Деятельность государственной думы 1 и 2: История Государственной Думы

Содержание

Полномочия и состав Государственной думы России — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 12 октября 2021 года состоится первое заседание Государственной думы РФ VIII созыва. Парламентские выборы прошли 19 сентября 2021 года (голосование на них проводилось в течение трех дней — 17, 18 и 19 сентября). Пятипроцентный барьер по федеральному округу впервые за последние 18 лет преодолели пять партий: парламентские «Единая Россия» (49,82%), КПРФ (18,93%), ЛДПР (7,55%), «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (СРЗП; 7,46%), а также партия «Новые люди» (5,32%), образованная в 2020 году. В 225 одномандатных округах победу одержали представители «Единой России» (198), КПРФ (9), СРЗП (8), ЛДПР (2), «Родины», «Гражданской платформы» и Партии роста (по одному), а также пять самовыдвиженцев. В целом «Единая Россия» получила 324 мандата, сохранив конституционное большинство, КПРФ — 57, СРЗП — 27, ЛДПР — 21, «Новые люди» — 13, «Родина», «Гражданская платформа» и Партия роста — по одному мандату, пять мест досталось самовыдвиженцам.

С началом работы нового состава парламента прекращается пятилетний срок полномочий Госдумы РФ VII созыва.

Государственная дума

Государственная дума — одна из двух палат Федерального собрания РФ, высшего законодательного и представительного органа власти в стране. Образована в соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).

Палата формируется путем прямых общенациональных выборов, которые проводятся по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. При этом одна половина депутатского корпуса избирается по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов от партий. Другая половина — по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат от одного округа), на которые разделена территория страны с учетом границ субъектов Федерации.

Сроки полномочий палаты

Государственная дума избирается на пять лет в составе 450 депутатов. Полномочия избранного созыва Госдумы начинаются со дня его первого заседания.

Решение о досрочном прекращении полномочий Госдумы может принять только глава государства в соответствии со статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ. Сами депутаты не имеют права заявить о самороспуске.

Госдума может быть распущена по решению президента после трехкратного отклонения кандидатуры председателя правительства, предложенной главой государства. Еще одним основанием для роспуска является трехкратное отклонение представленных премьером кандидатур вице-премьеров и федеральных министров, в результате чего более одной трети должностей членов кабинета останутся вакантными. Если Госдума дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству РФ или откажет кабинету в доверии, о котором просит глава правительства, президент вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Госдумы.

Основной закон запрещает распускать Думу в первый год ее работы, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента РФ, во время действия чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в период с момента вынесения палатой импичмента главе государства и до принятия окончательного решения по данному вопросу Советом Федерации РФ.

За всю историю существования Государственной думы РФ ни один из ее созывов не был распущен досрочно.

Полномочия Госдумы РФ

Согласно статье 103 Конституции РФ (с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года) к ведению Государственной думы относятся:

  • принятие федеральных законопроектов, в том числе конституционных;
  • утверждение по представлению президента кандидатуры председателя правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, за исключением глав ведомств так называемого силового блока;
  • решение вопроса о доверии правительству и заслушивание его ежегодных отчетов о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка, а также уполномоченного по правам человека;
  • назначение на должность и освобождение от нее заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов по представлению президента РФ;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против действующего президента РФ для отрешения его от должности (импичмента) или против бывшего президента в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная дума заседает отдельно от второй палаты парламента — Совета Федерации. Совместные заседания, согласно статье 100 Конституции РФ, допустимы только для заслушиваний посланий главы государства Федеральному собранию.

Законопроектная деятельность

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Все принятые Думой законы подлежат одобрению Советом Федерации, а затем направляются на подпись президенту РФ.

В случае отклонения Совфедом законопроекта, принятого Госдумой, обе палаты Федерального собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. По итогам ее работы документ подлежит повторному рассмотрению и принятию депутатами и сенаторами, либо отклонению.

Принятые законы в течение 14 дней должны быть подписаны президентом и обнародованы. Глава государства в этот срок вправе обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке принятого парламентом закона. Если КС подтвердит конституционность документа, президент подписывает его в течение трех дней. Если же суд не подтвердит легитимность принятого закона, он возвращается в Госдуму без подписания.

Парламентский контроль

Согласно статье 103.1 Конституции РФ (введена в основной закон в 2020 году) Госдума, как и Совет Федерации, вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Состав Госдумы

Регламент Госдумы предусматривает одну официальную форму объединения депутатов — фракцию. В нее входят парламентарии, избранные от политической партии в составе ее федерального списка кандидатов и по одномандатным округам. Одномандатники от партий, не прошедших в Госдуму, и одномандатники-самовыдвиженцы могут входить в уже созданные парламентские фракции по своему выбору, либо оставаться независимыми депутатами (вне фракций). Переход из одной фракции в другую запрещен. Парламентарий имеет право выйти из состава депутатского объединения по личному письменному заявлению, но в этом случае его полномочия как члена Госдумы будут прекращены. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы (не менее 50 человек).

Депутаты работают в комитетах, решение о создании которых принимается палатой.

Возглавляет Госдуму председатель, избираемый из числа депутатов. Кандидатов на должность спикера выдвигают фракции. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа парламентариев. В случае, если на должность спикера избран лидер одной из фракций, он вправе совмещать руководство нижней палатой парламента и депутатским объединением.

Председатель палаты имеет заместителей, решение о численности которых принимается Госдумой.

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создан совет Госдумы, куда с правом решающего голоса входят председатель Думы, его первые заместители и заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп. В работе совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или представители комитетов Государственной думы.

Глава 27. Международные связи Государственной Думы

Статья 199

1. (Часть первая утратила силу на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст.1377.)

2. Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. Проекты таких планов подготавливаются совместно Комитетом Государственной Думы по международным делам и Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками с учетом мнений других комитетов, фракций, а также предложений Межпарламентской группы Российской Федерации и согласовываются с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст.1377; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 5–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, №41, ст. 5793; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767)

.

3. Расходы на реализацию плана международных связей Государственной Думы с парламентами других государств, предусмотренные проектом указанного плана, устанавливаются в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение международной парламентской деятельности Государственной Думы, в соответствии с нормативным документом, определяющим порядок направления, финансового обеспечения и оформления выездных документов делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы в краткосрочные командировки на территории иностранных государств. Указанный нормативный документ утверждается распоряжением Председателя Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту

(в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст. 4993; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2017 года № 2258–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 40, ст. 5767).

(Статья 199 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 132-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 757.)

Статья 200

В случае необходимости Государственная Дума может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

Статья 201

При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, руководителями парламентских делегаций их принимает для беседы Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания их в Государственной Думе на фасаде здания Государственной Думы должны быть вывешены государственный флаг государства, парламентская делегация которого осуществляет визит в Государственную Думу, и Государственный флаг Российской Федерации.

Статья 202

По желанию руководителей парламентов других государств, глав государств и правительств, руководителей парламентских делегаций могут быть организованы их встречи с членами комитетов, комиссий Государственной Думы, фракций (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981).

Статья 203

Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы. Совет Государственной Думы по письменному представлению принимающего парламентскую делегацию комитета Государственной Думы или фракции вносит в порядок работы Государственной Думы предложение о таком выступлении. В предложении должны быть указаны день, время, продолжительность выступления. Как правило, такие предложения рассматриваются на заседании Совета Государственной Думы не позднее чем за два дня до предполагаемой даты выступления (в ред. постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981).

Статья 204

Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются соответствующим комитетом Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 апреля 2017 года № 1259–7 ГД — Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, № 15, ст. 2143).

Статья 205

1. В соответствии с утвержденными Советом Государственной Думы ежегодными планами международных связей Государственной Думы с парламентами других государств Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, комитетов, Председателя Государственной Думы, с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части, определяет состав направляемых за пределы Российской Федерации официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем
их полномочий (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 328-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1377; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981). 

Официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет, как правило, Председатель Государственной Думы либо по его поручению один из его заместителей. В случае, если официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет Председатель Государственной Думы либо один из его заместителей, другие заместители Председателя Государственной Думы в состав указанной делегации не включаются (абзац второй введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 784-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4436).

2. Совет Государственной Думы определяет также кандидатуры из числа депутатов Государственной Думы для включения в состав делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания.

3. Делегации фракций направляются за пределы Российской Федерации за счет собственных средств и представляют за пределами Российской Федерации только соответствующие фракции, но не Государственную Думу в целом, если только Совет Государственной Думы не принял об этом с согласия соответствующей фракции иного специального решения (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981).

4. Решения Совета Государственной Думы по вопросам официальных и неофициальных визитов в рамках межпарламентского обмена, а также командирования депутатов Государственной Думы за пределы Российской Федерации оформляются распоряжениями Председателя Государственной Думы.

Статья 206

Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания.

Статья 207

Официальные делегации Государственной Думы представляют в Совет Государственной Думы, а также в Комитет Государственной Думы по международным делам, Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, Управление международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы, а в случае необходимости и в другие комитеты Государственной Думы отчет о своей работе. По инициативе Совета Государственной Думы, руководителя делегации, а также соответствующего комитета отчет может быть вынесен на рассмотрение Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года №
250–5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 15, ст. 1452; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 5–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5793).

Статья 208

1. Положение о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации, а также государств — участников Содружества Независимых Государств, в Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе утверждаются в установленном порядке Государственной Думой и Советом Федерации (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 марта 2002 года № 2541-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1116).

2. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации.

Статья 209

Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Российской Федерации в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания.

Правительство России

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации  под общим руководством Президента Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации  после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

2.  Представление по  кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится  в Государственную Думу Президентом Российской Федерации   не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры  Председателя Правительства Российской Федерации  Государственной Думой  или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения  представления .

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации.  В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,  за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.

2. Председатель Правительства Российской Федерации  представляет Государственной Думе на утверждение   кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров  (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

3. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

4. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

5. В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами,  распоряжениями, поручениями  Президента Российской Федерации организует работу  Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой  социально ориентированной  государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,  поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы.

4. Председатель Правительства Российской Федерации  вправе  поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации,  который подлежит рассмотрению в течение семи дней . Если Государственная Дума отказывает в доверии  Правительству Российской Федерации , Президент  Российской Федерации  в течение семи дней  вправе принять  решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

4.1. Председатель Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.  В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

6. Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 — 5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.

История Государственной Думы.

 

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
К 100-ЛЕТИЮ СО ДНЯ НАЧАЛА РАБОТЫ БИБЛИОТЕКИ I ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.


1. Александров К. Пьяный ветер свободы // Новое время. – 2006. — № 18

2. Алексеева М.И. Сергей Андреевич Муромцев // Вестник Моск. Университета. Сер. 10. Журналистика. – 2005. — № 1. – С. 97-101

3. Алескеров Ф.Т., Кравченко А.С. Распределение влияния фракций в Государственных думах Российской империи (1905-1917 гг.): Препринт WP7/2005/03. http://www.hse.ru/

4. Архипов И. Похороненная революцией. Феномен IV Государственной Думы (1912-1917) // Звезда. — 2000. — N. 3. — С. 112-124

5. Архипов И. Л. Председатель Государственной Думы М.В. Родзянко // Отечественная история. – 2006. — № 3. – С. 114-126

6. Бондаренко Д., Крестовская Н. Украинский вопрос в Государственной Думе (1906-1917 гг.) // Россия — XXI. — 2001. — N. 6. — С. 92-117

7. Валиханов Э. Ж., Бакенов Х. З. Аграрный вопрос в Казахстане и деятельность депутатов государственной Думы // Россия — XXI. — 2001. — N. 6

8. Вешняков А. Выборы в Первую Государственную Думу — начало демократизации Российского государства // Политический класс. – 2006. — № 16

9. Гайда Ф.А. Февральская революция и судьба Государственной Думы // Вопросы истории. — 1998. — N. 2. — С. 30 — 44

10. Ганелин Р.Ш. Первая Государственная Дума Российской империи и ее судьба // Вестник межпарламентской ассамблеи. — 1996. — № 1. — C. 164 — 182.

