Переход от территориального принципа управления к отраслевому: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из вто

Урок 16. социально-экономическое развитие страны — История — 11 класс

История, 11 класс. Урок № 16.

Тема – Социально-экономическое развитие страны

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке

1. Новые ориентиры аграрной политике. Трудности развития агропромышленного комплекса
2. Экономические реформы 1960-х гг. «Косыгинская реформа».
3. Попытки изменения вектора социальной политики. Уровень жизни: достижения и проблемы.
4. Нарастание застойных тенденций в экономике и кризис идеологии. Рост теневой экономики. Замедление темпов развития.
5. Ведомственный монополизм.
6. Исчерпание потенциала экстенсивной индустриальной модели. Новые попытки реформирования экономики.
7. Рост масштабов и роли ВПК.

Тезаурус:

Агропромышленный комплекс (АПК) — совокупность экономически взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хранении и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства

Ведомственный монополизм – это монополизм основанный на отчуждении прав у непосредственных производителей товаров и услуг и делегировании их управляющим структурам

Военно-промышленный комплекс (ВПК) – совокупность научно-исследовательских, испытательных организаций^{производственных предприятий, выполняющих разработку, производство, хранение, постановку на вооружение военной и специальной техники, амуниции, боеприпасов и т. п. преимущественно для государственных силовых структур, а также на экспорт.}

Демонстрация — массовое шествие для выражения общественно-политических настроений.

Дефицит — недостаток, нехватка чего-нибудь

Диссидент — инакомыслящий человек, не разделяющий господствующую идеологию

Иждивенец — лицо, находящееся на длительном или постоянном материальном или денежном обеспечении со стороны других лиц.

Импорт — ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и тому подобное на таможенную территорию государства или страны из-за границы без обязательств на обратный вывоз.

Колхозы — предприятие, созданное для коллективного ведения сельского хозяйства

Кооператив — основанное на членстве объединение людей или организаций, созданное для достижения общих экономических и социальных целей, связанных с удовлетворением материальных или иных потребностей членов, внесших долю в созданный для этого фонд, 

Коррупция — подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

Нерентабельная экономика — не окупается, является экономически невыгодным. Существуют товары, которые просто не рентабельно продавать в кредит

Номенклатура — один из инструментов осуществления руководящей роли правящей партии и проведения кадровой политики

Подсобное хозяйство – натуральное хозяйство, использовавшееся крестьянами СССР с середины 1930-х годов как источник личного пропитания.

Реформа — преобразование, изменение, переустройство чего-нибудь.

Совхозы — государственное сельскохозяйственное предприятие в СССР. В отличие от колхозов, являвшихся кооперативными объединениями крестьян, созданными на средства самих крестьян, совхоз был государственным предприятием

Спекуляция — скупка и перепродажа частным лицам продуктов, товаров широкого потребления, имущества, ценностей и т. п. с целью наживы (обычно с использованием разницы цен, незаконного их повышения и т. п.

Теневая экономика — система производства, действующая вопреки существующему законодательству, чаще всего нелегально

Ключевые слова:

теневая экономика, диссидент, коррупция, аграрная политика, спекуляция, подсобное хозяйство, номенклатура, военно-промышленный комплекс.

Обязательная литература:

История России.11 класс. Учебник для общеобразовательных организаций. В 3 ч. Ч.2. /М. М. Горинов, А.А.Данилов и др./; под ред. А. В. Торкунова.- М.; Просвещение, 2016

Дополнительная литература
Ганюхина О. Ю., Макарова Ю. С. Проблемы агропромышленного комплекса и перспективы его развития в современной России [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 113-115.

Теоретический материал для самостоятельного изучения

В марте 1965 года состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Леонид Ильич Брежнев провозгласил новые ориентиры аграрной политики. Повысились закупочные цены на продукцию совхозов и колхозов, устанавливался твердый план государственных закупок, уменьшились налоги на денежный доход колхозов, укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства. Увеличились посевы пшеницы и ржи. Отменяются, запреты на ведение личного подсобного хозяйства. Улучшилось снабжение население продовольствием, часть колхозов и совхозов перестали быть убыточными. Огромные средства, направляемые на развитие сельского хозяйства, использовались неэффективно. Введение стабильных денежных окладов привело к росту иждивенческих настроений. Посевные площади сократились. СССР стал самым крупным импортером зерна и продуктов питания. Аграрная политика 60-х — середины 80-х годов не способствовала возрождению кооперативной природы колхозов.

Экономические реформы, начатые в сентябре 1965 г. связывают с именем председателя Совета Министров СССР с 1964-1980 гг. Алексея Николаевича Косыгина. Комплекс принимаемых мер новой экономической реформы был направлен на решение трех ключевых вопросов: 1) принципиальное изменение организационной структуры управления народным хозяйством; 2) совершенствование системы планирования; 3)усиление экономического стимулирования. Суть реформ заключалась в сокращение плановых показателей, создание на предприятиях фондов материального стимулирования, введение твердой, не зависящей от прибыли, платы за использование предприятиями производственных фондов, финансирование строительства путем выдачи кредитов, переход от территориального принципа управления к отраслевому. Ускорился экономический рост. Восьмая пятилетка оказалась выполненной по ряду важнейших экономических показателей. Было построено 1900 крупных предприятий. Однако, как отмечалось в журнале «Новое время» № 5 за 1987 г. «перемены, начатые в 1965 году, породили большие надежды, но закончились разочарованием. Реформа ушла в «песок» поставленных целей не достигла». Экономика становилась нерентабельной. Причин этому было немало. Многие положения реформ выполнялись формально и не полностью. Реальное осуществление реформы отличалось от объявленной концепции, конечных целей. Свертывание политической демократизации так же привело к провалу экономических реформ.

На XXII съезде КПСС в 1966 году был отменен принцип регулярно обновления партийной номенклатуры. Это привело к «старению» кадров. Усилился контроль партийного аппарата над всеми сторонами жизни общества

. Для материального обеспечению была отлажена система льгот и привилегий. Началось сращивание его отдельных коррумпированных групп с «теневой экономикой».

В области организационной структуры управления предусматривались упразднение совнархозов и организация на их базе государственных комитетов по отраслям, а также преобразование Госплана СССР со значительным расширением его прав и полномочии. Создание большего числа министерств затормозило обобществление производства, а отсутствие компетентного и авторитетного лидера привело к подмене централизма ведомственным монополизмом. Это препятствовало рациональному разделению труда между уровнями управления, порождало многочисленные «стыки», обезличку и безответственность.

При Л.И. Брежневе была произведена попытка повысить жизненный уровень населения. Начался рост зарплат, началось массовое производство бытового пользования, личных автомобилей. Шло строительство жилья, увеличилось число дачных кооперативов, но этого было недостаточно. Усилился дефицит, «глагол достать заменил глагол купить» Товаров остро не хватало, расцвели коррупция и спекуляция. Особенно не хватало продуктов питания, жители провинций специально приезжали в более развитые города Москва-Киев-Ленинград за мясом и другими продуктами питания.

Официальная пропаганда смягчила свои решения по отношению к деятелям искусства, творчество которых «ему не было понятно, а поэтому и признавалось классово чуждым и политическим вредным». В журнале «Коммунист» появились положительные оценки творчества прозаика В. Аксенова, поэта А. Вознесенского, кинорежиссера С. Параджанова и ряда художников. Произошел пересмотр некоторых идеологических принципов в отношении в верующих. Однако увеличился идеологический контроль. Писателей А. Синявский и Ю. Даниэля обвиняли в передаче для издания за границу своих сочинений. В 1960-70 –кругозор советских граждан расширялся. Невозможно было запретить людям говорить о волнующих проблемах.

5 декабря 1965 г. В Москве состоялась демонстрация во главе с А.Д. Сахаровым, требовавшая соблюдения властями конституционных положений о демократических свободах. Этот день считается началом правозащитной деятельности в Советском Союзе и одной из ярких страниц в диссидентском движении. С приходом в 1967 году к руководству КГБ секретаря ЦК КПСС Юрия Владимировича Андропова усилилась борьба с инакомыслием. По его инициативе был создан специальный отдел по борьбе с диссидентами. Они следили за каждым шагом советского человека. Политические преследования приобрели изощрённый характер.

Возвращение к министерской системе после смещения Н.С.Хрущева в конце 1964 г. способствовало усилению централизованного планового начала в управлении «оборонкой». Экономическая структура ВПК фактически являла собой несущую конструкцию всей социально-экономической системы СССР. Структура ВПК включала в себя Министерство обороны и девять военно-промышленных министерств, так называемая «девятка» и десять министерств, которые производили военную и гражданскую продукцию. В состав ВПК входили научно-производственные объединения, представляющие интересы научно-технической ветви ВПК. По данным на конец 80-х годов, предприятия ВПК производили 20–25% валового внутреннего продукта (ВВП), поглощая львиную долю ресурсов страны. В «оборонке» были сосредоточены лучшие научно-технические разработки и кадры: до ¾ всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) производились в сфере ВПК. Предприятия оборонного комплекса производили большую часть гражданской продукции: 90% телевизоров, холодильников, радиоприемников, 50% пылесосов, мотоциклов, электроплит. Около 1/3 населения страны проживало в зоне размещения предприятий оборонной промышленности. Советский ВПК стал поставщиком вооружений для стран «третьего мира» и социалистического лагеря. К началу 1980-х гг. СССР вышел на первое место в мире по объёму поставок оружия, опередив США. ВПК стал своего рода «локомотивом» советской экономики.

Разбор типового тренировочного задания

1.Экономические реформы 1965 года связывают с именем

1. Л.И. Брежнева
2. А.Н. Косыгина
3. А.Д.Сахарова
4. Н.С.Хрущёва

Правильный вариант/варианты (или правильные комбинации вариантов): А.Н. Косыгина.

2. Вставьте правильные слова в предложение:

1. 5 декабря 1965 г. В Москве состоялась демонстрация во главе с ___________ требовавшая соблюдения властями конституционных положений о демократических свободах.

2. На XXII съезде КПСС в ________ году был отменен принцип регулярно обновления партийной номенклатуры.

Варианты ответов: 1966; 1965; А.Д. Сахаровым, Л.И.Брежневым..

Правильный вариант/варианты (или правильные комбинации вариантов): А.Д. Сахаровым, 1966.

Косыгинская реформа | Понятия и категории

«КОСЫГИНСКАЯ РЕФОРМА» — система экономических мер, проводившаяся в СССР в середине — второй половине 1960-х гг. по инициативе А. Н. Косыгина. Была направлена на стимулирование развития производства промышленной и сельскохозяйственной продукции путем расширения экономических рычагов и повышения личной заинтересованности производителей. Новый курс в промышленности заложили решения Октябрьского пленума ЦК КПСС 1965 г. Реформа осуществлялась на основе перехода от территориального принципа управления (отказ от совнархозов) к отраслевому. Новые законы (октябрь 1965) изменили систему органов управления промышленностью: создавалось 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских министерств. Принятое в октябре «Положение» о промышленном предприятии устанавливало сочетание государственного централизованного руководства с расширением прав и оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Внедрение хозрасчета включало снижение числа обязательных плановых показателей (с 30 до 9). Среди них главным становился объем реализованной продукции, что ставило производителя в непосредственную зависимость от спроса на его продукцию. Зарплата определялась уровнем рентабельности, прибылью и перевыполнением планов, что приводило к большей заинтересованности трудовых коллективов повышать производительность труда. Предприятиям разрешалось за счет полученной прибыли создавать фонд для выплаты премий и «13-й зарплаты», тратить часть заработанных средств на социально-культурные потребности своих работников (строить ведомственное жилье, детские сады и т. п.).

Нововведения в сельском хозяйстве обозначили решения Мартовского пленума ЦК КПСС 1965 г. Совхозы переходили на полный хозрасчет, из своих фондов покрывая все производственные затраты. Была изменена система оплаты груда колхозников — от трудодней перешли к гарантированной ежемесячной оплате труда деньгами но тарифным ставкам, соответствовавшим различным категориям рабочих совхозов. Зарплата выдавалась из фонда, формируемого из доходов колхоза. Новый Примерный устав колхозов (ноябрь 1969) вводил более демократическую систему внутриколхозной жизни — выборность не только членов правления и пред. колхозов, но и руководителей всех хозяйственных подразделений. За колхозниками закреплялось право на гарантированную зарплату и пенсионное обеспечение.

Реформа дала импульс для развития народного хозяйства — 8-я пятилетка (1965—1970) стала самой успешной за все годы советской власти: по официальным данным валовой общественный продукт вырос на 13%, объем промышленной продукции — на 50,5%, сельскохозяйственной — на 21%.

Однако в конце 1960-х гг. реформу начали постепенно сворачивать — возвращались централизованные, внеэкономические, директивно-командные методы управления, покончившие с хозяйственной самостоятельностью предприятий промышленности и сельского хозяйства. Отказ от продолжения реформы в определенной мере объяснялся ее собственными недостатками (абсолютизация прибыли как основного экономического показателя, возможность для предприятий искусственно повышать цену на свою продукцию и занижать план ее выпуска).

Объективная причина свертывания реформы была обусловлена невозможностью осуществления рыночных методов развития экономики в условиях почти полного монопольного господства государственной собственности на средства производства и отчуждения от них непосредственного производителя. Субъективный фактор был связан с позицией консервативной части партийно-государственного руководства, которое усматривало в реформе, фактически вводившей элементы рыночной экономики, расшатывание устоев социализма и угрозу социально-политической стабильности страны.

Свертывание хозяйственной реформы привело в 1970-х гг. и последующих годах к снижению темпов роста во всех отраслях экономики СССР.

Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012, с. 248-249.

Почему в СССР провалилась «рыночная реформа» 1965 года

Косыгинская реформа 1965 года, внедрившая в плановую экономику СССР элементы рыночного стимулирования и свернутая в начале 70-х, оценивается разными экспертами и как гениальная, и как ошибочная. К тому же, не утихают споры об авторе преобразований — иногда их приписывают не Косыгину, а ученому Евсею Либерману. Кто стоял за реформой и почему она не удалась в полной мере, разбиралась «Газета.Ru».

