору Николаю II. 27 февраля его члены сформировали Временный комитет Государственной Думы, который, сформировав Временное правительство, де-факто стал высшим органом власти в стране.
После прекращения существования монархии в России Дума так и не собралась в полном составе. Однако у Временного комитета Госдумы были очередные заседания.
6 октября 1917 года Государственная Дума была распущена Временным правительством перед выборами в Конституционное собрание.
Законодательный процесс в 1917–1991
Вид зала Таврического дворца во время сеанса. Июнь 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. После Февральской революции Советы стали представительным органом. В соответствии с принятыми Конституциями Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Советского Союза Социалистических Республик (СССР) законодательные акты были рассмотрены и приняты различными органами, такими как ВЦИК, Всероссийский и Всесоюзный. Советы, Верховный Совет РСФСР и СССР, Советы народных депутатов СССР.
Вначале избирательная система была очень сложной с множеством этапов, не все граждане могли голосовать. Однако в 1936 году Конституция установила всеобщие, равные и прямые выборы. Более того, делегаты получили депутатскую неприкосновенность.
На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность Президента республики. Он был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Советы народных депутатов и Верховный Совет РСФСР утратили значительную часть своей компетенции.Позже указом Президента РСФСР их существование прекратилось.
Делегаты Первого Всероссийского созыва Советов рабочих и военные делегаты в зале Таврического дворца. Среди делегатов — Николай С. Чхеидзе (6-й слева), Георгий В. Плеханов (5-й слева). 4–28 мая 1917 г. Фотография находится в архиве Санкт-Петербурга. В 1993 году состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва.
Государственная Дума в современной России
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва
Срок работы — 11 января 1994 — 15 января 1996
Председатель: Рыбкин IP (Аграрная партия России).
12 декабря 1993 г. было избрано 444 делегата: 225 от федерального округа и 219 от одномандатного округа. Выборы в Чеченской Республике не проводились и были признаны несостоявшимися в пяти округах.8 из 13 избирательных объединений (коалиций) смогли преодолеть 5-процентный избирательный порог: «Либерально-демократическая партия России» (64 делегата), «Выбор России» (64), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (42). , «Женщины России» (23), «Аграрная партия России» (57), «Яблоко» (27), «Партия единства и согласия России» (22), «Демократическая партия России» (14).
Государственная Дума первого созыва приняла 461 закон, 310 из них вступили в силу. Наиболее социально значимыми были следующие законы: законы об амнистии для лиц, находящихся под следствием и находящихся под стражей в связи с событиями 19–21 августа 1991 г. (попытка советского государственного переворота 1991 г.), 1 мая 1993 г. (борьба между оппозиционными силами и полицией). ), 21 сентября — 4 октября 1993 г. (политическое противостояние между президентом и российским парламентом) и Договор об общественном согласии.
Эти законы были направлены на снижение социальной напряженности и конфликтов после событий 1993 года.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва
Срок работы — 16 января 1996 г. — 17 января 2000 г.
Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).
Выборы состоялись 17 декабря 1995 года. Четыре избирательных объединения преодолели пятипроцентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (157), «Наш дом — Россия» (55), «Либерально-демократическая партия России». (51), «Яблоко» (45).Выборы были признаны успешными во всех округах.
Решения Думы касались увеличения пенсий, пособий и расширения групп населения, имеющих право на получение пособий. Экономические законы были направлены на усиление роли государства (законы о зерновой отрасли, государственное регулирование внешнеторговой деятельности).
Приняты Уголовный кодекс, Исправительный кодекс, Бюджетный кодекс, первая часть Налогового кодекса, вторая часть Гражданского кодекса, Лесной кодекс, Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс и Морской торговый кодекс. .
Из-за нескольких правительственных кризисов депутаты Думы второго созыва голосовали 10 раз за главу правительства: летом 1996 г., трижды в апреле 1998 г., трижды в сентябре-августе 1998 г., мае 1999 г. и августе 1999 г.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва
Срок работы — 18 января 2000 г. — 28 декабря 2003 г.
Председатель: Селезнев Г.Н. (КПРФ).
Выборы состоялись 19 декабря 1999 года. Выборы признаны несостоявшимися в восьми одномандатных округах. Перевыборы в Государственную Думу по этим округам состоялись 26 марта 2000 г. В одномандатном округе №31 Чеченской Республики выборы состоялись 20 августа 2000 г. Шесть избирательных объединений преодолели 5-процентный избирательный порог: «Коммунистическая партия Российской Федерации. »(113), Межрегиональное движение« Единство »(« Медведь ») (73),« Отечество-Вся Россия »(68),« Союз правых сил »(29),« Коалиция Жириновского »(17), Ассоциация «Яблоко» (20).
За восемь сессий принят 781 закон, в том числе о Центральном банке и страховании ответственности владельцев транспортных средств.
Кроме того, Госдума одобрила закон о страховании банковских вкладов, предусматривающий компенсацию при наступлении страхового случая.
Делегаты одобрили закон о государственной символике: бело-сине-красный триколор стал государственным флагом, стихотворение Сергея Михалкова на старый гимн СССР стало государственным гимном современной России, золотой двуглавый орел на темно-красном щите стал государственным гербом. , а флаг Сент-Эндрюс использовался в качестве прапорщика ВМФ России.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
Срок работы — 29 декабря 2003 г. — 23 декабря 2007 г.
Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)
Выборы состоялись 7 декабря 2003 г. Выборы были признаны несостоявшимися в трех одномандатных округах в связи с голосованием против всех кандидатов большинством голосов. Избирательный барьер преодолели три политические партии и одна избирательная коалиция: «Единая Россия» (223), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (52), «Либерально-демократическая партия России» (36), избирательная коалиция «Отечество». (37).
Основными задачами Государственной Думы четвертого созыва были разграничить полномочия федеральных и региональных властей, модернизировать армию и усилить борьбу с терроризмом. Более того, институты гражданского общества были определены в законодательстве, например создана Общественная палата; обновлено законодательство о некоммерческих и саморегулируемых организациях.
Для совершенствования процесса государственного строительства были приняты законы об отмене выборов глав регионов и о введении смешанной системы региональных выборов в России.Для повышения эффективности парламента как представительного органа было решено перейти на пропорциональную избирательную систему и установить избирательный порог в 7% (вместо 5%).
Дума также проголосовала за повышение пенсий работникам и стипендий студентов.
Особое внимание было уделено созданию умеренного рынка жилья. Поэтому Дума приняла поправки в Жилищный и Градостроительный кодексы. Реклама пива была ограничена, чтобы защитить здоровье нации и снизить потребление алкоголя.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
Срок работы — 24 декабря 2007 г. — 20 декабря 2011 г.
Председатель: Грызлов Б.В. (Единая Россия)
На выборах, «Единая Россия» получила конституционное большинство (315). Коммунистическая партия получила 57 мандатов, «Либерально-демократическая партия России» — 40, «Справедливая Россия» — 38. Обновлены 50% депутатов Госдумы .
Мировой экономический кризис 2008–2010 годов определил приоритеты Государственной Думы пятого созыва.Для поддержки финансовой системы государства Дума оперативно приняла несколько законов.
Думой приняты законы о продлении срока президентских полномочий до 6 лет и срока полномочий депутатов Думы до 5 лет. Была также изменена избирательная система, включая отмену избирательного залога для политических партий.
Особое внимание было уделено социальной сфере. Закон о полиции и закон о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов предусматривают повышение их заработной платы. Кроме того, 170 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Получили бесплатные квартиры.Также увеличена минимальная заработная плата.
Депутаты Думы приняли несколько антикоррупционных законов и изменили размер штрафов за нарушение правил дорожного движения.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
Срок работы — 21 декабря 2011 г. — 4 октября 2016 г.
Председатель: Нарышкин С.Е. (Единая Россия)
Выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года.Впервые делегаты избирались сроком на 5 лет. На выборах победили четыре партии: «Единая Россия», Коммунистическая партия, «Справедливая Россия» и Либерально-демократическая партия.
Основной задачей этой Думы было принятие законов об интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российское правовое поле.
В экономической сфере Дума поддержала предложенные Правительством антикризисные меры. Так, Дума выделила на поддержку банков 1 триллион российских рублей, увеличила страховую защиту вкладов вдвое до 1,4 миллиона рублей и увеличила немедленную выплату материнского капитала до 25 тысяч рублей.
Делегаты одобрили политическую реформу, включая введение прямых выборов губернаторов регионов, упрощение регистрации партий, повторное введение одномандатных округов и перенос парламентских выборов на сентябрь.
В связи с обострением напряженности со странами Запада особое внимание было уделено укреплению межпарламентских отношений в рамках Евразийского экономического союза и БРИКС.
Дума шестого созыва ввела традицию ежегодного проведения Международного парламентского форума.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва
Срок работы — 5 октября 2016 г. — наст. Время
Председатель: Володин В.В. (Единая Россия)
Выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва состоялись 18 сентября 2016 года. Впервые после 2003 года делегаты избирались по смешанной системе: 225 делегатов по партийным спискам и 225 депутатов. делегаты по одномандатным округам.В Думу попали те же партии, что победили на предыдущих выборах: «Единая Россия» (54,2%), Коммунистическая партия (13,34%), Либерально-демократическая партия (13,14%) и «Справедливая Россия» (6, 22%).
5 октября 2016 года на пленарном заседании Вячеслав Володин был избран Председателем Государственной Думы седьмого созыва. Его предложил президент РФ Владимир Путин. Открытым голосованием за Вячеслава Володина проголосовали 404 делегата.
Вячеслав Володин заявил, что основная задача этой Думы — разобраться со старыми законопроектами, так как законопроекты 2020 года остались с 1994 года, а это означает, что некоторые законопроекты ожидали рассмотрения десятки лет, и мнения по ним устарели.Он также сказал, что очень важно улучшить качество принимаемых законов.
Кроме того, Вячеслав Володин заявил, что основной упор будет сделан на благосостояние нации и поэтому приоритет будет отдан социально-экономической повестке дня.
Государственная Дума седьмого созыва руководствуется этими принципами в своей законотворческой деятельности.
О Государственной Думе
История представительного законодательного органа государственной власти в России началась с создания первой Государственной Думы в 1905 году.За время работы четырех Дум Российской Империи были приняты законы об образовании и об охране труда на рабочем месте. Депутаты Думы разработали меры социальной защиты бедных и других слоев населения. Значительный бюджет был выделен на перевооружение армии и флота после поражения в русско-японской войне. Особое внимание было уделено народному образованию и развитию социальной сферы: средства были направлены на строительство школ, больниц, церквей, домов благотворительности.