11. Глебова И. И. Партия Власти в русской публичной политике // Политическая наука. – 2005. — № 1

12. Голиков Н., Носков В. Милюков – трагедия либерализма // Наша власть – дела и лица. – 2005. — № 10

13. Государственный Совет и Государственная Дума // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — N 5. — С. 31 — 36

14. Гурули В.Ш. Грузины в Государственных Думах России (1906-1914 гг.) // Журнал о выборах. – 2006. — № 3. – С. 60-63

15. Демин В. Борьба вокруг думских законов в начале века. // Государственная служба. — 1999. — N 3. — С. 87 — 95

16. Денчик И.В. И. Н. Ефремов в борьбе за мирное обновление России // Вопросы истории. – 2007. — № 1. – С. 149-155.

17. Деркач Е.В. Исторический опыт развития конституционализма в России (Деятельность партии кадетов в I Государственной Думе) // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. – 1996, № 8

18. Дмитриенко А.А. Крестьяне Вятской губернии и I Государственная Дума // Отечественная история. – 2006. № 5. – С. 86-91

19. Дорошенко А. А. Представители русского консерватизма в Государственных думах Российской империи. – http://www.ssu.samara.ru/

20. Егоров С.А. Первое общественное противостояние бюрократическому строю абсолютизма // Новая правовая мысль. – 2006. — № 6. – С. 63-68.

21. Ерофеев Н.Д., Исхакова О.А. Правительство и I Государственная дума: взгляд через столетие на их взаимоотношения // Вестник Московского Университета. Сер. 8. История. – 2006. — № 4. – С. 3-68

22. Забавский Н. Белорусские депутаты в Российской Государственной Думе первого созыва // Россия — XXI. — 2001. — N. 6

23. Звягин Ю. 72 дня Государственной думы // Политический журнал. – 2006. — № 15

24. Ивакин Г. А. Представители мусульман и католиков в Государственных думах Российской империи // Журнал о выборах. – 2006. — № 4. – С. 54-57

25. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России (материалы круглого стола) // Государство и право. — 1996. — N 7. — С. 145 — 155

26. Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый закон о выборах в Государственную Думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа // Правоведение. – 2006. — № 1. – С. 4 — 30

27. Император Николай II и Государственная Дума // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — N 5. — С. 20 — 23

28. Иоффе Г. Общество было утомлено. История «Выборгского воззвания» // Наука и жизнь. – 2006 — № 6. – С.40-42

29. Кирпичев И.В. Депутатский клуб: российский и международный опыт неформальных политических объединений // Вестник Московского Университета. Сер. 18. Социология и политология. – 2006. — № 4. – С. 14-30

30. Кирьянов И.К. Провал премьеры либеральной пьесы: первый опыт российского транзита // Полис. – 2005 — № 5. – 118 — 131

31. Кирьянов И.К. Депутат Государственной Думы начала XX века: правовой и общественный статус // Полис. – 2006. — № 2. – С. 40 — 50

32. Коник А.А. Украинские крестьяне на выборах в I Государственную Думу // Отечественная история. – 2006. — № 3. – С. 103-114

23. Коробов В.В. Развитие выборных процедур в России (XX – начале XX вв.) // Закон и право. – 2004. – N 2

24. Кравец И.А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного совета в свете теории народного представительства // Журнал российского права. — 2000. — N. 8. — С. 136 — 145

25. Кравец И.А. Бюджетный процесс и бюджетные права Государственной Думы и Государственного Совета в начале XX века // Правоведение. – 2006. — № 2. – С. 4-25

26. Кропоткин Г.М. Правящая бюрократия и «новый строй» российской государственности после манифеста 17 октября 1905 года // Отечественная история. – 2006. — № 1. – С. 24 — 42

27. Кудинов О.А. Изменения в правовом статусе подданных Российской Империи в 1905 — 1907 гг.: декларации и правоприменительная практика // Право и политика. – 2003. – № 11

28. Леонов М.И. Эсеры и II Дума // Вопросы истории. — 1997. — № 2. — С. 18 — 33

29. Леонов С.В. Партийная система России (конец XIX в. – 1917 год) // Вопросы истории. – 1999. — № 11-12. – С. 29 — 48

30. Малахов А. Властители Думы // Коммерсантъ-Деньги. – 2005. — № 35

31. Малышева А. Муромцев Сергей Андреевич (1850-1910) // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. — № 4. – С. 193 — 199

32. Малышева О. Думские «межсезонья» // Государственная служба. — 1999. — N. 2. — С. 105 — 110

33. Малышева О. Первый русский гражданин Сергей Андреевич Муромцев // Государственная служба. – 2005. — № 6. – С. 10-17

34. Малышева О. Во главе «трудного собрания» // Государственная служба. – 2006. — № 2. – С. 32-43

35. Медушевский А. Ф.Ф. Кокошин и русский конституционализм // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. — № 2. – С. 179-184

36. Медушевский А. Конституционные революции в России XX века: Сравнительный анализ // Неприкосновенный запас. – 2005. — № 6.

37. Морозова И.М. Некоторые аспекты взаимодействия Министерства иностранных дел России и Государственной думы в 1905-1917 годах // Дипломатический вестник. — 2001. — N. 11. — С. 192-196

38. Муравьева Л.А. Деятельность Н.Н. Кутлера – депутата Государственной Думы второго и третьего созывов (1907-1912 гг.) – по аграрному вопросу // Власть. – 2006. — № 3. – С. 42-44

39. Новикова Л. Истоки русского парламентаризма: Уроки и ошибки // Власть. — 2004. — N. 3. — С. 74-83

40. Об эффективности законодательной деятельности I-IV Государственных Дум // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — № 5. – С. 14-19

41. Овсепян Р.П. О расширении объекта изучения истории отечественной журналистики XX века // Вестник МГУ. Сер. 10. Журналистика. – 2006. — № 2. – С. 80-92

42. Оганесян Н. О. Деятельность армянских депутатов в Государственной Думе России в 1906-1914 годах // Россия — XXI. — 2001. — N. 6

43. Озганбаев О. Казахи – депутаты Государственной Думы России // Россия — XXI. — 2001. — N. 6

44. Опыт организации деятельности I-III Государственных Дум // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — № 5. — С. 7-13

45. Орлов С.Б., Ивакин Г.А. Духовенство на думских выборах в начале XX века: Избирательная компания духовенства в период выборов в третью и четвертую Государственную думу Российской империи // Журнал о выборах. — 2006. — № 1. — С. 54-60

46. Павельева Т.Ю. Польская фракция в Государственной Думе 1906-1914 годов. // Вопросы истории. — 2000. — № 3. — С. 111-120

47. Пашенцев, Д. А. Бюджетное и налоговое законодательство Российской Империи // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2004. — № 2. — С. 99 — 127

48. Первая Государственная Дума // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — N. 5. — С. 4-6

49. Пивоваров Ю.С. Между казачеством и кнутом (К столетию русской конституции и русского парламента) // Полис. – 2006. — № 2. – С. 5-26

50. Родионова Т.С. Журналисты, редакторы и издатели – члены первой Государственной Думы // Вестник Московского Университета. Сер.10. Журналистика. – 2005. — № 6.; 2006. — № 2. – С. 116-129; № 3. – С. 68-77.

51. Родионова Т.С. Российские реформы начала ХХ века в зеркале прессы: новый фактор международных отношений // Вестник Московского Университета. Сер.10. Журналистика. – 2006. — № 5. – С. 66-71

52. Романов Р. М. Российский парламент начала XX века // Социально-гуманитарные знания. – 1999. – N 2. – С. 174-188

53. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. – 1998. – N 5. – С. 123-133

54. Ромов Р.Б. Правомонархические организации на выборах во II Государственную думу (1907) // Вестник МГУ. Сер.История. — 2001. — N. 5. — С. 22- 45

55. Сафонов А.А., Туманова А.С. Гражданские свободы в законотворческой деятельности Государственной Думы императорской России // Правоведение. – 2006. — № 3. – С. 4-17

56. Сеиладзе Д.Б. Азербайджанские депутаты в Государственной Думе России первого-четвертого созывов// Вестник межпарламентской ассамблеи. – 1996. – N 2. – С. 24-26

57. Селезнев Г. Н. История парламентаризма в России и современность // Вестник МПА. – 1996. — № 2. – С. 9-15

58. Селезнев Ф.А. Политические предпочтения буржуазии Москвы и Нижнего Новгорода в 1906-1907 годах // Отечественная история. – 2006. — № 1. – С. 42-53

59. Сидоренко Н. С. Из истории российского парламентаризма: уральские депутаты в Государственной Думе (1906-1917 гг.). // Государство и право. – 2006. — № 4. – С. 87-93

60. Становление и развитие парламентских традиций в России (1906-1917гг.) // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — 1996. — N. 5. — С. 24-30

61. Строев Е. С. От I Государственной Думы к Федеральному Собранию России и парламентам других государств СНГ // Вестник МПА. – 1996. — № 2. – С. 4 -7

62. Сударенков Р. В. Земское собрание Калужской Губернии и Государственная Дума // Россия — XXI. — 2001. — N. 6

63. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис (Политические исследования). – 2001. – N 1. – С. 168-179.; N 2. – С. 163-177

64. Филиппов Ю.М. Электоральное поведение выборщиков в Государственную Думу начала ХХ века // ПОЛИС (Политические исследования). — 2003. — N. 4. — С. 142-151

65. Фомин А.С. Аграрный вопрос в I Государственной думе Российской империи. — http://liber.rsuh.ru/

66. Шацилло К.Ф. Первая государственная Дума // Отечественная история. — 1996. — N. 4. — С. 60-71

67. Школярская Т. И. Бюджетные права Государственной Думы в Российской империи // Ученые записки. – 2002. — № 9. – С. 163 — 167

68. В. И. Щипин Павел Дмитриевич Щипин // Вопросы истории. – 2006. — № 2. – С. 144 — 149

ПРАВОСЛАВНЫЕ СВЯЩЕННИКИ ВО II ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Аронов Д.В., Смирнов И.М. Депутаты от Костромской губернии в I–IV Государственной Думе (1906–1917 гг.) // Изв. Орлов. гос. техн. ун-та. Сер.: Соц.-экон. и гуманит. науки. 2008. № 3(205). С. 8–14.

Милько В.И. Региональная деятельность депутатов от украинских губерний I–IV Государственных ДумРоссийской империи (1906–1917) // Краезнавство. 2010. № 3–3. С. 163–171.

Сорокин А.А. Деятельность нижегородских депутатов в I Государственной Думе (1906 г.) // Власть и общество в провинции: сб. материалов науч. конф., посвящ. 240-летию Тул. губ. Тула, 2017. С. 387–395.

Масютин А.С. Вятские социалисты-революционеры – депутаты Государственных Дум Российской империи // Клио. 2018. № 5(137). С. 85–90.