В августе 1967 года на Щёкинском химическом комбинате (Тульская область) начался интересный эксперимент по повышению производительности труда. Предприятию определялся стабильный фонд заработной платы и план по производству продукции. Если комбинат выполнял план с меньшим количеством работников, вся экономия за счет сокращения рабочих рук поступала в распоряжение комбината.

Работал принцип «персонала меньше — продукции больше». Сэкономленные деньги шли на повышение заработной платы и нужды предприятия.

За два года работы в новых условиях число рабочих на комбинате сократилось на 870 человек. За десять лет объём продукции возрос в 2,7 раза, а производительность труда — в 3,4 раза. Знаменитый на всю страну опыт получил одобрение ЦК КПСС — за два года число последователей щёкинского метода, увеличилось с 30 до 200.

Щёкинский эксперимент состоялся благодаря экономической реформе 1965 года, инициатором которой выступил председатель совета министров СССР Алексей Косыгин. В ее центре — расширение полномочий предприятий, их свобода в распоряжении прибылью, снижение плановых показателей. Несоответствие преобразований принципам плановой экономики, сложившимся в СССР, привело к разногласиям в Политбюро. Несмотря на первые успехи, результаты были противоречивыми, и косыгинская реформа была свернута.

Вперед к рынку

Реформа стартовала в сентябре 1965 года с выступления Алексея Косыгина на пленуме ЦК КПСС, где он говорил о задачах на восьмую пятилетку. До этого Косыгин два года курировал подготовку реформы в правительстве Никиты Хрущева.

Если экономика сталинских времен предусматривала общегосударственный хозрасчет, где все отрасли связаны между собой, а за планирование показателей отвечал Госплан СССР, то преобразования Косыгина предполагали децентрализацию и самостоятельность предприятий. Вместо показателя валовой продукции как основного показателя эффективности предприятия, на первый план вышли прибыль, рентабельность и показатель реализации продукции.

Предприятия должны были самостоятельно планировать свое развитие, разрабатывать решения по капиталовложениям, ассортименту и эффективной реализации продукции. Они сами определяли численность персонала и размеры его материального поощрения. Чем активнее принимались эти решения и оптимизировалось производство, тем успешнее предприятие было в плане прибыли. За счет прибыли формировались фонды, средства которых расходовались по собственному усмотрению руководства, в том числе и для материального поощрения работников.

В рамках реформы также восстанавливалось отраслевое управление промышленностью и ликвидировались территориальные совнархозы. Цели реформы — повышение производительности труда, повышение качества продукции, научно-технический прогресс.

«Осознание нарастающих проблем, связанных с неэффективностью советской экономики, в середине 1960-х годов подтолкнуло руководство страны к попытке провести экономические реформы… Это последняя серьезная попытка найти пути изменения системы управления советской экономикой, открыть дорогу восстановлению рыночных механизмов, демонтированных на рубеже 1920–1930-х годов, инициированная до начала глубокого кризиса социалистической системы», — писал Егор Гайдар в книге «Гибель Империи».

Несколько творцов

Экономическую реформу 1965 года называют иногда реформой Либермана. Харьковский ученый-экономист Евсей Либерман является истинным «отцом» реформы, пишет советский публицист Михаил Антонов в книге «Капитализму в России не бывать!».

«Ещё в 1962 году в «Правде» появилась его нашумевшая тогда статья «План, прибыль, премия», в которой впервые предлагалось сделать главным критерием эффективности работы предприятия прибыль и рентабельность, то есть отношение прибыли к основным и нормируемым оборотным фондам. В последующих статьях Либермана под кричащими заголовками («Откройте сейф с алмазами» и др.) эта идея получила дальнейшее развитие», — пишет Антонов.

Однако другие ни явным, ни теневым лидером экономической реформы Либермана не считают. Замысел секретно обсуждали в Совмине и Госплане еще в начале 1960-х, а формулировать ее принципы Косыгин начал еще 1958 году, пишет журналист и писатель Виктор Андриянов, ссылаясь на личный блокнот политика.

«Он действительно был ее инициатором. К выработке нового хозяйственного механизма Председатель Совета Министров привлек самых авторитетных специалистов, ученых-экономистов. Всех их освободили от текущей работы: думайте и предлагаете», — пишет Андриянов в книге и Косыгине (серия ЖЗЛ). В подготовке реформы приняли участие академики Василий Немчинов и Леонид Канторович.

Дискуссия, которая велась в Совмине, стала публичной именно тогда, когда в 1962 году вышла статья Либермана «План, прибыль, премия». Экономист ратовал за то, чтобы прибыль стала определяющим критерием при составлении плана производства. Предприятия должны были стать более самостоятельными и решать, как тратить фонды «на нужды коллективного и личного поощрения». Эти постулаты и будут озвучены Косыгиным в сентябре 1965 года.

Еще до старта реформы, в 1962 году Хрущёв дал добро на проведение хозяйственного эксперимента на ряде предприятий в духе концепции Либермана, пишет Антонов. Косыгин тогда противился проведению эксперимента и реформы, которую ему впоследствии пришлось поддержать, утверждает он.

Однако, статья Либермана в «Правде» не появилась бы без одобрения руководства страны. В этом смысле инициативы Косыгина и Либермана никак не связаны между собой, и нельзя говорить, что председатель Совмина взял за основу идеи ученого, пишет Андриянов.

Золотые результаты и крах

К 1969 году по новой системе работало более 32 тысяч предприятий, которые обеспечивали 77% продукции СССР. Внедрение новых механизмов позволило ускорить темпы экономического роста и промышленного экспорта, способствовало повышению уровня жизни.

За годы восьмой пятилетки национальный доход увеличился на 42%, объем промышленного производства вырос в 1,5 раза, сельскохозяйственного – на 21%.

К 1970 году Советский Союз обосновался на высоких позициях в таблице ооновского Индекса развития человеческого потенциала, который считается наиболее авторитетным показателем уровня жизни, приводит статистику публицист Арсений Замостьянов.

«Трудно сказать, в какой степени это было результатом реформаторских усилий, но восьмая пятилетка (1966–1970) по темпам экономического роста оказалась самой успешной за последние три десятилетия существования СССР», — писал Егор Гайдар.

Другая сторона медали — предприятия искусственно повышали себестоимость продукции, а теневая экономика росла. После «золотой» пятилетки темпы роста замедлились.

Противники реформ выступали против самостоятельности предприятий, опасаясь за их подконтрольность центру. Сыграла роль и либерализация в Чехословакии — Пражская весна 1968 года, возможно, напугавшая членов Политбюро. Возрождение рыночных факторов в развитии экономики посчитали вредными и опасными. В 70-е реформа была свернута. Однако широкие права, данные предприятиям и союзным республикам полностью отобрать уже было невозможно. Косыгинскую реформу называют и попыткой разрушить СССР и не случившимся спасением советской экономики.

«Ничего не осталось, все рухнуло. Реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят. Людей, с которыми я разрабатывал материалы, уже отстранили. И я уже ничего не жду…» — говорил Косыгин в 1971 году премьер-министру Чехословакии Любомиру Штроугалу (цитата — «Российская газета»).

Александр Цыбульский предложил перейти от отраслевого принципа формирования программ развития к территориальному · Новости Архангельска и Архангельской области. Сетевое издание DVINANEWS

Первые итоги общественного обсуждения программы развития региона «Вместе мы сильнее» подвели сегодня в областном правительстве. Временно исполняющий обязанности губернатора Архангельской области Александр Цыбульский представил руководителям муниципалитетов, депутатам, членам общественных организаций перспективы, которые сложились в результате общения с населением Поморья.

За два месяца в регионе состоялось 1365 встреч, 38 стратегических сессий по обсуждению программы развития на 28 территориях и по девяти отраслям. Жители заполнили более тысячи анкет на сайте проразвитие29.рф, где обозначили свои ожидания, свое видение проблем, которые предстоит решить в первую очередь для повышения качества жизни на каждой территории. Всего поступило 2117 конкретных предложений.

— Эта программа ни в коем случае не подменяет недавно принятую Стратегию развития Архангельской области, она скорее является «техническим заданием», которое жители дают власти, – отметил Александр Цыбульский. – Я благодарю всех, кто принял участие в этой работе.

Глава региона обозначил основные приоритеты, которые были выявлены в результате общественных обсуждений. Так, по мнению жителей Архангельской области, в первую очередь в регионе необходимо выстраивать качественное и современное жилищно-коммунальное хозяйство, приводить в порядок дороги, развивать здравоохранение, повышать качество образования, решать экологические проблемы, сохранять наследие и развивать культуру.

По мнению Александра Цыбульского, чтобы всё это реализовать, требуется изменить подходы к развитию области. В качестве инновации глава региона предложил переход от отраслевого принципа формирования программ развития к территориальному.

— Много лет мы развивали регион, да и страну в целом, по отраслевому принципу: разрабатывали программы с целью сделать эффективнее каждую отрасль, но не привязывали всё это к конкретной территории. В результате везде фиксировали положительные изменения, а люди этого не замечали, потому что им требовалось совсем другое, – пояснил Александр Цыбульский. – Территориальный же подход к программам развития позволит избежать межведомственной конкуренции, учесть запросы жителей конкретной территории и не строить, к примеру, дорогой социальный объект там, где жителям для повышения качества жизни в первую очередь требуется мост. Я много ездил по региону и убедился: люди готовы к тому, чтобы их включали в процесс принятия решений.

Конкретные шаги в этом направлении и лягут в основу программы развития региона.

Пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области

Служебное жилье перейдет в областную собственность

Комитет Законодательного Собрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности поддержал законопроект, переводящий специализированный жилищный фонд в государственную собственность Новосибирской области.

Законопроект «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» представил депутатам руководитель департамента  имущества и земельных  отношений Роман Шилохвостов.

Согласно действующим правилам включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из такового производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Определить орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, и есть цель законопроекта, пояснили сайту Бердск-Онлайн в Заксобрании региона.

«Изменения в закон связаны с переходом от территориального принципа формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом к отраслевому, —  выразила суть законопроекта заместитель председателя комитета  Ирина Диденко. — Мы провели по этому вопросу  рабочую группу, приглашали министерства, перед каждым из которых стоит необходимость формирования потребностей в специализированном жилищном фонде, определение приоритетов в этих потребностях на тех или иных территориях. К законопроекту есть важные поправки, которые можно будет доработать ко второму чтению. Есть над чем дальше работать».

Отвечая на вопрос  председателя комитета Федора Николаева, Роман Шилохвостов  сообщил депутатам, что дополнительных расходов на содержание органов, на которые будет возложено управление жилищным фондом не потребуется:

 «Настоящий служебный фонд в небольшом количестве распределен между министерствами культуры, образования, здравоохранения, которые до сих пор занимались подведомственным фондом и будут заниматься дальше.  Принятие закона — это первый шаг, которым мы передаем полномочия конкретным органам, дальше будет целая система нормативных и поднормативных актов, в том числе по вопросам приватизации или неприватизации жилого фонда. Предполагается развитие этого законопроекта.

В первую очередь,  в специализированном жилищном фонде важность представляет система служебного жилья с целью привлечения кадров на те или иные территории. Когда подведомственный орган понимает, где и какие потребности есть, логично дальше говорить о программе, чтобы обеспечивать жильем профессиональные кадры, особенно в сфере медицины и образования».  

Комитет решил вынести законопроект на рассмотрение очередной сессии регионального парламента с рекомендацией принять в первом чтении.

Отраслевой принцип — управление — Большая Энциклопедия Нефти и Газа, статья, страница 1

Отраслевой принцип — управление

Cтраница 1

Отраслевой принцип управления обеспечивает специализацию — необходимое условие совершенствования производства и его непрерывного технического развития, а также более гибкое и эффективное использование людских и материально-технических ресурсов отрасли. Вместе с тем для более успешного централизованного ( отраслевого) руководства необходимо усиление самостоятельности территориальных органов.  [1]

Отраслевой принцип управления трубопроводным транспортом позволит осуществить действенное руководство в масштабах всей страны, улучшить его эксплуатацию, повысит эффективность общественного производства.  [2]

Отраслевой принцип управления промышленностью значительно эффективнее, чем территориальный, и обеспечивает развитие отдельных ее отраслей, а значит, и всей индустрии СССР в целом.  [3]

Отраслевой принцип управления был восстановлен в 1965 г. Вначале это обеспечило укрепление экономического и научно-технического потенциала страны, благоприятно сказалось на росте эффективности производства.  [4]

Осуществление отраслевого принципа управления, претворение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования, более широкое развитие работ по внедрению автоматизированных систем управления создают условия для дальнейшего усовершенствования управленческого аппарата и сокращения расходов на его содержание.  [5]

После осуществления отраслевого принципа управления промышленностью ( 1965 г.) и в связи с образованием Министерства нефтяной промышленности СССР были преобразованы и органы материально-технического 1 снабжения нефтяной промышленности. В министерстве было образовано Главное управление материально-технического снабжения ( Главснаб) без.  [6]

Надо лучше сочетать отраслевой принцип управления, определяющий единство хозяйственной и технической политики в отрасли, с системой рациональных хозяйственных связей внутри республик, экономических районов и областей. Для этого необходимо улучшить разработку межотраслевых и территориальных экономических проблем. Следует повысить ответственность министерств за развитие межотраслевых связей, в частности за выполнение поставок в порядке кооперации. Социалистическое хозяйствование принципиально несовместимо как с ведомственностью, нарушающей рациональные производственные связи, так и с местничеством, ослабляющим единство хозяйственной деятельности.  [7]

В настоящее время отраслевой принцип управления народным хозяйством является доминирующим, в связи с чем целесообразно рассмотреть особенности отраслевой системы маневрирования запасами.  [8]