В период существования РСФСР и СССР представительные и законодательные функции выполнялись ВЦИК и различными формами Советов в зависимости от исторического периода. Сначала высшими органами власти стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, затем Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов, Верховные Советы РСФСР и СССР, Советы народных депутатов СССР. Принцип их состава и компетенция изменены в соответствии с принятыми Конституциями республики и Союза.
В новейшей истории России Государственная Дума, наряду с Советом Федерации, является одной из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации. Целью современного российского законодательства является выявление потребностей в регулировании общественных отношений, обеспечение научной обоснованности и эффективности законотворческой деятельности в условиях изменения реальности и решения новых задач. Федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы являются основным источником права, имеют высшую юридическую силу в Российской Федерации, регулируют важнейшие общественные отношения и имеют прямое действие.
Подробный информация
Глава 5. Федеральное Собрание
Глава 5. Федеральное Собрание
Статья 94
.Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
.1.Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: от законодательного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96
.1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2.Правила формирования Совета Федерации и правила избрания депутатов Государственной Думы вводятся федеральными законами.
Статья 97
.1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работы.
Статья 98
.1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы неприкосновенны в течение всего срока полномочий. Их нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, за исключением случаев задержания на месте преступления.Их личный досмотр запрещен, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.
2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания.
Статья 99
.1. Федеральное Собрание работает на постоянной основе.
2. Государственная Дума созывается на первое заседание на тридцатый день после выборов.Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее указанного времени.
3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.
4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва истекает срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.
Артикул 100
.1. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы раздельные.
2. Открываются заседания Совета Федерации и Государственной Думы. В случаях, предусмотренных регламентом, палаты вправе проводить заседания за закрытыми дверями.
3. Палаты могут проводить совместные заседания для рассмотрения посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Статья 101
.1.Совет Федерации избирает из числа своих заместителей Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из числа своих заместителей Председателя Государственной Думы и его заместителей.
2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и несут ответственность за внутреннюю текущую работу соответствующей палаты.
3. Совет Федерации и Государственная Дума создают комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам, отнесенным к их компетенции.
4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы порядка своей работы.
5. Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату, состав и правила работы которой устанавливаются федеральным законом.
Статья 102
.1. К ведению Совета Федерации относятся:
- утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
- утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
- принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- назначение выборов Президента Российской Федерации;
- импичмент Президенту Российской Федерации;
- назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
- назначение и увольнение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановление Совета Федерации принимается большинством от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103
.1. К ведению Государственной Думы относятся:
- согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
- заслушивание годовых отчетов Правительства Российской Федерации по результатам его работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение и освобождение от должности председателя и половины аудиторов Счетной палаты;
- назначение и увольнение Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинений Президенту РФ в импичменте.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, если иные правила принятия решений не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.
Статья 104
.1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и законодательным органам. (представительные) органы субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут быть внесены только при заключение Правительства РФ.
Статья 105
.1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в пятидневный срок вносятся на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо Совет Федерации не рассмотрел его в четырнадцати годах. дней.В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших противоречий, после чего федеральный закон признается Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .
Статья 106
.Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой по следующим вопросам:
- федеральный бюджет;
- федеральных налогов и сборов;
- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
- ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;
- Статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;
- мира и войны.
Статья 107
.1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок представить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации подписывает федеральный закон и обнародует его в течение четырнадцати дней.
3. Если в течение четырнадцати дней с момента получения федерального закона Президент отклоняет его, Государственная Дума и Совет Федерации пересматривают данный закон по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации.Если при повторном голосовании закон будет принят в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подписывается Президентом в семь дней и обнародованы.
Статья 108
.1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если его одобрили не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов. Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в четырнадцать дней и предается гласности.
Статья 109
.1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату избрания таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума могла собраться не позднее четырех месяцев с момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации до принятия Советом Федерации решения по данному вопросу.
5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента.
Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T
Политика институционального выбора: формирование Государственной Думы РФ
«Осмысление институционального выбора в любом контексте — важная задача. Расширение наших знаний о крупной новой демократии делает книгу Смита и Ремингтона особенно стоящей для чтения. Авторы извлекают ряд разумных гипотез из литературы по институциональному выбору и полагают, что вместе взятые замечательные данные о российской Думе и ее членах.Совмещение голосования по законопроектам с опросами кандидатов и депутатов Думы — выдающееся достижение. Авторы подготовили ценный рассказ об институциональной и политической эволюции в России ». ―Мэттью Д. Маккаббинс, Калифорнийский университет, Сан-Диего« Смит и Ремингтон используют пример Российской Думы для решения вопросов на переднем крае законодательные исследования в политологии. Как отмечают многие ведущие ученые, мы только начинаем понимать, как выбираются институты.Эти авторы убедительно рассказывают о ключевых факторах, влияющих на институциональный выбор в российском контексте. В частности, их исследование позволяет по-новому взглянуть на относительную важность избирательных, политических и партийных стимулов для выбора законодателей. Их выводы относительно повсеместного воздействия избирательных правил и конкуренции на поведение законодателей (в первую очередь их выбор институциональных механизмов) представляют собой важный вклад в политологию ». ―Josephine T.Эндрюс, Калифорнийский университет, Дэвис
«Эта книга, несомненно, станет незаменимым чтением для любого серьезного исследователя постсоветской российской политики». — Джон Т. Ишияна, Международная политика
«Модель теоретически сложной, разумно написанной и строго выполненной сравнительной политологии». — М. Стивен Фиш, Slavic Review
«Важное дополнение к нашему пониманию того, как образовались институты, как они были в России, и как они функционируют.» — Карен Давиша, Политический журнал —Этот текст относится к распечатанному или недоступному изданию этого заголовка.