Дмитриенко А.А. Крестьяне Вятской губернии и I Государственная Дума // Отеч. ист. 2006. № 5. С. 86–91.

Свиридов И.С. Выступления крестьян в Государственной Думе // Российская государственность в лицах и судьбах ее создателей: IX–XXI вв.: материалы V Междунар. науч. конф. Липецк, 2017. С. 144–148.

Лавринович Д.С. Деятельность представителей православной церкви от губерний Северо-Западного края в III Государственной Думе Российской империи // Весн. Магілёўскага дзяржаўнага ўн-та імя А.А. Куляшова. Сер. А: Гуманіт. навукі: гісторыя, філасофія, філалогія. 2014. № 2(44). С. 4–10.

Trubchik P.A. Religious Policy in the North-Western Provinces of the Russian Empire in the Early 20th Century (the State Duma) // Весці Нац. акад. навук Беларусі. Сер. гуманіт. навук. 2016. № 2. С. 44–48.

Макаров И.А. Православное духовенство во II Государственной Думе и политические скандалы // Ист., филос., полит. и юрид. науки, культурология и искусствоведение. Вопр. теории и практики. 2013. № 11(37), ч. II. С. 99–102.

Воронцова И.В. Священник Г.С. Петров и его «дело»: процесс над церковным публицистом 1906–1907 гг. // Вестн. Православ. Св.-Тихон. гос. ун-та. Сер. II: История. История Рус. Православ. Церкви. 2018. Вып. 85. С. 11–29.

Козлов О.А., Черкасов И.А. Документы Госархива Красноярского края о священнике – депутате II Государственной Думы А.И. Бриллиантове //Отеч. арх. 2010. № 4. С. 33–37.

Сорокин А.А. Ф.И. Владимирский – общественно-политический деятель // Наследие В.Г. Короленко. Стратегии гуманизма: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., г. Н. Новгород, 24–26 апреля 2018 года / под ред. А.Н. Фортунатова. Н. Новгород, 2018. С. 108–113.

Тригуб А. Епископ УАПЦ Антон Гриневич (1875–1937 гг.) // ЕМИНАК. 2016. Т. 1, № 3(15). С. 44–51.

Сорокин А.А. Конфликты в ходе выборов в Государственную думу Российской империи (на материалах Нижегородской губернии) // Таврические чтения 2017. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность. СПб., 2018. Ч. 1. С. 60–66.

Чернышев И.А. Архиереи Русской церкви о выборах в Государственную думу Российской империи // Таврические чтения 2017. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность. СПб., 2018. Ч. 1. С. 67–73.

Внутреннее обозрение // Вестн. Европы. 1907. Кн. I. С. 346–360.

Смирнов А. Как прошли выборы во 2-ю Государственную думу. СПб., 1907.

Прибавления к церковным ведомостям. 1907. 6 янв.

Новое время. 1907. 7 янв.

Гражданин. 1907. 21 янв.

Государственная Дума. Стенографические отчеты. Сессия II. СПб., 1907. Т. 1. 2344 стб.

Государственная Дума. Стенографические отчеты. Сессия II. СПб., 1907. Т. 2. 1610 стб.

Евлогий, митр. Путь моей жизни. М., 1994. 621 с.

Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной Думе (1906–1917 гг.): моногр. М., 2005. 410 с.

Булгаков С.н. Избранные статьи. М., 1993. Т. 2. 752 с.

Нефедова О.М. Аграрный вопрос в программах и практике российских либералов начала ХХ в. // Прорывные научные исследования: проблемы, закономерности, перспективы: сб. ст. IX Междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2017. С. 11–14.

Б/а. Определение Св. Синода о священниках – левых депутатах // Гражданин. 1907. 17 мая.

Никитин А.В. Противоправительственная деятельность представителей православного духовенства в годы первой русской революции: по материалам церковного судопроизводства // Политика и общество. 2014. № 8(116). С. 982–988.

Б/а. Определения Святейшего Синода // Церков. вед. 1907. 2 июня.

Б/а. Определения Святейшего Синода // Церков. вед. 1907. 28 июля.

Манифест о роспуске Государственной Думы. 3 июня 1907 г.

Манифест о роспуске Государственной Думы

о времени созыва новой Думы

и об изменении порядка выборов в Государственную Думу

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

3 июня 1907 г.

… Значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению Государства.

Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила неопреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли.

По этой причине выработанные Правительством Нашим обширные мероприятия Государственная Дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступления и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий. Государственная Дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия Правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия.

Медлительное рассмотрение Государственной Думой Росписи Государственной вызвало затруднение в своевременном удовлетворении многих насущных потребностей народных.

Право запросов Правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с Правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения.

Наконец свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной Думы против Государства и Царской Власти. Когда же Правительство Наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная Дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства.

Все это побудило Нас Указом, данным Правительствующему Сенату 3 сего Июня, Государственную Думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы на 1 Ноября сего 1907 года …

Созданная для укрепления Государства Российского, Государственная Дума должна быть русскою и по духу.

Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в их числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских.

В тех же окраинах Государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную Думу должны быть приостановлены.

Все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную Думу, состав коей признан Нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избирания ее Членов. Только Власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической Власти Русского Царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым … ПСЗ, Собрание третье, т, XXVII, № 29240.

Сосканированно из кн.: Сборник документов и материалов по курсу «Политическая история XX века. Москва, 1991 г. с. 122 — 123

Комментарий

МАНИФЕСТ 3 ИЮНЯ 1907 г. содержал закон о роспуске II Государственной думы под сфабрикованным предлогом, что социал-демократическая фракция Думы готовит «антиправительственный заговор». На деле Дума, которая, по мнению правительства, «призвана была содействовать… успокоению России…», не оправдала его надежд, отказываясь утвердить аграрные законы (см. Столыпинская аграрная реформа).

Вместе с публикацией нового избирательного закона Манифест явился актом государственного переворота, так как прямо нарушал статью 86 «Основных законов Российской империи» (1906). Он обозначил поражение Революции 1905—1907 гг. и наступление реакции.

Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012, с. 298.

Правовые особенности выборов депутатов Государственной думы Российской Федерации 19 сентября 2021 года

Скачать .pdf

Оглавление

Введение

Ключевые выводы

1. Отсутствие стабильности избирательного законодательства

2. Анализ содержания принятых поправок в избирательное законодательство

2.1. Ограничения пассивного избирательного права и другие ограничения

2.2. Изменения правил выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов

2.3. Введение голосования по месту нахождения вместо открепительных удостоверений

2.4. Введение многодневного голосования

2.5. Изменение правил голосования

2.6. Изменение правил наблюдения за выборами

2.7. Изменение правил формирования избирательных комиссий

2.8. Изменение правил формирования федеральных списков

2.9. Изменение правил формирования избирательного бюллетеня

2.10. Изменение правил предвыборной агитации

2.11. Неурегулированность статуса новой федеральной территории в избирательном законодательстве

3. Изменения в партийной системе

Введение

Выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации восьмого созыва проходят в условиях усиления репрессивной составляющей законодательства и правоприменительной практики, наступления на избирательные права граждан и ухудшения условий для общественного контроля за честностью подсчета голосов.  

Представленный доклад — второй в программе долгосрочного наблюдения движения «Голос» за выборами депутатов Государственной думы России. Он посвящен эволюции избирательного законодательства между 2016 годом, когда был избран действующий состав Думы, и стартом нынешней кампании, а также анализу состояния партийной системы. В каком-то смысле он дополняет и развивает предыдущий доклад «Голоса», посвященный ограничению права граждан быть избранными.

Ключевые выводы

  1. Избирательное законодательство с момента проведения в 2016 году  предыдущих выборов депутатов Государственной думы России существенно ухудшилось. Большая часть новелл, принятых в 2018–2021 годах, направлена на снижение уровня политической конкуренции на выборах и создание более благоприятных условий для фальсификаций.
  2. Количество принятых существенных поправок, а также их плотность в последние месяцы перед стартом избирательной кампании говорят о том, что принцип стабильности законодательства как гарантии от злоупотребления властью не соблюдается. За период, прошедший после предыдущих выборов 2016 года, изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносились 19 раз, из которых в 12 случаях были внесены существенные изменения в правила проведения основных выборов в Государственную думу. Семь из них (т.е. более половины) были приняты в последний год, причем шесть — менее чем за четыре месяца до старта избирательной кампании. 
  3. Многие нормы изначально нацелены на создание более благоприятных условий для «партии власти» и создания максимальных сложностей для ее политических оппонентов. Прежде всего, возросло количество оснований для лишения граждан пассивного избирательного права, а у неформальных организаторов выборов из органов исполнительной власти появились дополнительные инструменты для недопуска на выборы своих политических оппонентов. Ряд нововведений негативно скажутся на содержании публичной политической дискуссии в период кампании и информированности избирателей в целом. Речь идет о расширении полномочий по внесудебной блокировке материалов в период избирательной кампании и сокращении информации о кандидатах и партиях в бюллетене для голосования.
  4. Под предлогом повышения удобства процесса голосования для избирателей был принят целый ряд норм, способствующий сокращению возможностей общества убедиться в честности подсчета голосов, а также повышению уровня злоупотребления административным ресурсом и просто фальсификаций. Это относится, прежде всего, к введению многодневного голосования, дистанционного электронного голосования, недостаточности контроля за голосованием по месту нахождения. Все это сопровождается наступлением на независимое гражданское наблюдение. 
  5. Невозможно однозначно оценить эволюцию законодательства в сфере регистрации кандидатов и списков кандидатов. Большинство изменений было принято под влиянием постановлений Конституционного суда России, который признал ряд прежних норм избирательного законодательства неконституционными. С одной стороны, благодаря решениям Конституционного суда России были внесены некоторые изменения, которые защищают партии и кандидатов от злоупотреблений со стороны избирательных комиссий. С другой стороны, был существенно осложнен процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а одно из постановлений Конституционного суда вообще не реализовано.
  6. За пять лет, прошедших с выборов 2016 года, число политических партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов Госдумы России, сократилось с 74 до 32. За пять лет исчезли 47 политических партий, а появились пять. Четыре партии ликвидировались добровольно, остальные 43 были ликвидированы решениями Верховного Суда России: одна партия ликвидирована за экстремистскую деятельность, четыре — за непредставление необходимых документов, 11 — из-за отсутствия необходимого числа региональных отделений, одна — за неустранение нарушений и 26 — за недостаточное участие в выборах. Количество партий, имеющих право выдвигать кандидатов без сбора подписей с 2016 года не изменилось — их 14, хотя произошли изменения в составе этих партий. 

1. Отсутствие стабильности избирательного законодательства

Общепризнанные стандарты демократических выборов гласят, что одним из главнейших условий их реализации является стабильность законодательства. Она является показателем того, что власти не манипулируют правилами проведения выборов для получения преимущества над своими оппонентами. В международной практике речь прежде всего идет о стабильности составов и порядка формирования избирательных комиссий, нарезки округов и самого дизайна избирательной системы. В идеале важные изменения законодательства не должны применяться к ближайшим выборам, чтобы у действующих депутатов не было соблазна использовать имеющуюся власть в личных интересах. Менее существенные поправки рекомендуется принимать не менее чем за год до старта избирательной кампании.

Однако в Российской Федерации не было еще ни одной федеральной избирательной кампании, которая прошла бы без существенного изменения правил в сравнении с предыдущими аналогичными выборами. 