Надо лучше сочетать отраслевой принцип управления, определяющий единство хозяйственной и технической политики в отрасли, с системой рациональных хозяйственных связей внутри республик, экономических районов и областей. Для этого необходимо улучшить разработку межотраслевых и территориальных экономических проблем. Следует повысить ответственность министерств за развитие межотраслевых связей, в частности за выполнение поставок в порядке кооперации. Социалистическое хозяйствование принципиально несовместимо как с ведомственностью, нарушающей рациональные производственные связи, так и с местничеством, ослабляющим единство хозяйственной деятельности.  [9]

С 1965 г. согласно отраслевому принципу управления народным хозяйством министерствам было поручено обеспечить всемерное развитие соответствующих отраслей народного хозяйства, высокие темпы развития производства и роста производительности труда, выполнение заданий государственного плана, строгое соблюдение государственной дисциплины, рациональное использование капи-тальвых вложений и повышение эффективности их использования. Плановое руководство отраслями проводится на научной основе с учетом требований комплексного развития всего народного хозяйства СССР.  [10]

В нашей стране действует отраслевой принцип управления. Поэтому вопросы создания эффективно действующих ОАСУ стоят в центре внимания многих научных и проектных организаций и, конечно, самих отраслевых министерств.  [11]

Совершенствование планирования осуществляется на основе укрепления отраслевого принципа управления промышленностью и сочетания централизованного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий.  [12]

Это Постановление было принято после перехода к отраслевому принципу управления народным хозяйством.  [13]

Решения XXIII съезда КПСС, переход к отраслевому принципу управления промышленностью, совершенствование планирования и материального стимулирования, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий создают возможности для более успешного развития и химико-фармацевтической промышленности.  [14]

Для обеспечения территориального планирования развития промышленного производства при отраслевом принципе управления промышленностью установить, что проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского и республиканского подчинения, а также предложения по проектам планов производства продукции ( кроме оборонной) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республик, разрабатываются Госпланами союзных республик.  [15]

Страницы:      1    2    3

«А» и «Б» – не на трубе. Почему были свернуты реформы Косыгина

лександр вертячих, алексей миронов

Финансы 28 Января 2019

Полвека назад было де-факто свернуто одно из самых значительных преобразований народного хозяйства нашей страны, получившее «народное» название косыгинской реформы — по имени одного из ее инициаторов председателя Совмина СССР ленинградца Алексея Николаевича Косыгина. О причинах быстрого демонтажа реформы, а также об уроках этой масштабной модернизации экономики, которые должны учесть современные руководители государства, в редакции «СПб ведомостей» рассказали президент НИУ «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге доктор экономических наук Александр Ходачек и доктор экономических наук завкафедрой экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского государственного экономического университета Александр Карлик.

Доктора экономических наук Александр Карлик (слева) и Александр Ходачек. ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА

— Александр Михайлович, почему, на ваш взгляд, эти реформы до сих пор интересуют петербургских историков и экономистов?

А. ХОДАЧЕК: — А. Н. Косыгин родился в Питере, окончил Текстильный институт, о чем свидетельствует мемориальная доска на фасаде здания Университета промышленных технологий и дизайна. В 35 лет он, хотя и недолго, был председателем Ленгорисполкома (1938 — 1939 годы). Поясню, что этот пост соответствовал сегодняшней должности губернатора города, хотя по факту стратегические решения принимались партийными органами, а исполком занимался практической реализацией их решений.

За короткое время «градоначальничества» Косыгина были построены 35 школ, некоторые из них работают по настоящее время — на Крестовском острове, на набережной канала Грибоедова и др. Правда, с ними были проблемы из-за деревянных перекрытий, которые допускались по нормам тридцатых годов…

Затем Косыгин занимал должности в органах государственной власти. С 1939 года он ушел из Ленинграда на пост наркома (министра) текстильной промышленности СССР. В годы Великой Отечественной войны был зампредом Совета по эвакуации, занимался переводом промышленности, особенно тяжелой, из западных районов страны, в том числе из Ленинграда. Также одним из участков его работы была организация эвакуации из города, обустройство Дороги жизни, которая имела две трассы, причем вторая, северная, была абсолютно засекречена.

— Александр Евсеевич, у косыгинских реформ было два инициатора — Алексей Косыгин и Евсей Либерман. Почему имя последнего забылось?

А. КАРЛИК: — Я думаю, что Евсей Григорьевич был выбран для трансляции идей, уже созревших у определенных советских политиков. Вряд ли можно поверить, что во времена господства партийного аппарата простой (и пусть даже не простой) беспартийный профессор-экономист может озвучить свои мысли, не всегда совпадавшие с линией партии, в центральных изданиях КПСС. Да, действительно, одной из научных проблем, которыми занимался Евсей Григорьевич, была проблема прибыли и рентабельности, что, наверное, и определило его участие в разработке концепции реформы.

Сказалось и то, что он был одним из ведущих ученых в СССР по экономике и организации машиностроения. До сих пор лучшим учебником по организации и планированию производства на машиностроительных предприятиях, на мой взгляд, остается учебник под редакцией Е. Г. Либермана, изданный в 1967 году. Именно Евсей Либерман подал записку в ЦК КПСС, поддержанную академиком Алексеем Румянцевым, о необходимости реформирования хозяйственного механизма социалистической промышленности.

А. ХОДАЧЕК: — Система совнархозов ушла, уступив место министерствам, а система экономических районов сохранилась. «Ленглавснаб» дожил до начала 1990-х, он занимался обеспечением Ленинграда и трех областей — Ленинградской, Новгородской, Псковской, а также Карелии. Отдельно была отчетность для экономических районов, отдельно — для министерств. Конечно, вмешивались партийные органы на местах.

Одновременно проводились денежная реформа и переход от территориально-производственного к отраслевому принципу управления промышленностью. Именно при Косыгине появился принципиально новый формат промышленности — научно-производственные объединения (НПО). В Ленинграде были созданы «Светлана», ЛОМО, Завод им. Козицкого и др. Это все — в 1961 — 1964 годах.

Параллельно укреплялись позиции оборонных министерств — так называемой большой девятки. Появились и новые министерства — например электронной промышленности. Некоторые министерства были «двойными», занимались и оборонной, и гражданской темами.

В общесоюзном разделении труда Ленинград давал 3% ВВП. Но разработки питерских предприятий тиражировались по всему СССР, мы выпускали опытные партии. Появились НИИ комитета по ценам, Институт конъюнктуры и спроса. Госплан СССР планировал новые налоги. Правда, налог на собак тогда не ввели, а сейчас городские власти задумываются об этом.

— Почему появилось разделение промышленности на группы «А» и «Б»?

А. ХОДАЧЕК: — Предприятия группы «Б» работали непосредственно на людей. Местные органы республик, областей получили дополнительные полномочия по группе «Б». Возникли отделы, которые координировали выпуск товаров, которых вечно не хватало: утюги, сковородки, пылесосы и пр.

Предприятиям группы «А» (производство средств производства) стали планировать выпуск товаров для народа. Сразу видна была разница — качество их продукции было выше, но и себестоимость тоже. Если помните, на многих заводских товарах имелся оттиск с ценой, даже на металле, — так работал Госкомцен. В рамках реформы в конце 1970-х руководители плановых комиссий Москвы и Ленинграда получили премию СМ СССР: «За разработку комплексных планов экономического и социального развития Москвы и Ленинграда».

И тогда появилась идея — ввести внутренний хозрасчет на предприятиях и объединениях. Потребовалось оценить вклад всех участников производственной цепочки, ведь изделия во второй половине ХХ века становились все сложнее. Собирались они в одном месте, а комплектующие везли со всего СССР.

— Во времена перестройки ругали особенности социалистического производства. В чем было отличие от современного?

А. КАРЛИК: — Ну ругать прошлое — это в нашем стиле, ведь прошлое тебе не ответит, а на негативной позиции, вовремя занятой, можно сделать капитал. И неважно, что многое из того хорошего, что было в рамках той системы, утеряно, главное — отметиться. А относительно особенностей… Изменилась внешняя среда предприятий — диктовать объем производства или ассортимент продукции стал не Госплан и другие плановые органы и министерства, а рынок, причем рынок, на который вышли зарубежные производители.

Выпускаться (если предприятие функционирует на рыночных принципах) должна продукция, которая может быть реализована в соответствующем периоде. Таким образом возникает вопрос конкурентоспособности на внутреннем рынке (чего не было в плановой экономике), сразу же требуется оценка соотношения затрат (себестоимости) и результатов (выручки). Хотя нужно отметить, что в определенных условиях (например, необходимости завоевания рынка) предприятие может некоторый период реализовывать продукцию по демпинговым ценам (в том числе ниже себестоимости). Основным достоинством по сравнению с современными условиями было наличие системы, а, как известно, любая, самая плохая, система лучше ее отсутствия.

А. ХОДАЧЕК: — На предприятиях оборонной промышленности накладные расходы на изготовление гражданских товаров были огромны, до 100%. Тогда многие говорили, что реформы Косыгина были свернуты, когда появились новые условия кооперации со странами соцлагеря в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Элементы производственной кооперации перешагнули границы СССР. Например, Венгрии поручили производство сельхозпродукции и автобусов. Болгарии — сельхозпродукцию и компьютеры, ГДР — высокоточные станки и грузовики. Появился «переводной рубль» — особая валюта СЭВ, наш аналог экю ЕС.

Возникли диспропорции: мы не могли наращивать расходы на оборону, подтягивать предприятия группы «Б», повышать зарплаты, сохранять социальную функцию государства. И все это одновременно. Задача не имела решения, дело не в персоналиях. Хотя территориальные органы получили полномочия, диктат оставался за крупными министерствами. Посмотрите, кто строил жилье в Ленинграде.

— Военные?

А. ХОДАЧЕК: — Нет — министерства. Каждое министерство строило дома, иногда даже кварталы. При этом часть квартир отдавалась местным очередникам. Министерства также строили соцобъекты. Были ОРСы (отделы рабочего снабжения) — способ решения проблемы дефицита товаров народного потребления, продуктов — такие магазины для своих работников. Была возможность лечиться в заводской больнице и поликлинике, отправить ребенка в хороший пионерлагерь. Предприятия группы «Б» проигрывали по обновлению фондов, по зарплатам. Эти диспропорции было не устранить.

А. КАРЛИК: — Уже на первой стадии перехода к рынку и конверсии предприятий ОПК было множество попыток перестроить производство на товары народного потребления. Так, один из заводов, производивших военную технику, попытались перестроить на выпуск легковых машин, не учитывая, что завод строился для выпуска военной продукции. В итоге гражданская получилась «золотой».

— Есть мнение, что Горбачев позаимствовал у Косыгина идею перестройки и ускорения. Так ли это?

А. ХОДАЧЕК: — Горбачев добавил свободы, он предложил выборы директоров. Но на волне популизма руководители старой школы проиграли, и тут комсомольские и профсоюзные лидеры взяли процесс в свои руки. Второе важное начинание Горбачева — кооперация. Появилось постановление о малых государственных предприятиях, на заводах создали подразделения, работавшие в рамках обособленного хозрасчета. Они должны были заниматься производством товаров народного потребления, что шло в русле реформ Косыгина. Предприятия стали создавать службы сбыта, а где-то в 1987-м возникли первые совместные предприятия.

— Арендные предприятия при Горбачеве — это тоже идеи Косыгина?

А. ХОДАЧЕК: — Возникла идея арендных предприятий во времена нэпа. Эту форму убрали в начале 1990-х, предприятия стали частными. Идея аренды заводов и фабрик была небезупречной. Допустим, трудовой коллектив взял в аренду у государства предприятие. А по какой цене сдавать — неизвестно. Вот и не прижилась идея. А приватизация предприятий, разумеется, не предусматривалась реформой Косыгина.

Так же с выборами. Когда акционеры выбирают, они голосуют акциями и выбирают того, кто обеспечит рост прибыли и капитализацию предприятия. Но как станут выбирать рабочие, они же не хозяева? Работники будут заинтересованы побольше выкачать из предприятия. Это объективное противоречие, которое зачастую пытаются прикрыть демагогией.

Я сам работал в ЛНПО «Вымпел», его Л. Н. Зайков создал в 1981 году. Это был, по сути, институт развития экономики города, я был начальником отдела промышленности, транспорта и городского хозяйства. Мы разрабатывали Программу развития ГПТ до 2005 года, программу «Дороги-2000». Наше объединение просуществовало до 1991 года — от заката реформ Косыгина до окончания эры Горбачева.

— Правда ли, что косыгинские реформы завернули при Брежневе, так как страна села на удобную и доходную «нефтяную иглу»?

А. ХОДАЧЕК: — Нет, не так. Потребление нефти внутри страны было мощным, но не было современных технологий добычи. Главным тормозом стали дефекты планирования. Когда в Набережных Челнах строили КамАЗ, то взяли образец грузовика в США. Косыгин добился, чтобы завершили строительство в минимальные сроки, средства, что планировали на пятилетку, освоили за год. Если предприятие становилось долгостроем, то сокращали его финансирование, а потом и технологии устаревали. Как это получилось, например, с площадкой «Русского дизеля» во Всеволожске.

— Что из реформ Косыгина актуально и сегодня?

А. КАРЛИК: — Актуальность реформ Косыгина проявилась в первую очередь в Китае, где эти идеи были воплощены в реформы Дэн Сяопина — отход от централизованного планирования и всеобъемлющего огосударствления при сохранении ведущей роли партии, то есть либерализация экономики в условиях действовавшего политического строя. К сожалению, история не имеет сослагательного наклонения и гадать о советской экономике при полной реализации всех аспектов косыгинской реформы нельзя. По-моему, в спор вступали экономика и политика. К примеру, в СССР в определенный период появилось мнение, что надо внедрять малые предприятия (в 1960-е годы).