Смит и Ремингтон используют пример Российской Думы для ответа на вопросы, находящиеся на переднем крае законодательных исследований в политической науке. Как отмечают многие ведущие ученые, мы только начинаем понимать, как выбираются институты. Эти авторы рассказывают убедительную историю о ключевые факторы, влияющие на институциональный выбор в российском контексте.В частности, их исследование позволяет по-новому взглянуть на относительную важность избирательных, политических и партийных стимулов для выбора законодателей. Их выводы относительно повсеместного воздействия избирательных правил и конкуренции на поведение законодателей (в первую очередь их выбор институциональных механизмов) представляют собой важный вклад в политологию ». ― Джозефина Т. Эндрюс, Калифорнийский университет, Дэвис« Осмысление смысла. институционального выбора в любом контексте является важной задачей.Расширение наших знаний о новой крупной демократии делает книгу Смита и Ремингтона особенно стоящей для чтения. Авторы извлекли ряд разумных гипотез из литературы по институциональному выбору и собрали замечательный набор данных о Российской Думе и ее членах. Совмещение голосования по законопроектам с опросами кандидатов и депутатов Думы — выдающееся достижение. Авторы подготовили ценный рассказ об институциональной и политической эволюции в России ». ― Мэтью Д.Маккаббинс, Калифорнийский университет, Сан-Диего — Этот текст относится к изданию в мягкой обложке.
С задней обложки
«Смит и Ремингтон используют пример Российской Думы для ответа на вопросы, находящиеся на переднем крае законодательных исследований в политической науке. Как отмечают многие ведущие ученые, мы только начинаем понимать, как выбираются институты. Эти авторы рассказывают убедительную историю о ключевых факторах, влияющих на институциональный выбор в российском контексте.В частности, их исследование позволяет по-новому взглянуть на относительную важность избирательных, политических и партийных стимулов для выбора законодателей. Их выводы относительно повсеместного воздействия избирательных правил и конкуренции на поведение законодателей (в первую очередь их выбор институциональных механизмов) представляют собой важный вклад в политологию ». — Джозефина Т. Эндрюс, Калифорнийский университет, Дэвис
. Осмысление институционального выбора в любом контексте — важная задача.Расширение наших знаний о новой крупной демократии делает книгу Смита и Ремингтона особенно стоящей для чтения. Авторы извлекли ряд разумных гипотез из литературы по институциональному выбору и собрали замечательный набор данных о Российской Думе и ее членах. Совмещение голосования по законопроектам с опросами кандидатов и депутатов Думы — выдающееся достижение. Авторы создали ценный рассказ об институциональной и политической эволюции в России ». — Мэтью Д.Маккаббинс, Калифорнийский университет, Сан-Диего
—Этот текст относится к распечатанному или недоступному изданию этого заголовка.Об авторе
Стивен С. Смит — заслуженный профессор политологии и права Университета Макнайта Миннесотского университета. Он является автором книг The American Congress and Call to Order: Floor Politics in the House and Senate. Он был соавтором комитетов в Конгрессе, Управление неопределенностью в Палате представителей, и Политика или принципы? Флибустьерство в Сенате США.
Томас Ф. Ремингтон — заслуженный профессор глобального обучения Университета Эмори Клауса М. Халле. Его книги включают Политика в России, Парламенты переходного периода, Истина власти: идеология и коммуникация в Советском Союзе, и Строительство социализма в большевистской России.
С внутренней стороны клапана
«Смит и Ремингтон используют дело Государственной Думы для ответа на вопросы, находящиеся на переднем крае законодательных исследований в политической науке.Как отмечают многие ведущие ученые, мы только начинаем понимать, как выбираются институты. Эти авторы убедительно рассказывают о ключевых факторах, влияющих на институциональный выбор в российском контексте. В частности, их исследование позволяет по-новому взглянуть на относительную важность избирательных, политических и партийных стимулов для выбора законодателей. Их выводы о повсеместном влиянии избирательных правил и конкуренции на поведение законодателей (наиболее важно их выбор институциональных механизмов) представляют собой важный вклад в политологию.»- Джозефина Т. Эндрюс, Калифорнийский университет, Дэвис
« Осознание институционального выбора в любом контексте — важная задача. Расширение наших знаний о новой крупной демократии делает книгу Смита и Ремингтона особенно стоящей для чтения. Авторы извлекли ряд разумных гипотез из литературы по институциональному выбору и собрали замечательный набор данных о Российской Думе и ее членах. Совмещение голосования по законопроектам с опросами кандидатов и депутатов Думы — выдающееся достижение.Авторы создали ценный рассказ об институциональной и политической эволюции в России »- Мэтью Д. Маккаббинс, Калифорнийский университет, Сан-Диего
—Этот текст относится к распечатанному или недоступному изданию этого заголовка.Российский парламент выражает озабоченность по поводу HAARP