Не станут исключением и выборы депутатов Государственной думы России 2021 года. За период, прошедший после предыдущих выборов 2016 года, изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносились 19 раз. Однако изменения, внесенные федеральными законами от 28 декабря 2016 года № 474-ФЗ и 505-ФЗ, от 18 июня 2017 года № 127-ФЗ, от 27 декабря 2018 года № 528-ФЗ, от 27 февраля 2020 года № 27-ФЗ, носили технический характер, и эти изменения мы обсуждать не будем.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 19 февраля 2018 года № 30-ФЗ касались только дополнительных выборов в Государственную думу: было установлено, что они должны проводиться в единый день голосования.

Федеральный закон от 29 мая 2019 года № 104-ФЗ внес ряд существенных изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но изменения, внесенные им в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», носили технический характер.

Остальные 12 законов внесли существенные изменения в правила проведения основных выборов в Государственную Думу. Отметим, что семь из них (т.е. более половины) были приняты в последний год, причем шесть — менее чем за четыре месяца до старта избирательной кампании. Вот полный перечень этих законов:

  • Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 11 декабря 2018 года № 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 9 марта 2021 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 96-ФЗ «О внесении изменения в статью 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Следует отметить, что за обсуждаемый период Конституционный суд России четыре раза принимал решения о несоответствии Конституции России ряда положений избирательного законодательства (постановления от 13 апреля 2017 года № 11-П; от 15 ноября 2018 года № 42-П; от 24 марта 2020 года № 12-П; от 12 марта 2021 года № 6-П), и три из них нашли свое отражение в принятых законах.

Количество принятых существенных поправок, а также их плотность в последние месяцы перед стартом избирательной кампании говорят о том, что принцип стабильности законодательства как гарантии от злоупотребления властью не соблюдается. Многие нормы изначально нацелены на создание более благоприятных условий для «партии власти» и создания максимальных сложностей для ее политических оппонентов.

2. Анализ содержания принятых поправок в избирательное законодательство

Сам по себе количественный анализ уже дает говорящую картину. Однако важнее содержание изменений. Далее мы проанализируем новеллы, внесенные этими законами, по разделам избирательного законодательства.

2.1. Ограничения пассивного избирательного права и другие ограничения

Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 153-ФЗ добавил в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» новый пункт с основаниями для лишения граждан России пассивного избирательного права. Согласно ему, данного права лишаются граждане, осужденные к лишению свободы за преступления средней тяжести. Всего в пункте перечислены полсотни составов преступлений. Лица, осужденные за эти преступления к лишению свободы, лишаются права быть избранными до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Однако этот закон не внес аналогичный пункт в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Это было сделано позже Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ.

Напомним, что осужденными к лишению свободы считаются и те, кого осудили условно. Ранее аналогичные ограничения были введены для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако для лиц, осужденных за преступления средней тяжести, условное наказание распространено в гораздо большей степени. Кроме того, среди составов преступлений, перечисленных в указанном законе, есть ряд явно политических — по которым осуждаются представители оппозиции за протестные действия. Это, в частности, «неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (ст. 212.1), «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ч. 2 ст. 280), «публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия» (ч. 2 ст. 207.2).

Отметим, что условное осуждение фактически и юридически означает признание невысокой общественной опасности осужденного и его действий. На практике же оно часто используется для осуждения лиц, чья виновность весьма сомнительна. И в целом данная новелла, как это и предсказывалось заранее, стала использоваться для лишения права участвовать в выборах наиболее ярких представителей оппозиции (см. доклад движения «Голос» о «лишенцах»).

Следующий удар по пассивному избирательному праву был нанесен Федеральным законом от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ. Он был принят в спешном порядке и вступил в законную силу непосредственно перед тем, как несколько организаций сторонников Алексея Навального были по сомнительным основаниям признаны экстремистскими. Законопроект был внесен группой депутатов 4 мая 2021 года, принят в первом чтении 18 мая, во втором чтении 25 мая, в третьем — 26 мая. Совет Федерации одобрил его 2 июня, через два дня Президент России подписал его и опубликовал. Таким образом, закон был принят в рекордный срок — один месяц, с нарушением сроков, установленных законами и регламентом Думы. Через пять дней, 9 июня, организации сторонников Алексея Навального были признаны судом экстремистскими.

Этот закон лишает пассивного избирательного права граждан России, причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с признанием ее экстремистской или террористической организацией.

При этом выделяются две категории причастности. К первой относятся учредители, члены коллегиального руководящего органа, руководитель, заместители руководителя, руководители региональных или других структурных подразделений и их заместители, занимавшие одну из этих позиций в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. Эти граждане лишаются права быть избранными до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации.

Ко второй категории относятся участники, члены, работники данной организации и иные лица, причастные к ее деятельности, занимавшие одну из этих позиций в срок, начинающийся за год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. Эти граждане лишаются права быть избранными до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности организации. При этом для данной категории лиц требуется, чтобы причастность была установлена вступившим в законную силу решением суда. Закон устанавливает, что причастностью может считаться выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети Интернет, либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи).

Закон этот юридически неприемлем в первую очередь из-за того, что предусматривает обратную силу: он карает за действия, которые в момент их совершения не считались противозаконными. Кроме того, формулировки для ряда действий, подпадающих под столь серьезную санкцию, как лишение пассивного избирательного права (высказывания поддержки в Интернете, оказание различной помощи), довольно размытые, что создает большие возможности для произвола в отношении оппозиционно настроенных граждан, особенно учитывая значительную поддержку, которой пользовались среди данной категории граждан структуры сторонников Алексея Навального.

Легкость и произвольность лишения граждан важнейшего политического права с помощью нового закона была продемонстрирована уже на старте избирательной кампании. 21 июня окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы России по округу № 201 отказала кандидату Олегу Степанову в открытии избирательного счета и регистрации финансового уполномоченного. 24 июня аналогичное решение приняла окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Московской Городской Думы по округу № 37 в отношении кандидата Ильи Яшина. 

В обоих случаях для обоснования своего решения комиссии сослались на только что внесенные в избирательное законодательство изменения, лишающие пассивного избирательного права граждан, «причастных» к деятельности «экстремистской» организации. Однако конкретные организации в решениях комиссий не указаны. При этом в этих решениях избиркомов нет информации о наличии судебных решений, в которых устанавливалась бы «причастность» Степанова и Яшина к деятельности таких организаций. По крайней мере, комиссия в своих решениях не сослались на какие-либо судебные решения. Нет в решениях и доказательств причастности кандидатов к «экстремистской» организации, не указано даже, какое они имеют к ней отношение.

Это яркое свидетельство правового произвола в отношении важнейшего конституционного права граждан.

В результате в сравнении с выборами 2016 года количество оснований для лишения граждан пассивного избирательного права существенно возросло. У неформальных организаторов выборов появились дополнительные инструменты для недопуска на выборы своих политических оппонентов. К поправкам, ограничивающим пассивное избирательное право, примыкают и ограничения, введенные Федеральным законом от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ. Закон этот, во-первых, касается граждан, включенных в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и (или) информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также граждан, аффилированных с выполняющим функции иностранного агента лицом (учредители, члены, участники, руководители организаций, признанных иностранными агентами, а также граждане, получавшие от этих организаций денежную или иную имущественную помощь). Эти граждане не лишены пассивного избирательного права. Однако, если они становятся кандидатами, информация об их статусе «иностранного агента» или аффилиации с «иностранным агентом» должна присутствовать во всех документах: заявлении о согласии баллотироваться, подписном листе, бюллетене, агитационных материалах и т.п.

Значительная часть организаций, внесенных в число «иностранных агентов», воспринимается российскими властями в качестве своих политических оппонентов и даже врагов. Например, сенатор Любовь Глебова, член комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России, прямо говорит, что, по ее мнению, деятельность «иностранных агентов» может представлять угрозу безопасности России. 

Таким образом, эта новелла также имеет совершенно целенаправленный характер, и призвана создать неблагоприятные условия для избирательной кампании кандидатов, связанных с организациями, объявленными «иностранными агентами» — а таковыми уже признано довольно большое число организаций общественно-политического и гражданского характера. Прогнозировалось расширение круга таких организаций в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ. Однако ряд экспертов высказали предположение, что новелла будет иметь обратное действие: для оппозиционно настроенных граждан метка «иностранного агента» является наиболее надежным индикатором принадлежности кандидата к оппозиции. В любом случае, пока существенного расширения круга «иностранных агентов» не зафиксировано, хотя количество лиц, находящихся под угрозой причисления к ним, существенно возросло, и это само по себе может сдерживать деятельность таких организаций.

Другая новелла Федерального закона от 20 апреля 2021 года № 91-ФЗ добавляет к перечню организаций, которым запрещено участвовать в избирательных кампаниях в любой форме, новые категории организаций, введенные в последнее время: незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента, иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, российские юридические лица, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, ситуация с правом граждан быть избранными существенно ухудшилась в сравнении с 2016 годом.

2.2. Изменения правил выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов

Часть этих изменений связана с отмеченными выше постановлениями Конституционного суда России. Так, Постановление от 13 апреля 2017 года № 11-П признало не соответствующими Конституции России нормы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащиеся в них положения позволяют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отказывать в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, если представленные для заверения этого списка документы содержат сведения о выдвижении в некоторых одномандатных избирательных округах более одного кандидата, в случае, когда решения о выдвижении кандидатов по другим одномандатным избирательным округам приняты политической партией в рамках установленных правил выдвижения и позволяют достоверно определить поименный состав кандидатов и их распределение по соответствующим одномандатным избирательным округам».

В соответствии с этим постановлением Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ внес изменения, предусматривающие в подобных случаях исключение кандидатов из списка кандидатов-одномандатников вместо отказа в заверении целого списка. Это положительная мера, которая страхует политические партии от риска снятия с выборов их кандидатов из-за технической ошибки.

Постановлением Конституционного Суда России от 12 марта 2021 года № 6-П признано не соответствующим Конституции России положение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе».

Это постановление было реализовано законодателем весьма оперативно, благодаря тому, что было включено в законопроект, предусматривающий реализацию более раннего постановления Конституционного суда (о нем речь пойдет дальше). Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ предусмотрел то, что требовал Конституционный суд, правда, немного в другой формулировке: «если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов)».

Практика покажет, насколько эта формулировка поможет избегать ситуаций, когда избирком намеренно не извещает кандидата об устранимых нарушениях в его документах, а затем передает информацию об этих нарушениях конкуренту.

Не столь однозначно отреагировали законодатели еще на одно Постановление Конституционного суда России — от 24 марта 2020 года № 12-П. В нем была признана не соответствующей Конституции России норма Кодекса административного судопроизводства «в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она предусматривает отказ в рассмотрении (в удовлетворении) судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в связи с пропуском заявителем (кандидатом) десятидневного срока обращения в суд, установленного данным Кодексом, в случае предварительного обжалования таким заявителем (кандидатом) решения об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию».

Уже цитированный выше Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ учел это постановление и предоставил возможность кандидатам обжаловать отказ в регистрации сначала в вышестоящую избирательную комиссию, а затем в суд. Для этого срок подачи искового заявления в суд был скорректирован: «в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения».

Однако одновременно были внесены две новеллы, уменьшившие возможности кандидата защищать свое право участвовать в выборах. Срок обжалования отказа в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию уменьшен с десяти до пяти дней. И отменено право кандидата обжаловать решение вышестоящей комиссии об оставлении жалобы без удовлетворения в избирательную комиссию следующего уровня.