Так, известный ученый-экономист Я. Б. Кваша показал, что во многих производствах оптимальными (по критерию приведенных затрат) были бы малые предприятия. Но одно дело, когда государство управляет десятками тысяч крупных и средних предприятий, другое — управлять десятками миллионов малых предприятий (при существовавшем тогда уровне информатизации). То есть государство должно было бы выпустить их из-под контроля и передать в частные руки, о чем в 1960 — 1970-е говорить и думать было немыслимо.

А. ХОДАЧЕК: — Кстати, тогда впервые стали считать на ЭВМ зарплаты, технологию внедрили на «Ленмашучете».

— Одна из ключевых идей реформы Алексея Косыгина — материальное стимулирование трудового коллектива. Была ли она реализована на практике?

А. КАРЛИК: — В какой-то мере задачу решили, ведь предприятия получали прибыль и частично сами распределяли ее. До реформы все забирало государство, потом что-то возвращало. Была реализована идея создать фонд, которым бы распоряжался директор. На исход же реформы повлияли политические обстоятельства. В СССР испугались, что послабления в экономике приведут к политическим изменениям.

Уместны ли сравнения современных реалий с замыслами 1960-х? Вопрос. У нас нет концепции, нет стратегии экономического развития. «Стратегия 2020» не выполнена. В 2012 году (в соответствии с указами президента РФ) предполагалось к 2018 году повысить производительность в полтора раза, а получилось лишь на 6%.

С цифровизацией все закрутилось только после выступлений главы государства, хотя вопрос о необходимости ускоренной реализации цифровых технологий рассматривался давно. Если подвести итог, я не думаю, что реформы 1965 года оказали определяющее влияние на развитие нашего государства. Но, говоря словами из поэмы А. Вознесенского «Юнона» и «Авось», «затея не удалась, за попытку — спасибо».

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 014 (6367) от 28.01.2019 под заголовком ««А» и «Б» не сидели на трубе».

Материалы рубрики

Административная децентрализация

Административная децентрализация

Подтемы:

Административный децентрализация направлена ​​на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг на разных уровнях правительства. Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительство и его агентства на местах подразделений государственных агентств, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, региональные или функциональные органы власти на всей территории.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и деволюция — у каждого разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которая часто считается самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах — перераспределяет полномочия по принятию решений, а также финансовые и управленческие обязанности между разными уровнями центрального правительства.Это может просто сдвинуть обязанности должностных лиц центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создавать сильная местная администрация или местный административный потенциал под надзор за министерствами центрального правительства.

Делегация. Делегирование — это более обширная форма децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и управление публичными функциями полуавтономным организациям не полностью контролируется центральным правительством, но в конечном итоге подотчетен к нему.Правительства делегируют обязанности, когда они создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные службы, округа особого обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации развития или подразделения по реализации специальных проектов. Обычно эти организации имеют большую свободу действий при принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений для штатного персонала государственной службы. и может иметь возможность взимать плату с пользователей напрямую за услуги.

Деволюция. Третий тип административной децентрализации — это децентрализация. Когда правительства передают функции, они передают полномочия по принятию решений, финансы и управление квазиавтономным органам местного самоуправления с корпоративным статусом. Деволюция обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, которые избирают своих мэров и советы, получать собственные доходы и иметь независимые полномочия делать инвестиции решения.В децентрализованной системе органы местного самоуправления четко и юридически признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в котором они выполняют общественные функции. Именно этот тип административного децентрализация, лежащая в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг.Не децентрализовать государственная служба как самоцель — это делается для того, чтобы услуги лучше, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие общие итоговые цели. Государственную службу в целом можно рассматривать как единое целое. основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В контексте децентрализации этот инструмент часто нужно менять. чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно.Таким образом, реформа государственной службы — это процесс изменения правил и стимулов для получения более эффективных, специализированных и выполнение государственной рабочей силы в недавно децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудим различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Государственные службы на всех уровнях государственного управления нуждаются в способном, мотивированном и эффективном персонал для оказания качественных услуг своим гражданам. Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующие бюрократические шаблоны должны быть реорганизованы по мере смены ролей и подотчетности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в квалифицированном персонале и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географически, так и институционально: децентрализация неизбежно меняет расположение силовых и рабочих мест. Движение географически или по территории правительственным уровням часто препятствуют вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В странах Восточной Европы с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительного правительства на местном и промежуточном уровнях власти усложняет распределение человеческих ресурсов.Поощрительные программы и механизмы для мобильности между должностями, что увеличивает затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные округов, но это также дает субнациональным правительствам больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может разойтись экономия на масштабе / экспертные группы: потребность в специализированном персонале отчасти зависит от размера территории, на которой действует организация. Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Есть методы, которые может использоваться для решения этой проблемы, одна из которых — разрешить в контексте схем децентрализации возможность расширения прав и возможностей местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы покрыть деятельность, требующую специализированного персонала.

представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основании конкретной информации которые они получают (обратная связь со своими избирателями), могут иметь разные предпочтения, чем у работников следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут вызвать конфликт внутри государственной службы, который потребуются механизмы для эффективного управления.

создает противоречие между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более региональных изменение условий государственной службы. Некоторая возможность для вариаций позволяет регионам гибкость при найме государственной службы, которая соответствует потребности и бюджетные ограничения. Национальная зарплата, право на участие и производительность стандарты могут гарантировать постоянное качество, но они также могут привести к кадровому расходы (особенно на образование и здравоохранение на местном уровне). секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуют учитывать различные возможности финансирования в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных состояний с по существу единообразными условиями и условия службы государственных служащих в различных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства — это дорогое предложение, а центральное правительство — в лучшем случаев — может снизить его роль и уволить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные свидетельствуют о том, что эти работники часто повторно поглощается местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основная вопросы оценки приоритетов реформы государственной службы параллельно те, которые относятся к более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями правительства? Какая необходимая мощность нужны ли разные уровни, чтобы система работала?

Близнец задачи по наращиванию местного потенциала и адаптации к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджеты позволяют обучение и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Более частые реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако практически обеспечить, чтобы масштабная реформа государственной службы затянулась, дорогостоящий процесс, который не успевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Дом Местная емкость

Местный (или по крайней мере, на субнациональном уровне) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах там, где уже существуют местные институты, проблема будет заключаться в усилении их институционально и юридически, а также укрепить их персонал возможности управления. В местах, где находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональные и правовая база должна быть создана до проведения любых реформ администрации осуществляется.

Степень местного потенциала определяет вид стратегии управления человеческими ресурсами это будет осуществимо и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов руководство имеет больше шансов на успех в тех случаях, когда органы нижнего уровня иметь финансовые и управленческие возможности для установления конкурентоспособного вознаграждения пакеты и уровни заработной платы, которые будут привлекать местные таланты. В этих случаев, преимущества гибкости, позволяющие местным органам власти установление уровней найма может перевесить риск увеличения межрегиональных неравенства.Если на местном уровне отсутствуют таланты и навыки, унитарная система найма может быть предпочтительнее для обеспечения необходимого навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует соблюдать осторожность оплачиваются, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезан.

Регулировка к децентрализации: общие руководящие принципы для страновых стратегий

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.В создание прочной правовой базы — для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, чтобы определить тип механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы, и кто за них несет ответственность, чтобы оценить методы найма и схемы компенсации, а также решение вопросов связанных с закупкой общественных работ — должно быть приоритетом в любом усилия по реформированию для обеспечения рационального использования государственных ресурсов и минимизации коррупция.

Последовательность и прозрачность получают поддержку. По вопросам укомплектования персоналом, компенсаций или надзор местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или поддержки Другой.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности необходимо будет внедрить в отношении более высоких уровней правительства (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным учреждениям на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезным регуляторный механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми отчетами устройства и долговечные механизмы.

каналов для общения гражданин-госслужащий необходимо создать. Включая больше граждан в процессе мониторинга работы государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для трений между гражданскими слуги и граждане. Преследование со стороны частных групп интересов может предотвратить честных и самоотверженных государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти противоречия можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур для рассмотрения жалоб, исходящих от государственных служащих или от граждан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В Помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями власти, регионами или типами государственных служащих.Одна из рекомендаций, например, может заключаться в вместе обучать профессиональных государственных служащих и местных политиков, чтобы что они лучше понимают, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов работников, которые им понадобятся для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такие грубые планы заменят компьютеризированные планы. управленческий потенциал предприятия и персонал по управлению человеческими ресурсами что так много стран не хватает и может помочь устранить дублирующих работников, ненужный найм и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут быть упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства к частным потребностям, и увеличивая возможности для государства-общества взаимодействия. Однако субнациональные правительства будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам взять на себя предоставленные им услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — отвечает первому из этих требований. Есть довольно распространенный согласие с тем, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — будь то обучение в первую очередь местных или центральных органов власти для пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, были первыми, кого научили принимать на себя новые обязанности.Меньше согласия по поводу того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет для соответствующих уровней правительства и как координировать управление человеческими ресурсами на разных уровнях государственного управления. В решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами менеджмент — набор, найм, установление заработной платы и т. д. — сильно зависит от существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше изложить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры по обеспечению последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на институциональные изменения, которые вызывает децентрализация привел.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для повышения эффективности государственного сектора, а информация ключ к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эту информацию можно использовать для проверки соответствия политике целей, чтобы анализировать альтернативные результаты и руководить будущими решениями. Информация о финансовых потоках (например, составление бюджета и отчетность о расходах) а также на другие входы, выходы и, где возможно, результаты. Такой информация важна как на местном уровне — для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесс — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько они обеспечены, кто их получатели, насколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные округа не будет поощрять эффективное правительство. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет тот же эффект, за исключением национального интересы заменяют конкретные местные интересы.Без централизованного мониторинга не может быть уверенности в том, что функции государственной важности адекватно выполняются после того, как они были децентрализованы, чтобы макроэкономические понимаются последствия децентрализации или то, что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных или административных отношениях адекватно проанализированы.

Много децентрализации страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и выше уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации — это не мешает децентрализации достичь некоторых из свои цели, но это ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепиться за счет улучшения финансового учета и отчетности, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но необходимость тщательного контроля идет помимо финансов. В зависимости от цели предоставления услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, разные аспекты децентрализации может по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, или программы здравоохранения, или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В в подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не в состоянии собирать данные и отслеживать, кто получает выгоду и как они пострадали. (Заметным исключением из этого правила являются ценные оценка адресности бедности в аргентинской программе социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Улучшить финансовый учет и отчетность, подробные налоговые данные должны регулярно собраны и представлены для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут основаны на единых финансовых системах и системах отчетности. На как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться регулярно и своевременная основа. Данные должны обладать следующими характеристиками:

• ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной, как по единиц субнационального правительства и по финансовым классификациям (е.г., доходы, расходы, долг)

• Консистенция

  : минимальные ошибки отчетности и классификации

• сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны отражаться во всех государственных единицах
  

• ясность: следует сообщать о фактических мероприятиях, а не о запланированных мероприятиях, и в идеале данные должны быть проверены
  

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть созданы для разработки и поддержки систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств — аналогичная по охвату переписям населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные создадут основу для мониторинга системы, а также предоставляют важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследования и оценка кредитоспособности.Исторически сложилось так, что США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) предоставила исчерпывающий данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Важные особенности бюджетного федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов специалистов местных органов власти. ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Это очень трудно постоянно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, фискальная информация, такая как та, что сообщается в МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации между разными странами. Проблема с эти данные, однако, заключается в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы на местном уровне как индикатор децентрализация.На самом деле, в некоторых странах органы местного самоуправления решают о распределении этих ресурсов, в то время как в других расходы утверждены на центральном уровне и осуществляются только на местный уровень. Первое соответствует децентрализации, а последнего нет. Тем не менее, пока это часто лучшие данные. доступны для сравнения между странами. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору платежей по всему Банку, чтобы сформировать единый всеобъемлющий, подробный база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технический и управленческий потенциал

Банка местные органы власти и сообщества выполняют свои новые обязанности?

Последние международная тенденция к децентрализации вызвала оживленные дискуссии о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и управлять своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление разная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также передает большие обязанности как бюджеты национальных правительств местным органам власти и общинам.

Пока один общих доводов в пользу децентрализации предполагает, что органы местного самоуправления близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, есть ли у местных органов власти и сообществ способность преобразовать это информационное преимущество в повышение эффективности. Неопытные, небольшие органы местного самоуправления могут не иметь технических возможностей для реализации и поддержки проектов, и они могут не пройти обучение для эффективного управления большими бюджетами.

Эта записка обсуждает два основных направления дебатов о «местном потенциале»: во-первых, вопрос о том, какова местная емкость; и во-вторых, проблема о том, что делать с различной степенью местной пропускной способности, когда она была идентифицированы. «Местное самоуправление» означает уровень правительства, где некоторая степень повседневного личного взаимодействия между гражданами / бенефициарами и правительством возможно.

Оценка Местная емкость

Децентрализация специалисты по планированию использовали общее руководство, что центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов чтобы соответствовать местным потребностям и обстоятельствам.В действительности же в той или иной степени местного потенциала — как местные органы власти, так и гражданское общество / частный сектор — очевидно, влияют на решения о том, какие уровни власти может лучше всего выполнять какие задачи. В большинстве случаев децентрализация базовых услуг не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что такое «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть трудным, и дебаты по его количественной оценке часто мотивированы политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного правительства предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «нехватки мощностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным подразделениям.Например, А. Фисбейн (1997) обнаружил в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными агентств), поскольку плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами «. демонстрируя значительную местную емкость путем отказа от условных совместные гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для реализации собственных приоритетов.

Для этого причина, полезно изложить некоторые из актуальных вопросов в объективной измерение местной емкости. Тот факт, что сообщество и его правительство Существование указывает на наличие некоторых навыков. Вызов для развития агентствам и их партнерам заключается в выявлении скрытых возможностей в местное правительство, гражданское общество и частный сектор, и привнести его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые органы местного самоуправления и гражданам нужно будет проводить. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, внедрения и поддержки основных услуг.