Российский парламент выражает озабоченность по поводу HAARPНазвание: Российский парламент обеспокоен планами США по разработке нового оружия Номер документа: FBIS-SOV-2002-0808 Дата документа: 8 августа 2002 г. Подразделение: Россия, Северная Америка Подразделение: Россия, США Источник: CEP20020808000087 Москва Интерфакс на английском языке 1009 GMT 8 августа 2002 г. Городской источник: Москва Интерфакс Язык: Английский [Расшифрованный текст FBIS] МОСКВА.8 авг.. Интерфакс - Российское государство. Дума выразила озабоченность программой США по разработке качественно новый вид оружия. "В рамках программы высокочастотных активных авроральных исследований (HAARP) США создают новое целостное геофизическое оружие, которое может повлиять на околоземная среда с высокочастотными радиоволнами », - говорится в сообщении Госдумы. в обращении, распространенном в четверг. «Значение этого качественного скачка можно сравнить с переход от холодного оружия к огнестрельному или от обычного оружия к ядерное оружие.Этот новый вид оружия отличается от предыдущих типов что околоземная среда сразу становится объектом прямого воздействия и его составляющая. К таким выводам пришла комиссия Государственной Думы. В заявлении говорится, что комитеты по международным делам и обороне. Комитеты сообщили, что США планируют испытать три объекты такого рода. Один из них находится на военном испытании. на Аляске, и его полномасштабные испытания должны начаться в начале 2003 года.В второй - в Гренландии, третий - в Норвегии. "Когда эти объекты будут запущены в космос из Норвегии, Альсаки и Гренландия, замкнутый контур будет создан с поистине фантастическим интегральный потенциал воздействия на околоземную среду », Государственная Дума сказал. США планируют проводить крупномасштабные научные эксперименты под программа HAARP, не контролируемая мировым сообществом, будет создать оружие, способное нарушить линии радиосвязи и оборудование, установленное на космических кораблях и ракетах, провоцирует серьезные аварии в электрических сетях и нефте- и газопроводах и имеют отрицательную влияние на психическое здоровье людей, населяющих целые регионы, сказали депутаты.Они потребовали ввести международный запрет на столь масштабные геофизические эксперименты. Обращение, подписанное 90 депутатами, направлено Президенту Владимиру. Путину, ООН и другим международным организациям, чтобы парламентов и лидеров стран-членов ООН, научным общественности и средствам массовой информации. Среди подписавших обращение - Татьяна Астраханкина, Николай Харитонов, Егор Лигачев, Сергей Решульский, Виталий Севастьянов, Виктор Черепков, Валентин Зоркальцев и Алексей Митрофанов.[Описание источника: Москва Интерфакс на английском языке - негосударственный информационное агентство, известное своими агрессивными репортажами, обширными экономическими покрытие, хорошее покрытие регионов России]
Репрессии и автократия на пороге выборов в Государственную Думу
В преддверии парламентских выборов 19 сентября 2021 года Россия переживает волну государственных репрессий. сфера граждан России.В течение многих лет российское государство в значительной степени полагалось на так называемую «вертикаль власти» и на контроль информационного пространства посредством пропаганды и маргинализации независимых СМИ. Политическое руководство, похоже, больше не считает такие меры достаточными для закрепления своей власти и все чаще прибегает к репрессиям. Результат — дальнейшее закаливание самодержавия. Даже немецкие неправительственные организации испытывают растущее давление со стороны российского государства. Нельзя ожидать замедления этой тенденции, а тем более ее обратного развития в обозримом будущем.
Репрессии — где бы они ни происходили — включают ограничения (гражданских прав и свобод) и физическое насилие.В России за последние десятилетия произошла череда политических убийств и покушений. Отравление Алексея Навального — только самое недавнее дело после зрелищного убийства Бориса Немцова в феврале 2015 года и множества других нападений внутри страны и за рубежом. В российской Чеченской Республике Рамзан Кадыров укоренил насилие против оппонентов и гражданского общества как основу своей власти.
Немногие из этих преступлений были должным образом расследованы, и российское государство отрицает свою причастность или ответственность.Силы безопасности подавляют протесты. Пытки — обычное дело в российских тюрьмах. Гражданские права и свободы сильно ограничены. Обе формы репрессий — ограничения и насилие — заметно усилились в последние месяцы. Государство продолжает полагаться в первую очередь на первое, но также расширило использование второго.
Что нового?
Три новых аспекта.Меры, во-первых, гораздо масштабнее. Только в ходе общенациональных демонстраций в конце января — начале февраля 2021 года было задержано более 11500 человек. Протестующие подвергались насилию, а права задержанных нарушались. Силы безопасности также расправились с журналистами.
С января в связи с протестами наложено несколько тысяч административных штрафов.Доля «административных задержаний» (по сравнению со штрафами) подскочила по сравнению с предыдущими годами. Было возбуждено более 130 уголовных расследований и уже вынесен ряд длительных тюремных заключений. «Преступления» включали участие в несанкционированных демонстрациях, нарушение административных правил и правил профилактики Covid, а также призыв несовершеннолетних к участию в протестах. Также были усилены действия против лайков в социальных сетях и репостов о протестах. Правозащитная организация «ОВД-Инфо», которая документирует нарушения и оказывает юридическую поддержку, заявляет: «Масштаб задержаний, административных и уголовных преследований в связи с протестами в январе-феврале 2021 года, несомненно, самый большой за всю историю современной России. .”
Протесты были вызваны задержанием оппозиционного политика Алексея Навального после его возвращения в Москву 17 января 2021 года.2 февраля суд Москвы приговорил его к двум годам и восьми месяцам тюремного заключения за нарушение условно-досрочного освобождения из более раннего приговора, который Европейский суд по правам человека уже объявил политически мотивированным и призвал правительство России отменить.