Еще одно Постановление Конституционного Суда России (от 15 ноября 2018 года № 42-П) не реализовано до сих пор. Формально оно касается правил обжалования результатов выборов. Но речь в нем идет о случаях, когда избирательное объединение и (или) выдвинутые им в качестве кандидатов граждане были лишены возможности представить в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата или списка кандидатов, вследствие воспрепятствования со стороны должностного лица избирательной комиссии.

Еще ряд изменений в правилах выдвижения и регистрации кандидатов был внесен Федеральным законом от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ. В отношении выборов в Государственную думу изменения следующие:

  • ЦИК России должна утвердить образец подписного листа;
  • избиратель в подписном листе должен не только собственноручно поставить дату внесения подписи, но также собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество;
  • в подписном листе должно быть строго пять строк, а в одной папке должно быть не более 100 листов.

Эти изменения в основном затрудняют сбор подписей и повышают возможности по признанию их недействительными. Требование собственноручного указания фамилии, имени и отечества замедляет сбор подписей; учитывая, что у избирателей может быть плохой почерк, оно увеличивает долю подписей с неразборчивыми данными об избирателе и тем самым дает больше возможностей для выбраковки подписей; дополнительные возможности появляются у почерковедов, которые теперь могут браковать подписи на основании утверждений (как обычно, голословных) о несобственноручном проставлении фамилии, имени и отчества.

Требование пяти строк не позволяет кандидатам делать подписной лист удобным для их работы и является совершенно избыточным регулированием.

Следует отметить, что статья этого закона, вносящая изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержит новеллу, дающую возможность собирать подписи на региональных выборах через портал Госуслуг. Однако для выборов в Государственную Думу такая возможность не предусмотрена.

Таким образом, изменения в правилах регистрации кандидатов и списков кандидатов нельзя оценить однозначно. С одной стороны, благодаря решениям Конституционного Суда России были внесены некоторые изменения, которые защищают партии и кандидатов от злоупотреблений со стороны избирательных комиссий. С другой стороны, был существенно осложнен процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а одно из постановлений Конституционного Суда вообще не реализовано.

2.3. Введение голосования по месту нахождения вместо открепительных удостоверений

Голосование по месту нахождения было впервые введено федеральными законами от 1 июня 2017 года № 103-ФЗ и 104-ФЗ. Но эти законы касались президентских и региональных выборов. Для выборов в Государственную думу данный способ голосования был введен Федеральным законом от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ. Он применялся на дополнительных выборах 2018, 2019 и 2020 годов, а на основных выборах будет применяться впервые в 2021 году.

Как и в отношении президентских и региональных выборов, данный механизм недостаточно прописан в законе, многие важные вопросы отданы на усмотрение ЦИК России. При этом регулирование со стороны ЦИК также оказалось недостаточным. В частности, не были поставлены достаточные препятствия для многократного голосования и не обеспечен достаточный уровень гласности в отношении количества «мобильных» избирателей.

2.4. Введение многодневного голосования

Впервые многодневное голосование было опробовано в ходе Общероссийского голосования по изменению Конституции России в 2020 году, но оно регулировалось отдельными нормативными актами. Федеральный закон от 23 мая 2020 года разрешил проводить фактически многодневное голосование, но формально речь шла о досрочном голосовании, и эти нормы применялись в сентябре 2020 года.

Новым шагом стал Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ, который впервые определил, что голосование может проводиться «в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней», или, если перевести это на понятный язык, — в течение двух или трех дней. Для выборов в Государственную Думу такое решение имеет право принять ЦИК России не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. И ЦИК 18 июня 2021 года приняла решение о проведении голосования в течение трех дней — 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Введение многодневного голосования существенно снижает возможности граждан, кандидатов и партий убедиться в честности подсчета, создает дополнительные условия для фальсификации итогов голосования и снижает уровень доверия к выборам.

Этот же федеральный закон определил, как исчисляются сроки, привязанные к дню голосования. Часть сроков привязаны к первому дню, часть — к последнему.

2.5. Изменение правил голосования

Первое небольшое изменение в правила голосования внес Федеральный закон от 11 декабря 2018 года № 464-ФЗ. Он определил, что участковая комиссия обязана обеспечить возможность проголосовать вне помещения для голосования избирателям, находящимся под домашним арестом. Закон этот принимался еще в условиях, когда перечень оснований для голосования вне помещения для голосования оставался закрытым.

Но уже Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ сделал этот перечень открытым. К прежним основаниям (состояние здоровья, инвалидность) было добавлено: «в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования».

Этот же закон внес и другие новеллы в правила проведения выборов в Государственную Думу. Так, было разрешено дистанционное электронное голосование.

Также закон разрешил досрочное голосование вне помещения для голосования, «в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах)» плюс «голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено». Этот же подход был реализован в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ: эти два вида голосования могут использоваться по решению ЦИК России и в случае многодневного голосования.

В целом предложенные изменения создают бóльшие удобства для некоторых категорий избирателей. Однако гораздо более существенно, что одновременно они создают большие возможности для злоупотреблений со стороны административного ресурса и в целом снижают доверие к результатам выборов.

2.6. Изменение правил наблюдения за выборами

Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 150-ФЗ внес в правила проведения выборов в Государственную Думу ряд новелл, ранее уже включенных в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». В частности, это новеллы о праве общественных палат назначать наблюдателей и об установке камер видеонаблюдения в территориальных комиссиях,  также уточнены правила установки этих камер в помещениях для голосования.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ для случая многодневного голосования ослабил ограничения числа наблюдателей, назначаемых одним субъектом: «из расчета не более двух наблюдателей на каждый день голосования», которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

2.7. Изменение правил формирования избирательных комиссий

Федеральные законы от 31 июля 2020 года 267-ФЗ и от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части формирования избирательных комиссий, которые имеют значение и для выборов в Государственную Думу. Первый закон разрешил партиям, по представлению которых назначены члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, менять их на основании мотивированных представлений. Второй предоставил такие же полномочия ЦИК России. Впрочем, это право не действует в период избирательной кампании, в которой участвует соответствующая комиссия, и даже за шесть месяцев до дня голосования.

Право ЦИК России менять членов избирательных комиссий, назначенных по ее представлению, можно оценить скорее положительно, а аналогичное право партий — скорее отрицательно. Оно может привести к усилению административного давления на партии с целью добиться от них замены наиболее активных и принципиальных членов избирательных комиссий.

2.8. Изменение правил формирования федеральных списков

Федеральный закон от 20 апреля 2021 года № 96-ФЗ увеличил с 10 до 15 максимальный размер центральной части федерального списка. Это решение имеет принципиальное значение. Если в центральной части списка 10 кандидатов (как было на выборах 2016 года), то при преодолении 5-процентного барьера мандаты получают не только эти кандидаты, но и хотя бы 2–3 кандидата из региональных групп. Если же в центральной части 15 кандидатов, то прохождение кандидатов из региональных групп не гарантировано.

Новелла эта выгодна партийной бюрократии, поскольку увеличивает число мест в списке, которыми распоряжается непосредственно руководство партии. Это дает ему возможность распределять такие места на возмездной основе. 

2.9. Изменение правил формирования избирательного бюллетеня

Еще в предыдущем цикле для выборов в Государственную Думу было установлено, что при регистрации более 10 списков можно не указывать кандидатов, входящих в список. Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 89-ФЗ распространил это правило и на другие выборы. Одновременно в этом законе появилась новелла, касающаяся любых выборов, в том числе и выборов в Государственную Думу России. Теперь при регистрации более 10 кандидатов в бюллетене можно не указывать сведения о них (в этом случае они размещаются в специальном информационном материале, который размещается в кабине либо ином специально оборудованном месте для тайного голосования и/или на информационном стенде).

Несмотря на то, что избирательные комиссии должны были бы способствовать повышению информированности избирателей и созданию условий для более осознанного выбора, в реальности обе эти новеллы направлены на то, чтобы избиратель из бюллетеня получал как можно меньше информации. Такие новеллы обычно обосновываются желанием сократить размер бюллетеня или увеличить шрифт. Однако эти обоснования сомнительны, поскольку ранее число списков и кандидатов было значительно больше 10, и больших проблем это не создавало.

2.10. Изменение правил предвыборной агитации

Федеральный закон от 9 марта 2021 года № 43-ФЗ предоставил ЦИК России право при проведении федеральных выборов обращаться в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети «Интернет» агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства России о выборах, и информации, распространяемой с нарушением законодательства России о выборах. Роскомнадзор на основании такого обращения направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, на котором размещены информация и (или) агитационные материалы.

Такое расширение полномочий по досудебной блокировке материалов в период избирательной кампании может стать еще одним инструментом по цензурированию политической дискуссии и негативно скажется на правах избирателей на получение разносторонней информации, необходимой для принятия осознанного решения.

Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ уточнил правила «дней тишины» для случая многодневного голосования. В этом случае предвыборная агитация запрещается в течение всех дней голосования, а запрет для дня, предшествующего дню голосования, не действует.

2.11. Неурегулированность статуса новой федеральной территории в избирательном законодательстве

Следует отметить одну серьезную недоработку законодателей. Выделение из состава Краснодарского края федеральной территории Сириус требовало внести изменения в статью 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Дело в том, что действующая редакция этих законов предусматривает разделение одномандатных округов только между субъектами Российской Федерации; в связи с этим формально федеральная территория Сириус не входит ни в один из одномандатных округов. Фактически она входит в состав Сочинского одномандатного избирательного округа № 50, но это не имеет никакого юридического основания.

В целом большая часть новелл, принятых в 2018–2021 годах, направлена на снижение уровня политической конкуренции на выборах и создание более благоприятных условий для фальсификаций.

3. Изменения в партийной системе

Согласно действующему законодательству, принимать участие в выборах депутатов Госдумы могут только зарегистрированные политические партии. При этом, часть партий имеет так называемую парламентскую льготу — право выдвигать списки и кандидатов в одномандатных округах без сбора подписей. Это важная льгота, поскольку практика регистрации кандидатов за последние годы показывает, что зарегистрироваться по подписям оппозиционным (да и просто не согласованным с властями) кандидатам оказывается крайне сложно. 

В выборах депутатов Государственной думы 2016 года имели право участвовать 74 политические партии. В выборах 2021 года право участвовать имеют только 32 партии. Таким образом, число партий за пять лет сократилось более чем наполовину.

При этом за эти пять лет появились пять новых партий (не считая партии «За правду», которая успела самоликвидироваться, фактически влившись в «Справедливую Россию»). Это Партия малого бизнеса России, «Народно-патриотическая партия России — Власть Народу», «Зеленая альтернатива», Партия прямой демократии и «Новые люди».

Таким образом, за пять лет исчезли 47 политических партий. Но лишь небольшая часть из них покинула список партий добровольно. Таковых всего четыре: Партия защиты бизнеса и предпринимательства, «Автомобильная Россия», «Достоинство» и «Патриоты России» (последняя фактически влилась в «Справедливую Россию»).

Остальные 43 ликвидированы решениями Верховного Суда России. Из них одна партия ликвидирована за экстремистскую деятельность («ВОЛЯ»), четыре партии (Партия налогоплательщиков России, «Рожденные в СССР», «Демократический выбор», Спортивная партия России «Здоровые силы») — за непредставление необходимых документов, 11 партий (Объединенная аграрно-промышленная партия России, Партия Мира и Единства, Партия Социальной Солидарности, Партия Духовного Преображения России, Политическая партия «Национальной Безопасности России», «Молодая Россия», Российская партия народного управления, Партия Возрождения Села, Партия родителей будущего, «Возрождение аграрной России» и ОПЛОТ России) — из-за отсутствия необходимого числа региональных отделений, одна партия (Партия Великое Отечество) — за неустранение нарушений и 26 партий (приведены в таблице) — за недостаточное участие в выборах.