• анализирующий и решение локальных проблем

• определение общественные потребности

• организация местная и национальная политическая поддержка программ

• мобилизация национальные ресурсы для программ

• повышение налоговые поступления или сборы с пользователей

• письмо спецификации технических элементов программ

• обслуживание и поддержание службы

• оценка влияние программы на окружающую среду

• предоставление для пострадавших от программы

• подрядных на услуги и покупку оборудования

Uphoff предположил, что есть четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны уметь делать, чтобы достичь свои цели.

Эти функции являются:

• принятия решений, что включает в себя планирование и оценку;

• ресурс мобилизация и управление;

• связь и координация; и,

• конфликт разрешающая способность.
  

Таким образом, вопрос становится: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовываются для выполнения четырех функций и обеспечивают основные услуги для своих жителей? »

Второй задача состоит в том, чтобы разработать соответствующие комплексные меры для местных групп. способность выполнять требуемые функции. Есть несколько проблем учитывать при измерении емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики зависят от так много неконтролируемого внешнего влияния (например, погоды), что результаты обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность варьируется в зависимости от задачи и сектора: одна из самых важных Задачей при планировании децентрализации является выявление сравнительного преимущества органов местного самоуправления в различных задачах.

Люди по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, есть ли «местная емкость» состоит из людей, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительство или существуют ли институционализированные механизмы (такие как конкурентоспособная оплата, престиж, договоренности или обучение процедур) для обеспечения непрерывной поставки технических и управленческих экспертиза. При оценке возможностей сообщества хотелось бы взглянуть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е.Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время?) В этом районе.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых принимаются, обрабатываются и хранятся в основе большинства функций органов местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий — баз данных, файловых систем, важен, например, для возможности сбора налогов или использования сборы.

Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных кадровые и местные строительные, бухгалтерские и др. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения с местным самоуправлением с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты — это важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке долгосрочные возможности сообщества, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли один искусный лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е., есть ли только один подрядчик, который могут переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могут предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте и то, и другое одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод подпитывался беспокойством. о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, и коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств передать власть. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что что отсутствие местного потенциала, среди других факторов, привело к децентрализации неэффективно и даже нежелательно в развивающихся странах.

Это традиционный подход меняется, однако все больше данных показывает, что возможности всех уровней увеличиваются по мере того, как децентрализованные системы обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство «лучше учиться, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан возможности местного самоуправления увеличились незначительно, но ощутимо в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее увеличилось участие населения в правительстве и улучшилось планирование, управленческий и координационный потенциал провинциальных администраторов.Текущее исследование Боливии, проводимое Фаге, показывает, что местные органы власти инвестиции в образование более рациональны и в большей степени соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много свидетельств указывает на то, что децентрализация увеличила местное участие и, следовательно, рычаги воздействия местных властей на получение доступа к национальным ресурсам и способствовал развитию государственных и частных навыки планирования и управления.

Реализация Ответ: Выполнение обоих одновременно

Децентрализация сам по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральная поддержка может быть важна для сохранения справедливости в расходах в разных юрисдикциях и уделите должное внимание тренировкам. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерства пересекая уровни правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее, наращивание потенциала не должно зависеть от предложения. который предоставляет один и тот же пакет поддержки в самых разных юрисдикциях. Также не всегда ясно, что национальный потенциал больше, чем местный. вместимость. Например, исследование Патнэма показывает, что итальянцы оценивают эффективность местного самоуправления выше, чем потенциал национального правительства.

По запросу программы наращивания потенциала.Один из способов увеличения местного потенциала — это обучение и практика позволяют местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств, чтобы заключить контракт на технические опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте, и ее можно получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Аналогично сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут купить обучение им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своих собственный менеджмент и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может быть более эффективно задействована для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может быть сильным мотиватором для изменений: недавние данные из Колумбии и Боливия показывает, что надзор со стороны граждан / избирателей может быть важным стимул для местных органов власти к активному повышению их потенциала. Обычный, справедливые, выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры, чтобы превратить популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.Технически и амбициозное в плане управления Агентство развития мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке указаний по надлежащему использованию района бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Более успешный Однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде порядок распределения и ответственности местного бюджета.

Заключение

Преобладающий мудрость сегодня можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (институциональный потенциал) на технической консультации по децентрализации и развитие сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г .: «Вместо того, чтобы планировать и делать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия что касается передачи ответственности, был широкий консенсус, что это было бы быстрее и рентабельнее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Свидетельства все чаще показывают, что местный потенциал может быть увеличен за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Отчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в нынешнем понимании и все чаще практикуются в международном сообществе развития состоит из двух основных компонентов: участие и подотчетность.Участие в первую очередь озабочен повышением роли граждан в выборе своим местным лидерам и указав этим лидерам, что им делать — в другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет обратную сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали, или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но есть нет гарантии, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями если только они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и действенной формой подотчетности, но другие механизмы например, советы граждан могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что проверка оказались ли успешными попытки увеличить участие, насколько перед которыми люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местные органы власти за свои действия.

Типы подотчетности

Подотчетность проявляется в двух измерениях: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а второй — избирающим их гражданам.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно профессионалов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство — очень часто децентрализованные отрасли — часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны местных избранных должностных лиц.Такие люди как правило, имеют высшее образование и сложные жизненные практики трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели в области образования своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они также могут опасаться этого качества стандарты предоставления услуг пострадают, если оказание услуг будет локализовано. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинные цепочки команд, чем если они должны сообщить начальству под рукой.По всем этим причинам они, как правило, имеют сильное побуждение поддерживать связи со своими родительскими министерствами в центральном правительстве и противодействовать инициативам по децентрализации. И понятно, что у их коллег из центра есть параллельный интерес. в поддержании этих связей, поскольку они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях на продажность (многие коррупционные схемы предусматривают обмен поднимается вверх по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины и хорошие, и плохие для оппозиции, неудивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелую бюрократическую сопротивление, и дизайнеры вынуждены сохранять значительную связи между отраслью и центральными министерствами, особенно в том, что касается такие вопросы, как объявления, продвижение по службе и зарплаты. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать госслужащие, предположительно, работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это потребовалось много лет.

Избранный Лидеры гражданам

Второй тип ответственности — это ответственность выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они будут свободными и справедливыми) обеспечивают наиболее очевидное подотчетность, но это довольно грубый инструмент, применяемый только в широко распространенных интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может благотворно влияют на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, это не реакция на конкретные действия или бездействие. И когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, например, школ, они обязательно оставьте все остальное вне поля зрения. Гражданам нужно больше разборчивости инструменты для обеспечения подотчетности.К счастью, некоторые из них доступны.

• Политические партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и энергично на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предавать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики избирателям.

• Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам четко сформулировать их реакция на местное самоуправление и на то, чтобы лоббистские чиновники были отзывчивыми. Эти представления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно протесты также можно считать гражданским обществом), которое, как и политические партии, часто имеют головные организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.

• Если граждане должны привлекать к ответственности свое правительство, они должны уметь чтобы узнать, что он делает. На уровне непосредственного соседства, молва, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма СМИ становится существенной. В некоторых страны, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но обычно их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Возможный заменой во многих настройках является AM-радио с низким энергопотреблением, которое местный, дешевый в эксплуатации и может предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.

• На публике собрания могут быть эффективным механизмом для поощрения граждан к выражают свое мнение и обязывают должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немного больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными в получении публичные должностные лица защищать свои действия.

• Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, наверное, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и им поручено следить за избранными советами, им предлагается подавать иски при необходимости жалобы на более высокие уровни.

Прочие системы, формальные процедуры отзыва доступны для недовольных граждан со своими чиновниками.

• Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но удобные и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, позволяя местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Результаты оценки USAID демократического местного управления в шести странах что в каждой стране используется разное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не использовала их всех. Ни один инструмент не оказался эффективным во всех шести параметрах настройки, но различные комбинации были многообещающими. Некоторые могут хотя бы частично заменить другие, когда они слабые. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе уметь компенсировать слабость партийной системы на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть обратно связаны, чтобы большая прозрачность в местном управлении должно означать меньше возможностей для коррупции в этой нечестной поведение станет легче обнаруживать, наказывать и обескураживать в будущем.История промышленно развитых стран показывает, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В странах бывшего Советского Союза, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в В то же время не может быть никаких сомнений в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Остается надеяться, что местные механизмы подотчетности обсужденное выше будет в тандеме с большей честностью на национальном уровень повышают степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это потребуется время. Послание международному сообществу разработчиков состоит в том, чтобы продвигать как можно больше этих механизмов подотчетности как это возможно.

Секунда вид связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Поместье, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных управление не сопровождалось ростом коррупции, оно действительно привело к популярным представлениям о более серьезных публичных преступлениях просто потому, что граждане стали лучше понимать, что происходит.Этот узор наверняка повторился во многих других местах. Со временем по мере того, как механизмы подотчетности начинают действовать, и начинается коррупция чтобы отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократический инициативы местного самоуправления, реализуемые в настоящее время во многих странах, многообещающе для разработки эффективных систем общественной подотчетности это обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, и что последние, в свою очередь, несут ответственность перед общественностью. который выбрал их в первую очередь.В процессе работы эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управление, при котором коррупция будет легче выявить и таким образом свернуть. Но так же, как потребовалось много десятилетий, чтобы такие усилия добиться больших успехов в индустриальных странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.

Семь принципов управления изменениями в высшем образовании

Семь принципов эффективного управления изменениями

Что могут сделать колледжи и университеты для достижения более желаемых результатов? Примите эти семь принципов управления изменениями близко к сердцу.

Начните с конца . ¹ Знание того, чего хочет достичь лидерство, и четкое видение того, насколько лучше будет, если задуманная инициатива окажется успешной, — ключ к эффективному согласованию и основным коммуникациям проекта.

Изучите культуру учреждения . Очень важно, чтобы лидеры нашли время, чтобы понять существующую культуру организации, прежде чем приступить к инициативе изменений. Любое предприятие, которое не соответствует ценностям организации, не действует или не поддерживает их, скорее всего, встретит сопротивление.

Общайтесь, общайтесь, общайтесь . Вероятно, что одна и та же информация должна передаваться различными способами — через многочисленные средства и с существенными возможностями для разнонаправленного диалога — чтобы создать критическую массу знаний, необходимых для того, чтобы сообщение стало значимым.

Пройдите милю в шкуре тех, чьи роли изменятся . К опыту сотрудников следует относиться так же, как и к опыту клиентов. Поэтому важно понимать каждый шаг на пути изменения сотрудника и то, как он может повлиять на его или ее повседневную работу.

Создавайте беспроигрышные проекты и согласовывайте стимулы . ² Найдите способы, чтобы университет, факультеты и отдельные лица могли извлечь выгоду из предполагаемых изменений.

Примите неустанный инкрементализм, чтобы помочь добиться радикальных изменений . ³ Начиная со смелой цели и неуклонно делая маленькие шаги, можно накопить капитал организации.

Вы не получите того, чего не измерили . Вот почему так важно с самого начала обеспечить соответствие руководства видению проекта и критериям успеха управления изменениями.

¹ Намек на «Начни с мыслей о цели», который является вторым шагом в книге Стивена Р. Кови «» 7 навыков высокоэффективных людей: важные уроки личностного изменения .

² Это модификация «Думай беспроигрышно» Кови, четвертой привычки в «7 навыков высокоэффективных людей» ».

³ См. The Organizational Challenge Джона Р. Карри и Сьюзан Мерингер, а также дальнейшую разработку Дебры Э.Мейерсон в статье «Радикальные перемены, тихий путь», опубликованной в октябрьском 2001 г. в выпуске Harvard Business Review .

Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР)

Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР)

Вода является ключевым фактором экономического и социального развития, а также выполняет базовую функцию по поддержанию целостности природной среды. Однако вода является лишь одним из ряда жизненно важных природных ресурсов, и совершенно необходимо, чтобы водные вопросы не рассматривались изолированно.

Менеджеры, как в правительстве, так и в частном секторе, должны принимать трудные решения о распределении воды. Им все больше и больше приходится распределять сокращающиеся поставки между постоянно растущими потребностями. Такие факторы, как демографические и климатические изменения, еще больше увеличивают нагрузку на водные ресурсы. Традиционный фрагментированный подход больше не является жизнеспособным, и необходим более целостный подход к управлению водными ресурсами.

Это обоснование подхода Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), который в настоящее время признан во всем мире как путь вперед для эффективного, справедливого и устойчивого развития и управления ограниченными водными ресурсами мира, а также для удовлетворения противоречивых требований.

Этапы планирования и реализации ИУВР

Доступность воды сильно различается от региона к региону — от крайних пустынь до тропических лесов. Кроме того, существует изменчивость предложения во времени в результате как сезонных колебаний, так и межгодовых колебаний. Слишком часто масштабы изменчивости, а также сроки и продолжительность периодов высокого и низкого предложения непредсказуемы; это равносильно ненадежности ресурса, что создает большие проблемы для менеджеров водных ресурсов в частности и для общества в целом.Большинство развитых стран в значительной степени искусственно преодолевают естественную изменчивость с помощью инфраструктуры предложения, чтобы обеспечить надежное снабжение и снизить риски, хотя и с высокими затратами и часто с негативным воздействием на окружающую среду, а иногда и на здоровье человека и средства к существованию. Многие менее развитые страны и некоторые развитые страны в настоящее время обнаруживают, что одних только решений на стороне предложения недостаточно для удовлетворения постоянно растущих требований, обусловленных демографическим, экономическим и климатическим давлением; Для решения проблемы недостаточного снабжения вводятся меры по очистке сточных вод, повторному использованию воды и управлению спросом.

Помимо проблем с количеством воды существуют проблемы с качеством воды. Загрязнение водных источников создает серьезные проблемы для водопользователей, а также для сохранения природных экосистем.