Государственные учреждения и общенациональные группы Навального опубликовали сильно расходящиеся оценки численности демонстраций в период с января по апрель.Фотографии подтверждают, что 23 и 31 января тысячи людей вышли на улицы более чем в 120 городах России. Таким образом, это были крупнейшие демонстрации со времен массовых протестов против фальсификации выборов в 2011/12 году.
Во-вторых, репрессии распространились на организации и группы, которые ранее были в основном нетронутыми.Вызвал ужас, например, арест известного адвоката Ивана Павлова по обвинению в разглашении конфиденциальной информации. Павлов возглавляет «Команду 29», группу юристов, занимающихся защитой гражданских прав, которая также представляет Фонд борьбы с коррупцией Навального (Фонд «Борьба с коррупцией», ФБК). Его арест был воспринят как сигнал о расширении государственных репрессий на адвокатов. В середине апреля прокурор Москвы обратился с ходатайством о признании ФБК и других связанных с Навальным организаций «экстремистскими организациями».Параллельно Государственная Дума внесла поправки в закон об «экстремистских организациях», которые теперь не позволяют их членам баллотироваться на выборах (даже если их членство закончилось до назначения). 9 июня ФБК, региональные отделения Навального и его Фонд защиты прав граждан, как и ожидалось, были классифицированы как «экстремистские», что имело далеко идущие политические и правовые последствия не только для активистов, но, возможно, и для сотен тысяч частных жертвователей. Предвидя такой исход, ФБК 29 апреля уже распустил свои общенациональные структуры для защиты своих сотрудников.
Независимые СМИ также оказались под давлением.Трем редакторам студенческой газеты DOXA в середине апреля были предъявлены обвинения в подстрекательстве несовершеннолетних к участию в провальных протестах, и с тех пор они находятся под домашним арестом. В мае два известных независимых русскоязычных СМИ, Meduza и V ‑ Times , были объявлены «иностранными агентами».
Более девяноста организаций в настоящее время классифицируются как «иностранные агенты» и сталкиваются с экзистенциальными проблемами.От них требуется, чтобы это обозначение отображалось на видном месте во всех публичных заявлениях с намерением их дискредитировать. Они также подвергаются усиленной бюрократической проверке, которая требует времени и ресурсов и особенно обременительна для небольших организаций и физических лиц. Этот ярлык отпугивает российских доноров и целевые организации, которые быстро сталкиваются с финансовыми трудностями. «Медуза» ответила краудфандинговой кампанией, которая всего за несколько дней привлекла 80 000 доноров.У других средств массовой информации, организаций и частных лиц таких возможностей нет. V-Times 3 июня объявил о закрытии. Государственная кампания против Meduza , V-Times и DOXA представляет собой горькую неудачу для независимых СМИ России.
В-третьих, в отход от прежней практики государство все больше вторгается в частную сферу и обращает свое внимание на политически неорганизованную.С начала протестов в начале года сотни граждан по всей стране были посещены силами безопасности дома или на работе и предупреждены, вызваны, оштрафованы или задержаны. Московские общественные системы видеонаблюдения впервые были использованы для крупномасштабного распознавания лиц. Эти меры также затрагивают граждан, которые фактически не участвовали в протестах, при этом силы безопасности допрашивают соседей и членов семьи. Многочисленные увольнения по всей стране, очевидно, были связаны с участием в протестах или мобилизацией на них.Самый яркий случай касался около ста сотрудников московского метрополитена, потерявших работу в середине мая за поддержку протестов.
Репрессии сопровождались волной принятия новых законов, призванных воспрепятствовать деятельности оппозиции и гражданского общества и расширить возможности государства для репрессий.В конце 2020 года появилась возможность обозначать физических лиц в качестве «иностранных агентов», если они получают финансовую поддержку из-за рубежа. Право на демонстрации было еще более ограничено, и были созданы новые возможности для подавления политических высказываний в Интернете и социальных сетях. В начале июня вступил в силу новый закон об образовании, который контролирует обсуждение и распространение политических вопросов в сфере образования, обучения и науки, а также международное сотрудничество в области исследований.В июне были резко ужесточены законы об «экстремистских» и «нежелательных» организациях.
При этом давление на оппозиционных политиков нарастает.Многие уехали из страны, совсем недавно бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков. Как показывают растущие масштабы и изменение качества государственных репрессий в последние месяцы, государство больше не ограничивается подавлением видных оппонентов.
Почему именно сейчас?
Ближайшая причина подавления — выборы в Думу 19 сентября 2021 года.Государство сносит все, что можно было бы рассматривать как политическую альтернативу больной правящей партии «Единая Россия».
Однако первопричина — затяжной кризис легитимности российской политической системы.Его корни лежат в одновременности модернизации общества и политической автократизации, которая характеризовала отношения между государством и обществом с 2000-х годов. Первоначально противоречия маскировались экономическим ростом и ростом благосостояния. Эта фаза закончилась экономическим кризисом 2008/09 г. и подавлением массовых протестов во время думских выборов 2011/12 г. и президентских выборов.