Что касается партий, ликвидированных за «неучастие в выборах», то эта формулировка может ввести в заблуждение неискушенных людей. На самом деле речь идет не о полном неучастии в выборах, а о недостаточном участии. Закон требует, чтобы партия в течение семи лет приняла участие либо в одной из федеральных кампаний, либо в выборах глав не менее девяти регионов, либо в выборах региональных парламентов не менее чем в 17 регионах, либо в муниципальных выборах не менее чем в 43 регионах. В решениях Верховного суда России о ликвидации партий за «неучастие в выборах» указано, в каком числе регионов партия принимала участие в тех или иных выборах, и на основании этой информации можно определить и общее число регионов, где она принимала участие в выборах. Эту информацию мы свели в таблицу.

Таблица. Участие в региональных и муниципальных выборах партий, ликвидированных решениями Верховного Суда России

Партия Дата решения Число регионов участия в выборах
глав регионов законод. органов МСУ всего
Аграрная партия России 21.10.2019 2 3 14 14
«Альянс Зеленых» 14.06.2019 1 11 27 30
«Города России» 13.06.2019 2 5 16 19
«Демократическая правовая Россия» 02.06.2020 0 0 1 1
«Женский диалог» 05.03.2020 0 3 2 5
«Защитники Отечества» 23.03.2020 0 6 11 13
Монархическая партия 02.12.2019 0 0 2 2
Народная партия «За женщин России» 14.06.2019 2 8 14 15
Народная партия России 14.06.2019 0 11 16 23
«Народный альянс» 31.10.2019 1 8 13 20
«Народ против коррупции» 16.11.2020 0 0 8 8
«Национальный курс» 28.09.2020 0 1 1 2
Партия Ветеранов России 25.02.2020 2 5 20 23
Партия пенсионеров России 13.06.2019 5 9 24 31
«Против всех» 18.02.2020 0 2 2 3
«Развитие России» 02.03.2020 0 0 0 0
Родная партия 17.11.2020 0 2 19 21
Российская партия садоводов 28.09.2020 0 5 3 6
Российская Социалистическая партия 13.02.2020 0 1 2 2
«Россия будущего» 21.09.2020 2 3 6 11
«РОТ Фронт» 27.02.2020 0 3 33 33
Социал-демократическая партия России 14.06.2019 0 12 12 22
«Союз горожан» 11.06.2019 1 12 17 27
«Союз труда» 02.03.2020 0 4 18 19
Трудовая партия России 11.02.2020 0 10 25 31
«ЧЕСТНО» 18.11.2019 1 3 7 9

Примечание. Данные взяты из решений Верховного Суда России о ликвидации указанных партий. Для каждой партии оценивалось участие в выборах за семилетний период со дня ее регистрации.

Как видно из таблицы, ликвидированные партии сильно различались по своей активности. Уникальным оказался случай партии «Развитие России», которая за семь лет вообще ни разу не участвовала в выборах. Однако и еще несколько партий (Монархическая партия, «Демократическая правовая Россия», «Национальный курс», партия «Против всех», Российская Социалистическая партия) показали крайне низкую активность. В то же время были ликвидированы и несколько партий, проявивших заметную активность — «Альянс Зеленых», «РОТ Фронт», Партия пенсионеров России, Партия Ветеранов России, Трудовая партия России.

При этом уже есть решения Верховного суда России от 18 мая 2021 года о ликвидации еще двух партий — «Партии Социальных Реформ — Прибыль от природных ресурсов — Народу» и Интернациональной партии России. Но процесс их ликвидации еще не завершен, и они остаются в списке партий, имеющих право участвовать в выборах на день начала думской кампании, хотя фактически их уже нет. При этом первая участвовала в выборах всего в двух регионах, вторая — только в муниципальных выборах в 13 регионах.

Мы считаем, что нормы о ликвидации политических партий за недостаточное участие в выборах оказались не вполне продуманными, в результате чего оказались ликвидированы несколько достаточно активных партий, что снижает конкурентность выборов.

Что касается остальных партий, то 23 из 30 (не считая двух фактически ликвидированных партий) за семь прошедших лет имеют достаточное для сохранения партии участие в выборах. Четыре партии, зарегистрированные в 2014–2018 годах (партия «Добрых дел…», «Альтернатива для России», Партия малого бизнеса России, «Народно-патриотическая партия России — Власть Народу»), скорее всего, ждет ликвидация соответственно в 2021–2025 годах. Впрочем, в 2024 году начнется новый этап ликвидации партий — уже по результатам их участия в выборах 2017–2024 годов. Три партии, созданные в 2020 году, могут спокойно существовать до 2027 года, при этом две из них («Новые люди» и «Зеленая альтернатива») имеют хорошие шансы принять участие в нынешних думских выборах, что даст им возможность спокойно существовать и дальше.

Отметим, что на 10 июня 2021 года в списке зарегистрированных партий значились 34 партии. По сравнению со списком 32 партий, имеющих право участия в выборах, в этом списке есть еще две партии — «Патриоты России», процесс ликвидации которых еще не был завершен, и «Россия будущего», зарегистрированная 21 апреля 2021 года, но еще не получившая право участвовать в выборах (партия с таким названием уже была ликвидирована за недостаточное участие в выборах).

Необходимо дополнительно сказать о факте приостановки Министерством юстиции России деятельности партии ПАРНАС. Об этом партия была уведомлена 3 июня 2021 года — менее, чем за три недели до старта избирательной кампании (правда, в партия ранее заявили, что не намерены участвовать в выборах). Формальным поводом стали недочеты в оформлении документов, однако ранее партия получала предупреждение Минюста из-за упоминания в документах мартовского съезда «Открытой России»* в качестве возможных партнеров.

Отдельный вопрос: партии, имеющие право участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей. Эту льготу имеют партии, представленные в Госдуме или хотя бы в одном региональном парламенте.

В 2016 году таких партий было 14, и сейчас их тоже 14. Покинули список ПАРНАС и «Гражданская сила», у которых больше нет региональных депутатов, а также самоликвидировавшиеся «Патриоты России». Вошли в список КПСС (недавно переименованная в Российскую партию свободы и справедливости), «Новые люди» и «Зеленая альтернатива».

Временно выбывала из этого списка и вернулась в него «Гражданская платформа». Еще две партии короткое время были в этом списке, но покинули его. Это Партия пенсионеров России, прошедшая в Законодательное Собрание Забайкальского края, но тем не менее ликвидированная за «неучастие в выборах», и партия «За правду», решившая влиться в «Справедливую Россию».

В 2016 году в выборах в Государственную Думу принимали участие только партии, имевшие льготу. Вполне возможно, что в этот раз будет то же самое.

_______________________________________________________________

* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.

Царь распускает Государственную Думу второй (1907 г.)

В июне 1907 года царь Николай II и его премьер-министр Петр Столыпин распустили вторую Государственную думу, которая собралась всего три месяца назад. Следующий документ представляет собой объяснительный указ царя о роспуске Думы:

Объявляем всем Нашим верным подданным:

«Со времени роспуска первой Государственной Думы правительство в соответствии с Нашими приказами и распоряжениями предприняло последовательный ряд мер по установлению мира в стране и установлению надлежащего курса государственных дел.

Созванная нами Вторая Государственная Дума была призвана содействовать, согласно нашей суверенной воле, восстановлению мира в России: прежде всего, законодательной работой, без которой невозможно ни жить, ни жить государству. его структура должна быть усовершенствована; следить за тем, чтобы хозяйственная деятельность государства велась правильно; и, наконец, путем рационального использования права допрашивать правительственных чиновников с целью повсеместного укрепления правды и справедливости.

Вот эти обязанности, которые мы возложили на избранных депутатов от населения… Такова была наша мысль и воля в создании новых основ для жизни государства населению. К нашему разочарованию, значительная часть состава II Государственной Думы не оправдала наших ожиданий. Многие, присланные населением, взялись за свою работу не с чистым сердцем и не с желанием укрепить Россию и улучшить ее институты, а с вопиющим намерением усилить беспорядки и способствовать распаду государства …

Значительная часть Думы извращала право допроса правительства в средство борьбы с властью и пробуждения к ней недоверия у широких слоев населения … Судебные власти обнаружили, что к делу причастна целая часть Государственной Думы. заговор против государства и власти царя.

Когда наше правительство потребовало отстранить 55 обвиняемых в этом преступлении до результатов судебного разбирательства, а наиболее причастные из них были заключены под стражу, Государственная Дума не сразу выполнила это законное требование. властей, которые не допустили никаких задержек.

Все это побудило Нас распустить II Государственную Думу указом Сенату от 3 июня; новая Дума созывается 1 ноября этого года…

Государственная Дума должна быть русской по духу, поскольку была создана для укрепления государства Российского.Остальные национальности, из которых состоит население нашей страны, должны иметь своих представителей в Государственной Думе — но их не должно и не будет там в таком количестве, чтобы дать им возможность решающего влияния на чисто русские вопросы …

Все эти изменения в избирательной системе не могут быть приняты обычным законодательным путем, то есть через ту самую Государственную Думу, состав которой Мы признали неудовлетворительной. Только власть, давшая первый избирательный закон, историческая власть русского царя, способна отменить этот закон и заменить его новым…

Мы ожидаем, что наши верные подданные пойдут по указанному нами пути и будут единодушно и горячо служить Родине, сыновья которой во все времена были твердой опорой для ее силы, величия и славы.”

Николай

Справка о Верховном Суде — Верховный Суд РФ

Справка о Верховном Суде РФ

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, по делам о разрешении экономических споров и иных дел, подсудных судам, созданным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

2. Верховный Суд Российской Федерации в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, созданных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, дела о разрешении экономических споров и другие дела, подсудные вышеуказанным судам, как суд надзорной инстанции, а также как суд апелляционной и кассационной инстанций в пределах своей компетенции.

3. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела, отнесенные к его ведению, в качестве суда первой инстанции по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

4. В целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики.

5. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации».

№ 1-ФКЗ, 31 декабря st , 1996
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации

История Верховного Суда РФ

До Октябрьской революции 1917 года Правящий Сенат, созданный Петром Великим, выполнял не только функции центрального исполнительного органа, но и был высшим судебным органом при российских императорах.

После того, как вооруженное восстание провозгласило власть Советов, судебная система, существовавшая до 1917 года, больше не могла функционировать. Впервые необходимость создания уникального высшего судебного органа обсуждалась на IV съезде советской судебной власти, состоявшемся в 1922 году.

4 января 945– гг. Президиум Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) принял постановление «О временном составе Верховного суда РСФСР».Оно было обнародовано 10 января 945 года года 1923 года постановлением Верховного суда № 1.

Верховный Суд РСФСР осуществлял судебный надзор за всеми судами других республик.

27 октября 945– Верховный Совет РСФСР принял Закон «О судебной системе РСФСР». Согласно закону, Верховный суд наделен правом законодательной инициативы. Судьи избирались Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет.Верховный суд состоит из главного судьи, заместителей председателя, судей и присяжных. В его состав вошли судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, Президиум и Пленум Верховного Суда РСФСР. Этот суд имел право пересматривать решения всех других судов. Как суд первой инстанции, он имел особую компетенцию рассматривать дела исключительной государственной важности.