Во многих регионах доступность воды как по количеству, так и по качеству сильно зависит от изменчивости и изменения климата с большим или меньшим количеством осадков в разных регионах и большим количеством экстремальных погодных явлений. Во многих регионах спрос также увеличивается в результате роста населения и других демографических изменений (в частности, урбанизации), а также расширения сельского хозяйства и промышленности вслед за изменениями в моделях потребления и производства.В результате некоторые регионы в настоящее время находятся в постоянном состоянии спроса, превышающего предложение, а во многих других регионах это имеет место в критическое время года или в годы отсутствия воды.

Источники:

• Отчет о состоянии планов интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования. ООН-Вода. 2008
• Дорожная карта для продвижения процессов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). ООН-Вода, GWP. 2007

Что такое «ИУВР»?

ИУВР — это эмпирическая концепция, основанная на практическом опыте практикующих специалистов.Хотя многие части концепции существуют уже несколько десятилетий — фактически, с момента проведения первой глобальной конференции по водным ресурсам в Мар-дель-Плата в 1977 году, — только после Повестки дня на XXI век и Всемирного саммита по устойчивому развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро концепция была стал предметом обширных дискуссий о том, что это означает на практике. Определение ИУВР, данное Глобальным водным партнерством, широко распространено. В нем говорится: «ИУВР — это процесс, который способствует скоординированному развитию и управлению водными, земельными и связанными с ними ресурсами, чтобы максимизировать результирующее экономическое и социальное благосостояние на справедливой основе без ущерба для устойчивости жизненно важных экосистем.’

Источник Интегрированное управление водными ресурсами в действии. WWAP, Политика DHI в области водных ресурсов, Центр водных ресурсов и окружающей среды ЮНЕП-DHI. 2009

Инициативы ООН, которые помогают поднять этот вопрос …

• Целевая группа ООН-Водные ресурсы по индикаторам, мониторингу и отчетности (2008-2010)
  В 2006 году ООН-Вода была создана Целевая группа по ИУВР, в которую вошли представители агентств ООН-Водные ресурсы и партнерских организаций. В мае 2008 года Целевая группа по ИУВР завершила свой мандат, когда она представила «Отчет о состоянии интегрированного управления водными ресурсами и планов повышения эффективности водопользования» на шестнадцатой сессии Комиссии по устойчивому развитию.В 2008 году «ООН-Водные ресурсы» объединила Целевую группу по ИУВР и Целевую группу по мониторингу, чтобы создать Целевую группу по индикаторам, мониторингу и отчетности.

Дополнительная информация

Интегрированное управление водными ресурсами в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. Отчет о ходе диалога по национальной политике Водной инициативы Европейского союза за 2013 год
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).Май 2014 г.
В данной публикации представлен обзор внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и реформ водного сектора в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Отчет построен в соответствии с ключевыми принципами ИУВР и описывает усилия по созданию институциональной и правовой базы и внедрению принципов ИУВР в этих странах. В нем также подробно описывается вклад диалогов по национальной политике (НДП) в этот процесс, а также приводятся выводы и рекомендации по дальнейшему развитию НДП по ИУВР.

---

На пути к интегрированному управлению водными ресурсами. Международный опыт развития бассейновых организаций рек
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Апрель 2014 г.
В этом отчете рассматривается развитие организаций речных бассейнов (ОРБ) с точки зрения доступности данных, логического разграничения, адекватной организационной структуры, четких мандатов, участия заинтересованных сторон и прозрачного принятия решений, интегрированных систем планирования и наращивания потенциала среди прочего. .Он состоит из пяти центральных глав, включая справочную информацию по ИУВР, Обоснование управления речным бассейном через бассейновые организации, типы организаций речного бассейна, децентрализацию и субсидиарность и развитие бассейновых организаций.

---

Отчет ООН-Водные ресурсы о применении комплексных подходов к развитию, управлению и использованию водных ресурсов, 2012 год
ООН-Вода. 2012
Основанный на глобальном обзоре, посвященном оценке прогресса и результатов применения интегрированных подходов к развитию, управлению и использованию водных ресурсов, этот отчет ООН-Водные ресурсы включает извлеченные уроки и рекомендации, а также основные направления действий.В отчете также содержатся рекомендации по созданию системы регулярного международного мониторинга и отчетности для содействия устойчивому развитию и управлению водными ресурсами.
>> Основные положения и рекомендации из отчета [- 938 КБ]

---

Интегрированное управление водными ресурсами — Читатель
[- 147 KB]
Программа Десятилетия ООН-Вода в области пропаганды и коммуникации (UNW-DPAC). 2010
Эта книга предназначена для всех, кто интересуется вопросами интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).Читатель предоставляет базовые ссылки для удобства чтения и некоторые из последних и наиболее актуальных публикаций Организации Объединенных Наций по вопросам ИУВР. Ссылка предоставляется, когда публикация доступна в Интернете.

---

Интегрированное управление водными ресурсами в действии
[- 1,25 МБ]
Программа оценки водных ресурсов мира (WWAP), Политика DHI в области водных ресурсов, Центр ЮНЕП-DHI по проблемам воды и окружающей среды. 2009
В этом документе исследуются некоторые практические аспекты внедрения интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).Он охватывает следующие аспекты: 1) актуальность ИУВР для ряда ключевых вопросов развития, 2) ключевые характеристики концепции, 3) глобальный статус ИУВР, 4) практическая реализация — проблемы, 5) практическая реализация — тематические исследования, демонстрирующие успешное применение к проблемным сценариям управления, и 6) как программы ИУВР связаны с Целями развития , сформулированными в Декларации тысячелетия , и адаптацией к изменению климата путем установления контрольных показателей.

---

Внедрение ИУВР в бассейнах, суббассейнах и водоносных горизонтах: обзор современного состояния [- 396 KB]
Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП).2009
В данной публикации содержится обзор имеющейся в настоящее время информации о случаях, связанных с ИУВР и интегрированным управлением речным бассейном (КУРБ), и обобщаются эти результаты с некоторыми выводами и рекомендациями.

---

Отчет о состоянии дел по комплексному управлению водными ресурсами и планам повышения эффективности водопользования [- 1,73 МБ]
ООН-Вода. 2008
Данный отчет призван проиллюстрировать прогресс, достигнутый в достижении цели «Разработать к 2005 году планы комплексного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования при поддержке развивающихся стран посредством действий на всех уровнях», согласованной на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (ВВУР) в Йоханнесбург в 2002 году в рамках Йоханнесбургского плана выполнения решений.Отчет основан на обзоре 104 стран, из которых 77 являются развивающимися странами или странами с переходной экономикой, а 27 — развитыми.

---

Навыки разрешения конфликтов и ведения переговоров для интегрированного управления водными ресурсами. Учебное пособие
[- 1,58 МБ]
Cap-Net, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2008
В рамках ИУВР цель настоящего руководства — предоставить необходимую общую информацию и конкретные инструменты в удобной для пользователя форме, чтобы любой участник, заинтересованный в водных ресурсах, мог разрешить существующие или предотвратить надвигающиеся споры приемлемым способом. всем сторонам.Основное внимание в этом руководстве уделяется альтернативному разрешению споров (АРС), в частности, принципиальным переговорам — подходу, который стремится внедрить результаты и процессы, которые будут служить устойчивым, справедливым и эффективным долгосрочным социальным потребностям.

---

Дорожная карта для продвижения процессов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) [- 961 КБ]
ООН-Вода, Глобальное водное партнерство (ГВП). 2007
Это заявление было подготовлено для поддержки стран в их усилиях по улучшению управления водными ресурсами с помощью подхода ИУВР, а также для стимулирования разработки надежной основы для мониторинга, оценки и отчетности по результатам такого подхода.

---

Интегрированные планы управления водными ресурсами. Учебное пособие и руководство по эксплуатации [- 924 КБ]
Cap-Net, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Глобальное водное партнерство (GWP). 2005
Этот учебный материал предназначен для 3-4-дневного курса о том, как достичь плана управления водными ресурсами, который вводит принципы ИУВР. Определены полезные инструменты для поддержки процесса планирования на каждом этапе.Хотя материал предназначен для национальных планов ИУВР, он легко адаптируется для бассейнового планирования и инструкторов.

---

ИУВР для устойчивого использования воды. 50-летний международный опыт работы с концепцией интегрированного управления водными ресурсами [- 629,94 КБ]
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). 2004
Этот справочный документ представляет собой краткий обзор развития концепции интегрированного управления водными ресурсами.

ИУВР на уровне бассейна реки

Введение в руководство ИУВР на уровне речного бассейна
[- 6,57 МБ]
Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП). 2009
Настоящее Руководство предоставляет информацию, чтобы помочь практикам внедрять ИУВР в соответствии с их собственными обстоятельствами. Они состоят из фундаментальных концепций ИУВР, а также дают представление о перспективах различных заинтересованных сторон в отношении водных проблем, о ключах к успеху для преодоления проблем и хороших примерах применения таких ключей к успеху.Эта первая публикация служит введением в Руководящие принципы и излагает основные положения, содержащиеся в них.

---

Руководство ИУВР на уровне речного бассейна. Часть 1. Принципы
[- 1,93 МБ]
Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП), Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Сеть организаций бассейнов рек Азии (НАРБО). 2009
Часть 1 Руководства содержит основные принципы ИУВР и объясняет преимущества ИУВР на уровне речных бассейнов и необходимость его продвижения на политическом уровне.Он также предлагает спиральную модель ИУВР, которая иллюстрирует развивающийся и динамичный характер процесса ИУВР.

---

Руководство ИУВР на уровне речного бассейна. Часть 2-1: Руководство по координации ИУВР [- 7,91 МБ]
Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП), Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Сеть организаций бассейнов рек Азии (НАРБО). 2009
«Руководство по координации ИУВР» предназначено для практиков, участвующих в координации ИУВР.Его можно использовать как вводное руководство для тех, кто занимается ИУВР впервые, или как учебный материал для практикующих-посредников и тренеров по ИУВР. Для экспертов ИУВР его можно использовать в качестве справочного руководства для решения различных вопросов и проблем, с которыми они сталкиваются в своей деятельности по ИУВР.

---

Руководство ИУВР на уровне речного бассейна. Часть 2-2: Руководство по борьбе с наводнениями [- 5,44 МБ]
Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП), Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Сеть организаций бассейнов рек Азии (НАРБО).2009
«Руководство по управлению наводнениями» предназначено для практиков ИУВР в области управления наводнениями. Он предназначен для использования в качестве вводного руководства для тех, кто занимается ИУВР впервые, или в качестве учебного материала для практикующих посредников и инструкторов по ИУВР. Для экспертов ИУВР его можно использовать в качестве справочного руководства для решения различных вопросов и проблем, с которыми они сталкиваются в своей деятельности по ИУВР.

---

Руководство ИУВР на уровне речного бассейна.Часть 2-3: Приглашение к ИУВР для практикующих специалистов по ирригации [- 3,56 МБ]
Международная гидрологическая программа ЮНЕСКО (МГП), Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), Сеть организаций бассейнов рек Азии (НАРБО). 2009
«Приглашение к ИУВР для практиков ирригации» предназначено для практиков ИУВР, занимающихся планированием ирригации. Приглашение состоит из трех частей: 1) отраслевые перспективы, 2) ключ к успеху и 3) процесс ИУВР.

---

Интегрированное управление водными ресурсами для речных бассейновых организаций.Учебное пособие [- 1,53 МБ]
Cap-Net, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2008
Целью данного учебного материала является повышение эффективности и результативности применения интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) для устойчивого управления и развития водных ресурсов. Тренинг в первую очередь ориентирован на персонал бассейновых организаций (БВУ).

---

Интегрированное управление водными ресурсами на бассейновом уровне.Учебное пособие [- 1,53 МБ]
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). 2003
Это руководство представляет собой введение в принципы, лежащие в основе концепции интегрированного управления водными ресурсами: основное внимание уделяется подходам и инструментам управления, которые облегчают его применение, принимая во внимание размер территории, будь то национальные или международные бассейны или субрегионы. бассейны местного значения. Это руководство предназначено, прежде всего, для тренеров, которые на национальном или региональном семинаре предложат участникам поставить диагноз своего бассейна и составить план действий.Руководство разделено на два раздела. Первый, носящий более концептуальный характер, представляет собой обзор нескольких определений и некоторых наиболее актуальных вопросов, связанных с комплексным бассейновым управлением. Второй раздел руководства, направленный на обучение, знакомит читателя и преподавателя с этапами структуры управления.

Дела из регионов

Азия

Руководящие принципы в отношении разработки законодательной и институциональной базы, необходимой для внедрения ИУВР на национальном уровне в регионе ЭСКЗА [- 1.30 МБ]
Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Западной Азии (ЭСКЗА). 2007
Это исследование предоставляет странам-членам ЭСКЗА руководящие принципы реализации национальных стратегий комплексного управления водными ресурсами с уделением особого внимания институциональным и правовым аспектам. Исследование: (а) оценивает статус институциональной и законодательной среды; (б) оценивает прогресс в реализации институциональных реформ в рамках национальных стратегий ИУВР, а также проблемы, ограничения и пробелы; (c) предлагает сценарии реализации правовых и институциональных реформ; (d) рассматривает институциональные и законодательные меры, принятые развитыми и развивающимися странами; и (e) представляет набор рекомендаций для стран-членов ЭСКЗА о том, как усилить институциональные и правовые реформы с целью внедрения ИУВР на национальном / местном уровнях.

---

Расширение применения интегрированного управления водными ресурсами в регионе ЭСКЗА [- 646,45 КБ]
Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Западной Азии (ЭСКЗА). 2004
В этом обзорном отчете процесс интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) знакомится с высшим руководством и лицами, принимающими решения, с целью мобилизации политической поддержки и поддержки принятия решений для внедрения ИУВР на бассейновом, национальном и региональном уровнях.