Традиционализм, национализм, сильное руководство и геополитическая конфронтация с Западом стали центральным узаконивающим нарративом российского государства после того, как Владимир Путин вернулся в Кремль в 2012 году и аннексировал Крым в 2014 году.Волна патриотизма, вызванная «эффектом Крыма», продлилась всего четыре года. Пенсионная реформа, объявленная летом 2018 года, была широко расценена как то, что государство в конечном итоге разорвало скрытый «общественный договор», который предлагал материальную безопасность в обмен на политическую пассивность. С тех пор колебания общественного протеста и государственных репрессий стали все более ожесточенными. Заметные протесты произошли летом 2019 года в Москве в связи с выборами в городскую Думу, а с июля 2020 года в Хабаровске после увольнения и задержания губернатора Сергея Фургала.Протесты зимы и весны 2021 года представляют собой продолжение и предварительную кульминацию этого развития.
Более того, обостряющийся кризис легитимности заставляет государство все больше беспокоиться о своей стабильности.Пока что ему не удалось создать другие источники легитимности и, похоже, он неспособен справиться с политическим инакомыслием. Но не следует переоценивать широко распространенный страх, преследующий правителей России. Государство в конечном итоге верит в доказанную эффективность своих инструментов. Например, с точки зрения политического руководства репрессии 2011/12 г. увенчались успехом, и протесты резко пошли на убыль после столкновений на Болотной площади в мае 2012 г.
Текущая динамика репрессий в значительной степени характеризуется двумя контекстными факторами, которые с 2020 года усилили внутриполитическую температуру.Какое-то время казалось, что пандемия Covid-19 угрожает конституционной реформе, призванной обезопасить существующую политическую систему и сохранить Путина на посту президента. Вирус омрачал весь год, затронул российскую экономику и, хотя официальные данные намного ниже, вероятно, унес жизни нескольких сотен тысяч человек.
Но настоящей политической бомбой 2020 года стал политический кризис в соседней Беларуси.С самого начала его протестное движение стало резонатором для надежд и опасений как правителей России, так и оппозиции. Кремль быстро поддержал президента Беларуси Александра Лукашенко и указал, что «смена режима» в Минске — это красная линия. «Самодержавный союз» между Москвой и Минском теперь кажется постоянным. Падение Лукашенко, который ведет войну со своим населением, будет горьким поражением и создаст роковой прецедент для Москвы. Внутренняя политика двух стран сейчас более тесно переплетена, чем когда-либо.
Эффективность и последствия последних репрессий
С точки зрения государства репрессии первой половины 2021 года — это уже «успех».Последние опросы независимого Левада-центра показывают, что с января резко снизилась готовность к протестам, при этом также упала поддержка тех, кто вышел на улицы. Общественное признание Навального возросло с августа 2020 года, но не его политическая поддержка. Он находится в тюрьме, многие из его ближайших соратников сбежали за границу, а его организации скованы судебными приговорами и новым законодательством. Навальному и его соратникам будет сложно преследовать свои политические цели в этих условиях.
Утверждение Путина, напротив, вернулось к 67 процентам после спада, связанного с пандемией, до 59 процентов весной 2020 года.Эта тенденция усиливается официальным заявлением о том, что пандемия побеждена, а также снятием многих ограничений даже во время второй волны осенью и зимой 2020/21 года.
Это ничего не меняет в продолжающемся кризисе легитимности, который разделяет российское общество на медленно растущее недовольное меньшинство, которое готово протестовать, и уменьшающееся большинство, которое продолжает поддерживать политическую систему — пусть и сдержанно — из традиционализма, смирения или страха перед переменами. .Однако в авторитарных условиях, подобных российской, опросы следует интерпретировать с предельной осторожностью. Вполне возможно, что даже в анонимных опросах респонденты будут преуменьшать свою критику, опасаясь последствий. Если бы это было так, цифры Левады, которые указывают на примерно 35% неудовлетворенности, были бы заниженными.
Репрессивная стратегия российского государства использует эту социальную поляризацию, усиливая антилиберальную и антизападную пропаганду, направленную против традиционалистского и / или не склонного к переменам большинства, при все более решительном подавлении и подавлении критического меньшинства, готового к протесту.Политическое руководство может даже ожидать репрессий в отношении меньшинства, чтобы завоевать ему новую легитимность среди слоев большинства, «защищая» их от пугающей нестабильности. Куда приведет этот процесс, предсказать сложно. Многое зависит от того, решит ли следующее поколение активистов уехать за границу или уйти из политики — или продолжать работать, чтобы изменить страну изнутри, несмотря на растущие риски. Готовность к эмиграции, безусловно, неуклонно росла за последнее десятилетие.
Фазы репрессий также изменяют политическую систему.Они усиливают репрессивных субъектов в смысле предоставления силам безопасности большей власти в аппарате власти. Таким образом, репрессии создают структурные реальности, которые трудно повернуть вспять. Здесь снова продолжается тенденция последнего десятилетия, когда сила служб безопасности неуклонно расширялась. Социальные изменения сдерживаются государственной политикой, направленной на укрепление власти. Несогласие подавляется все более жесткими средствами: фрагментировано, распылено и нейтрализовано. Этот механизм действует и на уровне политических элит, члены которых могут регулярно попадать в прицелы политических репрессий.
Взаимосвязанная динамика в России и Беларуси оставляет мало оснований для надежды на то, что Москва (или Минск) откажется от широких репрессий в качестве все более центрального инструмента власти.Учитывая, что Москва безоговорочно поддерживает подавление Лукащенко белорусского народного движения, большой вопрос заключается в том, может ли Россия в конечном итоге пойти по белорусскому пути. В любом случае последние события связаны с явным ужесточением российской автократии, что делает открытость и компромисс — внутренний или внешний — маловероятными в неопределенном будущем.