В 1990-е годы Российская Федерация пережила период радикальной перестройки своей политической, экономической и социальной сфер.Была выдвинута и стала реализовываться идея проведения масштабной судебной реформы в стране.

Распад СССР сильно изменил место и роль Верховного суда России. Изменились и приоритеты судебной системы. Права и свободы человека были объявлены высшей ценностью. Принимать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина стало главной обязанностью государства.

Изменился и статус носителя судебной власти — судьи.

Верховный Суд РФ сегодня

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, хозяйственным спорам и другим делам. Осуществляет судебный надзор и разъясняет различные вопросы судебной практики.

ГК РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных или ненормативных актов или действий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и других высшие государственные органы.Он также разрешает экономические споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве суда второй (апелляционной) инстанции Верховный Суд Российской Федерации проверяет законность и законность еще не вступивших в законную силу решений верховных судов субъектов Российской Федерации по административным, гражданским и уголовным делам. .Он также рассматривает решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими как судами первой инстанции, по делам военных. При этом ГК РФ рассматривает собственные решения первой инстанции как суд апелляционной инстанции.

ГК РФ в качестве суда третьей (кассационной) инстанции рассматривает решения президиумов высших судов субъектов Российской Федерации и президиумов окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве апелляционных судов.

Наконец, как надзорный суд, SCRF может отменить или изменить действующие судебные акты, в том числе свои собственные, если будет установлено, что вышеупомянутые акты:

1) нарушают права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общечеловеческими принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

2) нарушают права и законные интересы общества или иные общественные интересы;

3) нарушают единообразное толкование и применение норм закона.

Верховный Суд Российской Федерации вправе возобновить рассмотрение дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Роль Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа отражается в его способности давать разъяснения по вопросам судебной практики, чтобы гарантировать единообразное толкование и применение правовых норм судами.

Как высший судебный орган, Верховный Суд Российской Федерации имеет право вносить правовые инициативы в рамках своей компетенции.На основе анализа и обобщения судебной практики Верховный Суд Российской Федерации разрабатывает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты.

Согласно действующему законодательству, законопроекты о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации может также решать вопросы международных договоров Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Состав Верховного Суда РФ

Верховный Суд Российской Федерации состоит из следующих органов:

1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

3) Апелляционная палата;

4) Судебная палата по административным делам;

5) Судебная палата по гражданским делам;

6) Судебная коллегия по уголовным делам;

7) Судебная палата по экономическим спорам;

8) Судебная коллегия по делам военных;

9) Дисциплинарная палата.

Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации» определено 170 судей суда. Старшими судьями являются председатель Верховного Суда Российской Федерации, первый заместитель председателя и шесть судей. другие заместители председателя суда, возглавляющие судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации, за исключением Апелляционной палаты, у которой есть собственный председатель.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации состоит из всех судей Верховного Суда под председательством Главного судьи.Пленарное заседание дает судам разъяснения по вопросам судебной практики, решает вопросы использования права законодательной инициативы и решает другие сложные вопросы, касающиеся отправления правосудия и функционирования судебной системы Российской Федерации.

По приглашению Председателя ГК РФ, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации, их заместителей, судей Конституционного Суда Российской Федерации. Федерация, судьи других судов и другие лица могут присутствовать на заседаниях Пленума и выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам.

Постановления Пленума принимаются большинством голосов, если на заседании присутствуют не менее двух третей действующих судей Верховного Суда Российской Федерации. Постановления подписываются Председателем Верховного Суда Российской Федерации и секретарем пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации являются формой реализации конституционного права суда на разъяснение вопросов судебной практики и, как таковые, принимаются во внимание другими судами при отправлении правосудия.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Пленум ГК РФ может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности федеральных законов и иных нормативных актов или международных договоров. Российской Федерации, которые еще не вступили в силу.

Пленум утверждает состав Судебных палат ГК РФ, избирает судей Апелляционной и Дисциплинарной палат, а также Секретаря Пленума.

Президиум Верховного Суда РФ — высшая судебная инстанция в России. Президиум состоит из Главного судьи Российской Федерации, заместителей председателя и ряда судей ГК РФ, назначаемых в Президиум суда Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Главы Российской Федерации. Президент Российской Федерации по предложению председателя ГК РФ.

В качестве суда надзорной инстанции Президиум Верховного Суда Российской Федерации проверяет вступившие в силу судебные акты нижестоящих судов и решает отдельные вопросы судебной практики. В его компетенцию также входит координация деятельности судебных палат и аппарата ГК РФ, а также выполнение других функций, предусмотренных федеральными законами.

Заседания Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.Его заседания правомерны, если на нем присутствует большинство его членов.

Апелляционная палата Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя Апелляционной палаты, заместителя председателя Апелляционной палаты и десяти других членов. Они избираются Пленумом ГК РФ на пятилетний срок. Апелляционная палата ГК РФ рассматривает апелляции на решения ГК РФ, принятые в первой инстанции.Он также рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и выполняет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Прочие судебные палаты ГК РФ состоят из судей ГК РФ под председательством заместителей председателя суда. Судейские коллегии формируются в судебных палатах с учетом распределения дел и специализации судей. Председатель ГК РФ назначает глав судейских коллегий, которые возглавляют их сроком на три года.

Судебные палаты ГК РФ рассматривают дела в качестве судов первой, апелляционной или кассационной инстанции, обобщают судебную практику и выполняют иные функции, предусмотренные федеральными законами.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на шестилетний срок Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации при наличии положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Помимо выполнения функций судьи Верховного Суда Российской Федерации, председатель выполняет многие организационные и административные задачи, например:

— решает вопросы, отнесенные к его компетенции, по организации деятельности Верховного Суда Российской Федерации, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов;

— организует изучение и обобщение судебной практики и анализ судебной статистики;

— созывает Пленум и Президиум Верховного Суда Российской Федерации и председательствует на их заседаниях;

— распределяет обязанности между заместителями председателя Верховного Суда Российской Федерации;

— представляет кандидатов для назначения федеральными судьями Президенту Российской Федерации;

— обращается в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации по поводу оценки судей ГК РФ, председателей и заместителей председателей большинства других судов, приостановления или прекращения их полномочий;

— представляет Верховный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями;

— взаимодействует с Правительством Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов;

— осуществляет общее руководство персоналом ГК РФ, назначает и освобождает штатный состав.

Председатель Правления Российской Федерации имеет право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, заседаниях их комитетов и комиссий, а также заседаниях Правительства Российской Федерации.

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации сформирован в целях оказания организационной, информационной, документальной, финансовой, материально-технической поддержки Верховному Суду Российской Федерации в целях обеспечения полного и независимого управления. справедливости.

Сотрудники, работающие в управлениях и отделах Верховного Суда Российской Федерации, являются федеральными государственными служащими. У них есть классные чины и другие особые звания; их права, обязанности и условия службы предусмотрены законами и иными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.

Научно-консультативный совет создается при Верховном Суде Российской Федерации. Основная цель совета — выработка научно обоснованных рекомендаций по актуальным вопросам судебной практики, а также предложений по совершенствованию законодательства.Совет служит для содействия верховенству закона при отправлении правосудия.

Состав Научно-консультативного совета утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя Верховного Суда Российской Федерации. В состав совета входят высококвалифицированные судьи, сотрудники правоохранительных органов, известные ученые-юристы и практики.

«Вестник Верховного Суда Российской Федерации» — официальное издание Верховного Суда Российской Федерации.Публикует информацию о работе Пленума ГК РФ, важнейших постановлениях Президиума ГК РФ, а также решения нижестоящих судов, которые могут быть важны для разработки судебной практики, статьи и обзоры по текущим вопросам. вопросы толкования и применения права.

Верховный Суд Российской Федерации и международное право

На рубеже веков значение международного права как инструмента международного сотрудничества между членами мирового сообщества значительно возросло.Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

После распада Советского Союза все его республики стали независимыми и суверенными государствами. Была нарушена универсальная правовая среда и судебная практика, существовавшие на территории бывшего Советского Союза и поддерживаемые Верховным судом.Но связи, существовавшие между судами разных республик, сохранились благодаря материальному и процессуальному законодательству, разработанному на основе советских норм, а также из-за того, что эти страны столкнулись с аналогичными проблемами после провозглашения независимости и суверенитета.

Летом 1992 года в Москве состоялась встреча председателей судов Содружества Независимых Государств. В своем вступительном слове председатель Верховного суда Российской Федерации выразил надежду, что встреча поможет решить общие проблемы, стоящие перед судами на постсоветском пространстве.Было подчеркнуто, что сотрудничество между судами стран СНГ должно строиться на соглашении об обмене информацией и совместной борьбе с организованной преступностью. Было выражено общее желание расширять сотрудничество и развивать узы равноправного партнерства в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан при соблюдении норм и принципов международного права.

Инициативу Верховного Суда РСФСР поддержали все участники митинга.Главные судьи предложили руководителям своих стран подписать соглашение (конвенцию) между государствами-участниками СНГ об оказании правовой помощи и обеспечении соблюдения правоотношений по гражданским и уголовным делам.

22 -го января года государства-участники СНГ подписали в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам , которая стала правовой основой международного сотрудничества судов и правоохранительных органов. тела.Примерно к тому времени в Киеве теми же субъектами было подписано Соглашение о порядке разрешения споров, касающихся предпринимательской деятельности.

С 1990-х годов для граждан стало обычной практикой напрямую обращаться за международной защитой своих прав и свобод. Обязанности, взятые на себя Российской Федерацией, когда она стала членом Совета Европы и признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека, требовали не только достижения соответствия между российским законодательством и Европейской конвенцией о правах человека, но и формировать судебную практику в соответствии с последним.

С этой целью 10 октября 2003 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление № 5 «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. общей юрисдикции ».

Верховный Суд Российской Федерации поддерживает постоянные партнерские отношения с верховными судами других стран, международными организациями и институтами правосудия, тем самым способствуя интеграции российской судебной системы в мировое правовое пространство.

Официальные визиты делегаций Верховного суда и участие судей в международных конференциях и семинарах способствуют обмену судебным опытом и успешному осуществлению судебных реформ.

По состоянию на 2010 год Верховный Суд Российской Федерации является участником более 30 соглашений о сотрудничестве с верховными судами иностранных государств, а также Протокола о намерениях относительно сотрудничества верховных судов стран БРИК (Бразилия). , Россия, Индия и Китай).Ежегодно проводятся встречи по вопросам сотрудничества судебных органов в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Здание Верховного Суда

Верховный Суд Российской Федерации в настоящее время находится в Москве на Поварской улице.

Здание украшено Государственными флагами Российской Федерации. В каждом зале судебного заседания внутри здания также есть Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба.

Территория комплекса здания Верховного суда исторически возникла в середине XVIII века. Первоначально на Поварской улице располагался трехэтажный особняк артиллерийского капитана Блудова, который погиб в пожаре 1812 года и позже был реконструирован. После смерти очередного хозяина, полковника гвардии В. Казакова, по его завещанию внутри особняка был открыт благотворительный дом для обедневших дворян.

В 1949 году здание передали Верховному суду СССР, а в 1957 году за ним построили 5-этажную пристройку.Современный вид здание приобрело в 2006 году, после завершения ремонтных работ и строительства второй очереди домов.