Европа

Румыния: Комплексная экспресс-оценка водных ресурсов
Всемирный банк. Январь 2014
Целью данного отчета является оценка воздействия изменения климата на водные ресурсы в Румынии с комплексной, многоотраслевой точки зрения, а также рекомендация приоритетных действий по устранению выявленных рисков и возможностей. Анализ представлен с комплексной точки зрения водных ресурсов, таким образом, включая все соответствующие секторы, связанные с водой, а именно.муниципальное водоснабжение и канализация, промышленное водоснабжение, сельское хозяйство, производство энергии, окружающая среда и борьба со стихийными бедствиями. Рекомендуемые приоритетные действия представлены в контексте рассмотрения возможного финансирования в рамках операционных программ, финансируемых Европейскими структурными и инвестиционными фондами (ESIF) в горизонте планирования 2014-2020 гг. Этот анализ основан на имеющейся информации о текущем состоянии сектора водных ресурсов в Румынии, а также на имеющихся знаниях об ожидаемых воздействиях изменения климата на этот сектор.

Пять принципов управления изменениями в вооруженных силах

Расходы на оборону уже некоторое время находятся под давлением в развитых странах. После резкого роста в течение большей части десятилетия после 11 сентября 2001 года расходы на оборону во многих странах начали сокращаться после глобального финансового кризиса 2008 года. Европейские члены Организации Североатлантического договора первыми сделали сокращение. при этом общие расходы упали на 37 миллиардов долларов с максимальной отметки в 2008-2012 годах, и ожидается дальнейшее сокращение на 4 миллиарда долларов в период с 2012 по 2015 год.Даже Соединенные Штаты, где расходы продолжали расти до 2011 года, планируют сократить расходы примерно на 65 миллиардов долларов в период с 2012 по 2015 год. Давление от попыток выжать больше военного потенциала за счет сокращения оборонных долларов было с нами в течение нескольких лет и, похоже, скорее всего, продолжится.

Разумным людям не так уж сложно договориться о наборе шагов, которые военные должны предпринять, чтобы справиться с огромным давлением, с которым они сталкиваются сегодня. В Соединенных Штатах, например, в июне 2013 года двухпартийная группа оборонных аналитиков согласовала программу изменений в Министерстве обороны США.В Европе многие военные давно в принципе согласились на объединение и совместное использование оборудования.

Однако действовать по повестке дня намного сложнее, особенно в сегодняшних сложных условиях. Инициативы, которые обдумывают военные — интенсивные, программные, междисциплинарные и часто перекрестные изменения фундаментальных процессов, таких как закупки, логистика и техническое обслуживание, — не являются незначительными изменениями. Изменения, влекущие за собой эти инициативы, носят трансформационный, а не постепенный характер и требуют серьезных изменений в мышлении, поведении и способностях.

Успешно осуществить трансформационные изменения такого типа непросто; действительно, большинство программ трансформации как в государственном, так и в частном секторе терпят неудачу. Наш недавний опрос почти 1000 руководителей и старших сотрудников более чем 30 правительственных агентств США показал, что только 40% считают, что их программы трансформации увенчались успехом.

Однако наш опыт проведения крупномасштабных программ трансформации в оборонных организациях по всему миру преподал нам пять уроков, которые могут способствовать успеху трансформации оборонной промышленности.

Узнать больше об авиакосмической и оборонной промышленности

Начинайте с острого конца. Руководители обороны озабочены в первую очередь подготовкой, развертыванием и поддержанием сил для обеспечения оперативного эффекта. Программы изменений в обороне, которые начинаются с повышения операционной эффективности, создают более сильное взаимодействие и имеют больше шансов на успех, чем программы, ориентированные в первую очередь на сокращение затрат. Работа Соединенного Королевства в области непрерывной логистики служит хорошим примером. Вместо того, чтобы сосредотачиваться в первую очередь на сокращении затрат, программа ставила целью обеспечить ряд важных операционных улучшений.К ним относятся сокращение занимаемой площади, повышение производительности цепочки поставок и повышение доступности платформы. Предлагая предоставить превосходное оперативное решение, программа заручилась полной поддержкой оперативных командиров.

В результате этой работы время доставки на базы в Великобритании и Германии, среди прочего, сократилось с 30 до 7 дней. В Афганистане время ожидания клиентов сократилось на 15 дней. Практически во всех исследованных областях программа также предоставила более экономичное решение.Это послужило доказательством того, что лучшее решение обычно бывает и более дешевым, хотя обратное не всегда верно. В своем годовом отчете и счетах за 2003–04 годы министерство обороны Великобритании сообщило, что сквозной обзор логистики повысил эффективность логистики и позволил сэкономить средства для инвестиций в другие приоритеты.

Аналогичным образом, в ходе своей реструктуризации в рамках Датского оборонного соглашения (Forsvarsforlig) 2005–2009 годов, датская оборона намеревалась перейти от статичной оборонительной позиции к такой, которая могла бы лучше поддерживать экспедиционные миссии за рубежом.Министерство обороны Дании описало ситуацию и проделанную работу: «Опорные конструкции, хвостовая часть, выросли непропорционально, а оперативные конструкции, зубы, достигли уровня, близкого к несущественному. Реструктуризация с нуля влечет за собой изменение акцентов, чтобы перенести приоритеты с 40 процентов эксплуатационных возможностей и 60 процентов структур поддержки на 60 процентов эксплуатационных возможностей и 40 процентов структуры поддержки ». В процессе разработки более гибких сил датские военные снизили расходы на поддержку на треть.

Провести через линию. В типичной программе трансформации команда проекта, часто работающая в относительной изоляции, определяет цели программы, разрабатывает инициативы и ожидает, что персонал на местах будет их реализовывать. Это ошибка, особенно в военных организациях, где, как показывает наш опыт, командиры часто предпочитают отказываться от бюджета, а не от полномочий. Напротив, руководители успешных оборонных преобразований расширяют возможности линейного персонала, устанавливают четкие ожидания от них и возлагают на них ответственность за успех преобразований в рамках установленной цепочки подчинения.В этом отношении особенно успешной оказалась программа трансформации оборонной логистики Великобритании. Боевые бойцы были включены в каждую из проектных команд и помогли сформулировать конкретные рекомендации. Затем предложенные изменения были согласованы с соответствующими командирами на передовой, которые смогли опросить свой собственный штат о пригодности итоговых инициатив. Аудит программы, проведенный Управлением государственной торговли Великобритании, показал, что «программа, по всей видимости, оказалась весьма успешной благодаря структуре программных советов в получении поддержки на высшем уровне в передовых командах, чье полное участие в реализации изменений будет быть жизненно важным для успеха.Таким образом, руководство программами преобразований «через линию» извлекает выгоду из воинственного отношения военной культуры, давая офицерам возможность поражать агрессивные цели, поставленные по цепочке командования.

Сопротивляйтесь желанию реорганизоваться; начать с быстрых побед. Приступая к программе трансформации, может возникнуть соблазн сначала сосредоточиться на реорганизации. Но первоначальный акцент на ролях, обязанностях и отчетности часто дает мало результатов. Лидеры успешных оборонных преобразований сопротивляются стремлению к реорганизации; в первую очередь они сосредоточены на достижении успеха, который может существенно повлиять на динамику программы.Они специально нацелены на достижение быстрых результатов, часто с помощью целевых пилотов, в течение первых трех-шести месяцев. Многие из этих первоначальных успехов затем можно превратить в трансформационные изменения во всей организации.

В одном примере 2009 года министерство обороны провело диагностику для оценки качества процессов закупок, организационной структуры и результатов на своем оборонном предприятии. Диагностика также оценила полученную стоимость затрат и масштаб возможностей для достижения эффективности.Подробный анализ шести категорий, охватывающих примерно одну треть закупаемого оборудования, выявил потенциал ежегодной экономии от 8 до 10 процентов. Диагностика сосредоточилась на трех основных причинах неэффективности. Во-первых, у оборонного ведомства не было единого центра подотчетности по каждой категории. Ни одна из функций или отдельных лиц в организации не имела представления о финансовых последствиях решений, принимаемых на каждом этапе процесса. Во-вторых, отсутствие показателей производительности привело к недостаточному вниманию к экономической эффективности.В-третьих, ряд организационных, процессных и бюджетных барьеров препятствовал попыткам получить выгоды от масштаба. Министерство реализовало несколько инициатив по устранению этих недостатков в четырех категориях оборудования. Для каждой категории была создана интегрированная команда по управлению категориями. Основываясь на успехе этих усилий, он затем провел капитальный ремонт процесса составления бюджета и изменил структуру закупочной организации, назначив «ведущего покупателя» для управления каждой общей категорией. Запустив сначала пилотные проекты, компания смогла указать на свой успех в преодолении сопротивления внутри организации.

Хотите узнать больше о нашей практике в области авиакосмической и оборонной промышленности?

Ожидайте (и планируйте преодоление) сопротивления изменениям. Б. Х. Лидделл Харт, вероятно, сказал об этом лучше всего: «Единственное, что труднее, чем внедрить новую идею в умы военных, — это выкинуть старую». Многие военные руководители согласятся, что их организации очень устойчивы к изменениям из-за своего размера, сложности и культуры. Тем не менее, несмотря на общее понимание этой проблемы, даже опытные лидеры обороны недооценивают степень инерции и сопротивления переменам в своей организации.Лидеры успешных оборонных преобразований используют комплексный подход, чтобы преодолеть эту инерцию двумя способами. Во-первых, они устанавливают четкое видение и амбиции для трансформации — такие, которые подчеркивают связь с общей миссией организации, разъясняют, почему программа необходима, и намечают путь на ближайшие годы, который находит отклик в организации. Когда Датская оборона была реструктурирована, чтобы приспособиться к более экспедиционной позиции, она поставила амбициозную цель — сократить расходы на поддержку на треть при сохранении производительности, цель была достигнута, как и было обещано, в течение четырех лет.Сэкономленные средства потребовались для финансирования ряда значительных увеличений развертываемых сил, которые служили для обеспечения поддержки со стороны оперативных командиров. Во-вторых, лидеры успешных преобразований обеспечивают убедительную и видимую приверженность преобразованию со стороны руководства высшего уровня. Например, комплексный обзор воздушного и наземного тылового обеспечения Соединенного Королевства совместно возглавляли заместитель начальника штаба обороны и второй постоянный заместитель министра обороны.

Инвестируйте в строительство. Создание правильных способностей является предпосылкой для достижения и поддержки изменений в любой организации. Среди руководителей правительства США, которые сообщили об ограниченном успехе в их усилиях по преобразованию, 75 процентов заявили, что не было необходимых возможностей. Во многих министерствах обороны лидеры продвигаются по служебной лестнице на основе значительного объема превосходной работы, демонстрирующей владение основными военными и лидерскими качествами, критически важными для ведения боевых действий. Но для достижения и поддержания изменений часто требуются не военные, а управленческие способности в таких областях, как управление проектами, закупки и разработка продуктов.Успешные программы трансформации сначала определяют основные и требуемые функциональные возможности, а затем вкладывают средства в создание этих возможностей с помощью программ, которые следуют лучшим практикам принципов обучения взрослых. Такие подходы, знакомые военным по развитию боевых навыков, могут быть в шесть-семь раз эффективнее обычных учебных курсов. Возьмем, к примеру, управление проектами, когда надежные организационные возможности могут сократить до 20 процентов расходов примерно в половине оборонного бюджета.Одна оборонная организация использовала программы «обучения на практике» для обучения нескольких групп руководителей проектов и руководителей. Менеджеры, успешно прошедшие обучение, направленное на развитие их навыков управления проектами, смогли сократить расходы по большинству проектов на 20–35 процентов.

---

Эти пять руководящих принципов являются результатом мудрости сотен военных и гражданских лидеров, с которыми нам посчастливилось работать. Мы не говорим, что это сумма всех знаний по теме.Но мы уверены, что преобразование, которое следует этим пяти принципам, имеет больше шансов на успех.

Землепользование — Европейское агентство по окружающей среде

Есть несколько важных движущих сил изменений в землепользовании в Европе:

1. производство пищевых продуктов и клетчатки,
2. производство биомассы для биоэнергетики,
3. хранения углерода в земле и почве и
4. рост спроса на жилье и жилую площадь на человека.

Кроме того, связь между экономической деятельностью, повышенной мобильностью и ростом транспортной инфраструктуры обычно приводит к изъятию земли. Земля — ​​это ограниченный ресурс: то, как она используется, является одним из основных факторов изменения окружающей среды, оказывая значительное влияние на экосистемы и качество жизни, а также на управление зеленой инфраструктурой.

Европа — это мозаика ландшафтов, отражающая эволюционирующую модель изменений в землепользовании в прошлом.Сегодня изменения продолжают изменять наш ландшафт и окружающую среду, оставляя обширные и часто необратимые следы землепользования. Напряженность растет почти повсюду, поскольку потребность общества в природных ресурсах и пространстве для поселений и инфраструктуры вступает в противоречие со способностью земли поддерживать и поглощать эти потребности. Тенденция к увеличению отвода земель оказывает давление на биоразнообразие, ухудшает среду обитания и имеет ряд последствий для различных проблем, от выбросов углекислого газа до уплотнения почвы, фрагментации ландшафта и эффектов городского теплового острова.Обеспечение стабильных земельных ресурсов требует долгосрочной перспективы управления, ведущей к переходу на устойчиво управляемые земли.

Политика ЕС

Планирование и управление землепользованием имеют важное значение, если мы хотим лучше согласовать землепользование с экологическими проблемами. Это задача, которая затрагивает различные уровни политики и секторы и требует комплексного подхода. Мониторинг и смягчение экологических последствий землепользования при поддержании производства основных ресурсов и в то же время защита окружающей среды являются одним из основных приоритетов для политиков во всем мире.

Решения по планированию землепользования и управлению обычно принимаются на местном или региональном уровне, например: как часть городского планирования или методов ведения сельского и лесного хозяйства. Однако Европейская комиссия должна сыграть свою роль в обеспечении того, чтобы государства-члены учитывали экологические проблемы в своих планах развития землепользования и применяли интегрированное управление земельными ресурсами.