Транснациональные репрессии — также затронуты немецкие организации
26 мая 2021 года генеральный прокурор России назвал три немецкие НПО «нежелательными»: Германо-российскую биржу (DRA), Центр либеральной современности (LibMod) и Форум русскоязычных европейцев.Европейская платформа демократических выборов (EPDE), базирующаяся в Берлине, уже получила этот ярлык в 2018 году. Закон 2015 года о «нежелательных организациях» запрещает нерусским организациям, которые якобы угрожают российскому государству, действовать в России. Закон был значительно ужесточен, чтобы он совпал с включением в список трех немецких организаций. Он позволяет воспрепятствовать въезду в страну членам указанных организаций и подвергает российских граждан и жителей, которые сотрудничают с ними, риску уголовного преследования.
В настоящее время Минюст России причисляет 34 иностранные организации к категории нежелательных.Семнадцать — или половина — американцы. Но они также включают ряд европейских организаций, таких как Европейский фонд за демократию. Уполномоченные организации вынуждены немедленно прекратить всю работу в России, чтобы избежать дальнейшей опасности для своих российских партнеров. Это делает положение последнего еще более опасным, поскольку количество иностранных партнеров и источников финансирования сокращается.
EPDE, DRA и LibMod — участники немецко-российского петербургского диалога.Запрещая их, российское руководство сигнализирует о том, что его усилия по устранению критики и инакомыслия не сделают исключений даже для столь почтенного диалогового проекта. Государственная дума России указывает на то, что немецкие партийно-политические фонды также могут стать объектом преследований, особенно с упоминанием аффилированного с Зелеными фонда Генриха Бёлля. Немецкая сторона «Петербургского диалога» приостановила все совместные мероприятия до дальнейшего уведомления, сделав их возобновление условным исключением из списка.
Действия Москвы против немецких НПО подчеркивают изоляционистские тенденции во внешней политике России и демонстрируют резкое ухудшение германо-российских отношений с осени 2020 года.Политический кризис в Беларуси и отравление Навального еще больше охладили и без того прохладные отношения. Следующему правительству Германии придется основывать свою политику в отношении России на предположении, что внутриполитическое усиление еще более затруднит понимание и компромисс с Москвой. В то же время это создает почти неразрешимый конфликт целей политики Германии и европейской части России:
Пять руководящих принципов ЕС в отношениях с Россией предназначены для сдерживания нарушений со стороны России на всех уровнях, в общем соседстве и в отношении ЕС и его государств-членов.Они также стремятся поощрять и развивать контакты людей с российским обществом. Но негативная динамика на политическом уровне отношений серьезно сужает возможности, особенно там, где Москва делает все, чтобы изолировать российское общество. Это подрывает пятый принцип ЕС — контакты между людьми и поддержку гражданского общества. Запрет немецких НПО и подавление «Петербургского диалога» очень наглядно это демонстрируют. Германии и ЕС уже пришлось адаптировать свое сотрудничество с российским гражданским обществом к все более ограничительным условиям и действовать с особой чувствительностью к сложному контексту.Сейчас необходимо продолжить — пусть и осторожно — по этому пути и в то же время дать понять российскому народу, что ЕС по-прежнему искренне заинтересован в сотрудничестве с ним.
Германии и ЕС также придется подготовиться к увеличению эмиграции из России и Беларуси.Этим людям понадобится поддержка. Но они, как и все русское сообщество в целом, также могут быть важными собеседниками и потенциальными коммуникаторами в российском обществе. Контакты между людьми с Россией были внезапно прерваны пандемией и останутся трудными даже после ее преодоления. Вопрос о безвизовом режиме для граждан России долгое время был яблоком раздора внутри ЕС. Сейчас становится критически важным поддерживать хотя бы минимальный прямой контакт с российским обществом.
Путин внес в российский парламент законопроект о создании Госсовета — Российская политика и дипломатия
МОСКВА, 15 октября./ ТАСС /. Президент России Владимир Путин внес в Государственную Думу (нижнюю палату парламента) РФ законопроект о статусе и формировании Государственного совета. Законопроект также расширяет значение единой системы государственного управления, заявил в среду журналистам глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
«Законопроект федерального закона« О Государственном Совете Российской Федерации »внесен Президентом в Государственную Думу 14 октября 2020 года в рамках второго пакета законопроектов с целью реализации положений. обновленной Конституции «, — сказал он.
Государственный совет возглавит президент России. Он будет выполнять функции совещательного органа при главе государства. В Госсовет войдут премьер-министр России, спикер Совета Федерации, спикер Госдумы, глава администрации президента и главы регионов. Кроме того, в Совет могут быть включены представители политических партий, сформировавших фракции в Государственной Думе РФ, представители органов местного самоуправления и др., Если президент примет соответствующее решение.
Законопроект запрещает лицам, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство, входить в состав Государственного совета, а также лицам, имеющим счета в иностранных банках.
Для рассмотрения повестки дня совета создается президиум Государственного совета. Его состав определит председатель. Кроме того, будут созданы специальные комиссии и рабочие группы для организации работы в конкретных сферах. В состав комиссий могут входить представители федеральных и региональных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.Члены конкретных комиссий не обязательно должны входить в состав Государственного совета. Председатель и члены Государственного совета принимают участие в его деятельности на общественных началах.
.