Европейская экономика и благосостояние людей зависят от природных ресурсов, включая сырье и космос (земельные ресурсы), а также от условий окружающей среды, благоприятных для обеспечения чистым воздухом, водой и здоровой пищей.Программа действий по охране окружающей среды 7 ^th представляет проблему землепользования и управления земельными ресурсами как элемента природного капитала, который имеет решающее значение для поддержания экосистем и услуг, которые они предоставляют. Он также представляет это как аспект эффективности использования ресурсов, направленный на борьбу с неустойчивыми тенденциями в области ресурсов.

Политика Европейского Союза в области адаптации к изменению климата имеет прямое отношение к нынешним и будущим практикам землепользования и отраслям экономики, которые от них зависят. Землепользование также является важным фактором во многих других областях политики, таких как территориальная сплоченность, транспорт, климат и энергетика, а также охрана природы и биоразнообразия.

Деятельность в ЕЭЗ

Деятельность ЕАОС сосредоточена на мониторинге, документировании и оценке пространственной структуры, масштабов и динамики землепользования и земного покрова в Европе. Это основано на данных дистанционного зондирования и информации на местах, полученной с помощью анализа географических информационных систем (ГИС) и задокументированных в рамках инструментов учета земель и экосистем. ЕАОС также было поручено разработать базу знаний, комплексные оценки и индикаторы для земельных систем путем объединения земельных данных с городской, сельской и почвенной информацией в качестве вклада в сообщество экологических знаний в Европе.

Основным источником данных ЕАОС является служба мониторинга земель Copernicus, которая включает набор данных Corine Land Cover, созданный за 1990, 2000, 2006, 2012 и 2018 годы и основанный на сотрудничестве с членами ЕАОС и сотрудничающими странами и программой Copernicus. Например, это основа для индикатора «Отвод земли». Дополнительные наборы данных Copernicus, такие как непроницаемость и другие тематические слои с высоким разрешением, а также городской атлас были разработаны для дополнения данных временных рядов Corine Land Cover и используются для дальнейших оценок, таких как повторное использование земель и фрагментация ландшафта.ЕАОС получает техническую поддержку от Европейского тематического центра по городским, земельным и почвенным системам (ETC / ULS).

Outlook

Несколько экологических и территориальных политик, таких как Стратегия ЕС по сохранению биоразнообразия до 2020 года, Лесная стратегия ЕС или Тематическая стратегия Европейской комиссии по охране почв, опираются на достоверную информацию о землепользовании как на основную справочную информацию.

ЕАОС также будет поддерживать реализацию учреждениями ЕС и странами ЕЭЗ Повестки дня в области устойчивого развития ООН на период до 2030 года и Целей устойчивого развития, которые направлены, среди прочего, на снижение тенденции к деградации земель в Европе и продвижение междисциплинарного подхода к земельная система.

ЕАОС продолжит реализацию общеевропейских и местных компонентов службы мониторинга земель Copernicus в отношении континентальных и конкретных вопросов, представляющих интерес, таких как городские районы, прибрежные зоны и естественные луга.

Как эффективно начать работу

Основные моменты истории

• Изменения — неизбежная реальность для организаций
• От того, как лидер управляет изменениями, зависит, будет ли организация процветать
• Изучите первые три руководящих принципа для успешных изменений

Времена потрясений высвечивают одну важную истину, которую уже знают лучшие лидеры: перемены — неизбежная реальность современного рабочего места.

Итак, если изменения — единственная константа, как вы последовательно преуспеваете во времена перемен?

Изменения, с которыми сталкиваются сегодняшние организации, являются сложными, далеко идущими и многомерными, но самые эффективные лидеры управляют этими изменениями, полагаясь на проверенные принципы.

Как организации руководят изменениями и управляют ими — вот что отличает компании, которые процветают, от компаний, которые просто выживают или, что еще хуже, терпят неудачу.

Gallup определил семь основополагающих принципов успешного управления изменениями.Первые три обсуждаются в этой статье, а остальные четыре — во второй части этой серии.

1. Четко сформулируйте видение перемен.

Четкое видение перемен — один из наиболее важных шагов в процессе изменений.

Больше всего для этого требуется смены руководства, которое является движущей силой любой крупномасштабной трансформации.

Принимая во внимание социальный и эмоциональный контекст организации, эффективные лидеры открывают более широкое владение и принятие изменений посредством формулирования этого видения.

Чтобы быть эффективным, видение изменений должно вызывать чувство неотложности . Лучшие лидеры делают это, закрепляя необходимость изменений в конкретных внутренних или внешних реалиях — вот почему великие лидеры часто используют внешние сбои, чтобы инициировать усилия по изменению.

Четко сформулированное видение служит основой для планов организации управления изменениями . В планах управления изменениями излагаются технический подход, инструменты и структуры, необходимые для реализации видения изменений.

Благодаря эффективному руководству изменениями и надежным планам управления изменениями организации вдохновляют и вооружают своих сотрудников для успешной реализации изменений.

2. Привлекайте нужных людей: ограниченное или широкое участие.

Решения о том, кого и когда вовлекать в процесс изменений, зависят от двух основных факторов: типа изменения, а также силы и динамики влияния.

Тип изменения:

Вообще говоря, есть два типа изменений: трансформационные и транзакционные.

Трансформационные изменения затрагивают несколько частей организации и направлены на фундаментальное преобразование организации (например, трансформация культуры). Следовательно, на их выполнение уходит больше времени.

Учитывая их предполагаемую широту, крайне важно вовлекать как руководителей, так и заинтересованные стороны с разных уровней организации в концепцию и реализацию этих изменений.

С другой стороны, транзакционных изменений (например.g., перестановка сидячих мест в офисе) имеют ограниченную организационную широту, не трансформируют ничего фундаментального в организации и требуют меньше времени для достижения цели.

Во время работы по изменению транзакций наиболее эффективно создать план управления заинтересованными сторонами, который включает только тех, на кого изменение оказывает непосредственное влияние и / или кто может помочь устранить препятствия.

Преждевременный поиск широкого участия заинтересованных сторон может снизить эффективность и излишне усилить сопротивление.

Динамика силы и влияния:

Второй фактор, который следует учитывать, — это сила и динамика влияния в организации. Эффективные стратегии изменений позволяют формальным и неформальным властям действовать в разное время в процессе изменений.

Официальные обладатели власти получают власть от своих ролей в организации, независимо от того, имеют ли они широкое влияние. Их лучше всего использовать в качестве официальных спонсоров и высокопоставленных движущих сил изменений, которые работают с неформальными властями, чтобы сформировать ожидания относительно того, что изменения произойдут.

Неформальные держатели власти могут не иметь высоких ролей, но они имеют широкое влияние в организации. При правильном использовании, когда с ними консультируются на этапах видения и выполнения процесса изменений, они могут быть очень эффективными поборниками изменений.

Однако это нужно делать тактично, чтобы они не рассматривались как «инструменты управления» для получения поддержки при принятии изменений, тем самым подрывая их доверие.

Независимо от специфики изменения, важно понимать, что вовлеченных сотрудников, , с большей вероятностью будут эффективными лидерами и участниками изменений.Эффективные лидеры учитывают уровни вовлеченности заинтересованных сторон в процессе изменений.

3. Сообщайте нужную информацию в нужное время.

Когда дело доходит до коммуникации об изменениях, больше не всегда лучше. Более полезно сосредоточиться на передаче нужной информации в нужное время и обеспечении того, чтобы она поступала с нужного уровня организации.

Когда впервые объявляется видение изменений, у сотрудников будут возникать конкретные вопросы, например: «Какова конечная цель этого изменения?» и «Как это повлияет на меня?» Они известны как распределительные аспекты изменения .Они должны быть в центре внимания первоначальной коммуникации изменений.

По мере того, как процесс изменения переходит в стадию внедрения, сотрудники будут все больше интересоваться процедурными аспектами изменения. У них будут вопросы типа: «Какие шаги предпринимаются для реализации этого изменения?» и «Могу ли я чем-нибудь помочь?» На этом этапе следует сообщить о конкретных планах управления изменениями и ролях сотрудников в процессе.

Лучше всего, если и о распределительных, и о процедурных аспектах изменения сначала сообщит высшее исполнительное руководство и подтвердит группа управления изменениями или функциональные менеджеры.

В процессе изменений, роль менеджера имеет первостепенное значение . Лучшие стратегии изменений дают менеджерам ответственность за межличностных аспектов изменений . Это увеличивает вероятность того, что команды останутся вовлеченными на протяжении всего процесса изменения — таким образом, увеличивая его шансы на успех, поскольку Gallup знает, что «70% дисперсии вовлеченности команды определяется исключительно менеджером».

Руководители несут ответственность за ответы на вопросы и смягчение последствий негативных эмоций и цинизма среди сотрудников.Наиболее эффективные менеджеры также будут использовать итеративные циклы обратной связи и при необходимости интегрировать (или расширять) отзывы сотрудников.

В дополнение к этим трем принципам, лучшие лидеры ожидают сопротивления изменениям, празднуют свои краткосрочные победы и привязывают изменения к существующим организационным рычагам (эти дополнительные принципы подробно описаны в Части 2 этой серии). Они также знают, что изменение — «единственная константа», и намеренно планируют эту истину.

Подробнее о проведении изменений:

Автор (ы)

Шерзод Одилов — старший консультант и руководитель практики организационной эффективности в Gallup.

4 Экологические угрозы и возможности | Наш общий путь: переход к устойчивому развитию

, стр. 225

Cassman, K.G., D.C. Olk, and A. Dobermann. 1997. Научные доказательства снижения урожайности и продуктивности в орошаемых рисовых системах тропической Азии. Информационный бюллетень Международной комиссии по рису 46: 7–18.

Chameides, W.L., and E.B. Капот. 1995. Исследование состояния южных окислителей: важные для политики результаты исследований загрязнения озоном 1988–1994 гг. .Роли: Государственный университет Северной Каролины.

Chameides, W.L., P.S. Касигхатла, Дж. Йенгер и Х. Леви II. 1994. Рост метро-агро-комплексов континентального масштаба, региональное загрязнение озоном и мировое производство продуктов питания. Наука 264, вып. 5155: 74-77.

Чапин, Ф.С., Б.Х. Уокер, Р.Дж. Хоббс и др. 1997. Биотический контроль над функционированием экосистем. Наука 277, вып. 5325: 500–504.

Чичильнский Г. и Дж. Хил. 1998. Экономическая отдача от биосферы. Природа 391, вып. 6668: 629.

Кларк, Уильям К. 1985. Масштабы климатических воздействий. Изменение климата 7: 5–27.

Кларк и Патт. 1997. Рабочий документ Совета СРН по устойчивому развитию

.

Конвей, Гордон. 1997. Двойная зеленая революция: еда для всех в двадцать первом веке . Лондон: Penguin Books.

Костанза Р. и Дж. Грир. 1998. Чесапикский залив и его водораздел: модель устойчивого управления экосистемой? Глава.18 в Здоровье экосистемы , ред. Д. Раппорт и др., 261-302. Оксфорд: Blackwell Science, Ltd.

Кович, А.П. 1993. Вода и экосистемы. В Вода в кризисе: Путеводитель по мировым ресурсам пресной воды, изд. P.H. Глейк. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

Crosson, P. 1995. Оценка эрозии почвы и затраты. Наука 269, вып. 5223: 461–464.

ДИВЕРСИТАС. 1998. О ДИВЕРСИТАС. http://www.Imcp.jussieu.fr/icsu/DIVERSITAS/index.html.

Daily, G.C., ed. 1997. Природные услуги: зависимость общества от природных экосистем . Вашингтон, округ Колумбия: Island Press.

Daily, G.C., P. Dasgupta, B. Bolin, P. Crosson, J. du Guerny, P. Ehrlich, C. Folke, A.M. Янссон, Б.О. Янссон, Н. Каутский, А. Кинциг, С. Левин, К.Г. Мелер, П. Пинструп-Андерсен, Д. Синискалько и Б. Уокер. 1998. Производство продуктов питания, рост населения и окружающая среда. Наука 281: 1291–1292.

EPA (СШААгентство по охране окружающей среды). 1987. Незавершенное дело: сравнительная оценка экологических проблем . Вашингтон, округ Колумбия: EPA.

———. 1990. Характеристика твердых бытовых отходов в США, 1970–2000 гг. . EPA / 530-SW-89-015A. Вашингтон, округ Колумбия: EPA.

Комитет по наукам о системе Земли, Консультативный совет НАСА. 1988. Наука о земных системах: более пристальный взгляд . Вашингтон, округ Колумбия: НАСА.

Эдвардс, К.А., Р. Лал, П.Мэдден, Р.Х. Миллер, Г. Хаус. 1990. Устойчивые сельскохозяйственные системы . Делрей-Бич, Флорида: Сент-Люси Пресс.

ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций). 1994. Обзор состояния мировых морских рыбных ресурсов . Технический документ ФАО 335. Рим: Организация Объединенных Наций.

———. 1997. Обзор состояния лесов мира . Рим: Организация Объединенных Наций.

Фредриксен, Х. Д. 1996. Водный кризис в развивающихся странах: неправильные представления о решениях. Журнал планирования и управления водными ресурсами 122, вып. 2: 79–87.

Галлоуэй, J.N., W.H. Schlesinger, H. Levy, A. Michaels и J.L. Schnoor. 1995. Азотфиксация: антропогенное усиление — реакция окружающей среды. Глобальные биогеохимические циклы 9, вып. 2: 235–252.

Gleick, P.H. 1992. Влияние изменения климата на общие ресурсы пресной воды. В Противодействие изменению климата: Риски, последствия и ответные меры, изд. Ирвинг М. Минцер.Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета.

———. 1993. Вода в 21 веке. В Вода в кризисе: Путеводитель по мировым ресурсам пресной воды , изд. P.H. Глейк. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

.