Широкая лестница первых этажей теперь отделана мрамором и гранитом, стены покрыты гобеленами ручной работы с судебной символикой.

В здании есть все необходимое для работы суда: залы Пленума и Президиума, 12 залов судебных заседаний, кабинеты судей и аппарата суда, актовый зал, комнаты для приема граждан, столовые и др.

Зал пленарного заседания оборудован комплексом современных систем, включая систему видеоконференцсвязи, систему электронного голосования, аудио- и видеозаписывающую аппаратуру, аппаратуру синхронного перевода и др. Такие же системы установлены в зале Президиума. и в конференц-зале.

Залы судебных заседаний также оснащены системами видеоконференцсвязи, позволяющими подключаться к большинству судов субъектов Российской Федерации, а также к следственным изоляторам ряда регионов.

Верховный Суд Российской Федерации имеет большую библиотеку, в которой есть не только специализированная юридическая литература, но и русские и зарубежные классические книги. Доступ в просторный читальный зал открыт не только для судей и сотрудников, но и для студентов и аспирантов вузов.


Заключительные замечания

Созданный в 1923 году Верховный Суд Российской Федерации всегда следовал своей высокой миссии. Сегодня, сохраняя и преумножая лучшие традиции национального правосудия, Верховный суд способствует совершенствованию судопроизводства, обеспечивает более широкий доступ к правосудию и развивает демократические принципы.

Верховный Суд Российской Федерации играет важную роль в рассмотрении дел, уже рассмотренных нижестоящими судами. Суд обеспечивает наличие единой судебной практики, тем самым создавая универсальную правовую среду внутри страны. Верховный суд принимает непосредственное участие в управлении кадровой политикой судов и обеспечивает истинную независимость судей.

Верховный суд поддерживает постоянные отношения со средствами массовой информации. Журналисты посещают судебные заседания и имеют доступ к информационным ресурсам суда, тем самым информируя общественность о его деятельности.Регулярные встречи Главного судьи Российской Федерации с представителями гражданского общества и средств массовой информации служат гарантией гласности судебных разбирательств и открытости судебной системы.

Верховный Суд Российской Федерации был важнейшим инициатором судебной реформы в стране. В результате судебная власть занимает достойное место среди других ветвей власти. Сегодня национальная система правосудия отвечает всем современным международным требованиям, делая Россию частью мирового правового пространства, укрепляя авторитет судов и завоевывая доверие людей.В этих достижениях роль Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа является решающей и почетной.

Российская Федерация | Международная IDEA

1. Существует ли запрет на пожертвования от иностранных интересов политическим партиям?
2. Есть ли запрет на пожертвования кандидатам от иностранных интересов?
3.Есть ли запрет на пожертвования корпораций политическим партиям?
4. Существует ли запрет на корпоративные пожертвования кандидатам?
5. Существует ли запрет на пожертвования профсоюзов политическим партиям?
6.Есть ли запрет на пожертвования кандидатам от профсоюзов?
  • Код Нет данных
  • Комментарий
  • Источник
7. Есть ли запрет на анонимные пожертвования политическим партиям?
8.Есть ли запрет на анонимные пожертвования кандидатам?
9. Существует ли запрет на пожертвования политических партий от корпораций с государственными контрактами?
10.Есть ли запрет на пожертвования кандидатам от корпораций с госконтрактами?
11. Существует ли запрет на пожертвования политических партий от корпораций с частичной государственной собственностью?
12.Есть ли запрет на пожертвования кандидатам от корпораций с частичной государственной собственностью?
13. Существует ли запрет на использование государственных ресурсов в пользу или против политической партии или кандидата?
14.Существует ли ограничение на сумму, которую донор может внести в политическую партию в период, не связанный с выборами?
  • Код Да, для физических и юридических лиц
  • Комментарий
  • Источник
15.Если существует ограничение на сумму, которую донор может внести в политическую партию в период, не связанный с выборами, то каков лимит?
  • Код Сорок три миллиона триста тысяч рублей (около 582 260 евро) — от юридического лица; | Четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей (около 58 235 евро) — от физического лица.
  • Комментарий
  • Источник
16.Есть ли ограничение на сумму, которую донор может внести в политическую партию во время выборов?
  • Код Да, для физических и юридических лиц
  • Комментарий
  • Источник
17.Если существует ограничение на сумму, которую донор может внести в политическую партию во время выборов, каков лимит? Код
  • Для политических партий, выдвинувших федеральный список кандидатов, лимиты пожертвований установлены в размере 0,07% для физических лиц и 3,5% для юридических лиц, рассчитываемых от предела максимально допустимых расходов, предусмотренных федеральным законом; | Для региональных отделений политических партий в субъекте Российской Федерации лимиты пожертвований установлены в размере 2% для физических лиц и 20% для юридических лиц, исчисляемых из лимита максимально допустимых расходов из избирательных фондов региональных отделений политических партий. в порядке, установленном федеральным законом.
  • Комментарий
  • Источник
18. Существует ли ограничение на сумму, которую донор может пожертвовать кандидату?
  • Код Да, для физических и юридических лиц
  • Комментарий
  • Источник
19.Если существует ограничение на сумму, которую донор может пожертвовать кандидату, то какой лимит? Код
  • Для одномандатных кандидатов на парламентских выборах лимиты пожертвований установлены в размере 2% для физических лиц и 20% для юридических лиц, исчисляемых от лимита максимально допустимых расходов, предусмотренных федеральным законом; | Для кандидатов в президенты лимит пожертвований установлен на уровне 1.5% для физических лиц и 7% для юридических лиц, исчисляются от предела максимально допустимых расходов из избирательного фонда кандидата, установленного федеральным законом.
  • Комментарий
  • Источник
20. Существует ли ограничение на сумму, которую кандидат может внести в свою избирательную кампанию?
  • Код Да, конкретный лимит для кандидатов
  • Комментарий
  • Источник
21.Есть ли ограничение на натуральные пожертвования политическим партиям?
22. Есть ли ограничение на пожертвования в натуральной форме кандидатам?
23. Существует ли запрет на участие политических партий в коммерческой деятельности?
24.Есть ли запрет политическим партиям брать ссуды в связи с избирательными кампаниями?
  • Код Иногда
  • Комментарий
  • Источник
25.Есть ли запрет для кандидатов брать кредиты в связи с избирательными кампаниями?
26. Существует ли запрет на участие доноров политических партий / кандидатов в публичных тендерах / процессах закупок?
  • Код Нет данных
  • Комментарий
  • Источник
27.Существуют ли положения, требующие, чтобы пожертвования проходили через банковскую систему?
  • Код Иногда
  • Комментарий
  • Источник

START II — Инициатива по ядерной угрозе

2002-1999

2002

13 июня президент США Буш объявил, что выход США из Договора по ПРО , о котором он объявил 6 месяцев назад в соответствии с положениями Договора, формально вступает в силу, тем самым ознаменовав конец Договора по ПРО.14 июня Российская Федерация объявила о выходе из Договора СНВ-2 из-за отказа США ратифицировать Договор и выхода США из Договора по ПРО.

2001

Министр обороны Сергей Иванов объявил 11 декабря, что Россия не приступит к выполнению положений Договора СНВ-2, пока США не ратифицируют Договор. Иванов сказал, что, поскольку Соединенные Штаты еще не ратифицировали его, договор не вступил в силу, и поэтому Россия не обязана проводить необходимые сокращения своих стратегических сил.

Во время пресс-конференции, состоявшейся 19 декабря после завершения конференции НАТО в Брюсселе, министр обороны России Сергей Иванов заявил, что в результате решения США о выходе из Договора по ПРО СНВ-2 никогда не вступит в силу. По словам Иванова, решение США привело не только к «исчезновению всего правового механизма, регулирующего сокращение стратегических наступательных вооружений», но и подорвало все существующие соглашения о нераспространении ядерного оружия и договоры о ядерных испытаниях и даже дополнительный протокол к Конвенции о биологическом оружии.

2000

Дума ратифицировала СНВ-2 на заседании 14 апреля 288–131 голосами при четырех воздержавшихся. Для ратификации потребовалось 226 голосов. Совет Федерации, верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, ратифицировал Договор 19 апреля.

Владимир Путин подписал 4 мая Закон о ратификации СНВ-2. Закон должен был вступить в силу со дня его опубликования в официальной правительственной газете «Российская газета». Однако сам Договор не должен был вступить в силу до тех пор, пока не будут выполнены условия, содержащиеся в законе о ратификации.

10 мая комитет Палаты представителей вооруженных сил США отклонил предложение об одностороннем сокращении стратегических сил до уровня СНВ-2 до вступления договора в силу.

1999

Встреча на высшем уровне между президентами Биллом Клинтоном и Борисом Ельциным прошла 20 июня в Кельне, Германия, в последний день ежегодного саммита стран Большой восьмерки. Оба президента договорились провести предварительные консультации по СНВ-3 и начать обсуждение «возможного возобновления» Договора по ПРО 1972 года 17-19 августа в Москве.Заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт возглавит делегацию США на переговорах. По словам Сэнди Бергера, советника президента Клинтона по национальной безопасности, Россия впервые согласилась обсудить изменения в Договоре по ПРО. В совместном заявлении России и США, опубликованном в Кельне, обе стороны признали «фундаментальную важность» Договора и подтвердили свои текущие обязательства по статье XIII «рассматривать возможные изменения в стратегической ситуации, которые имеют отношение к Договору по ПРО и, в случае необходимости, возможные предложения по дальнейшему повышению жизнеспособности настоящего Договора.«Два правительства также пообещали« сделать все, что в их силах, чтобы способствовать успешному завершению процесса ратификации СНВ-2 в обеих странах ». Несмотря на договоренность о рассмотрении возможных изменений в Договоре по ПРО, министр иностранных дел России Игорь Иванов заявил, что план США по развертыванию общегосударственной системы ПРО «опасен и может разрушить основы стратегической стабильности и всего процесса разоружения», и выразил надежду. что «Россия и США будут факторами стабильности и безопасности.”

1998–1997

1998

В своем отчете «СНВ-2: перспективы ратификации», опубликованном 28 апреля, Аналитическое управление Госдумы утверждало, что СНВ-2 следует ратифицировать только в том случае, если в договор будут внесены поправки, включающие ряд дополнительных предложений. В докладе рекомендовалось, чтобы ратификационное законодательство включало принцип равного сокращения стратегических сил как России, так и США. В обоснование своей позиции в докладе приводятся условия, которые сенат США добавил при ратификации СНВ-2 в январе 1996 года.В отчете отражена критика оппонентов СНВ-2 в отношении того, что Соединенные Штаты закрепили за собой условия, позволяющие «сокращать без разрушения», что позволило бы США быстро увеличить свой потенциал ядерного удара в случае развития кризисной ситуации. Стратегические ядерные силы США в значительной степени полагаются на БРПЛ, из которых некоторые ядерные боеголовки должны быть удалены, но не уничтожены в соответствии с условиями СНВ-2.

В интервью, данном 12 мая, министр иностранных дел России Евгений Примаков заявил, что любые экономические санкции США против российских компаний, подозреваемых в продаже ракетных технологий Ирану, вероятно, повлияют на шансы ратификации СНВ-2 в Думе.Ссылаясь на обвинения в том, что российские фирмы содействуют иранской ракетной программе, Примаков заявил, что «Россия не стремится продвигать иранскую ракетную промышленность», и сказал, что у России нет причин «поощрять создание ракеты с дальностью 2 000 км. Иран ». Однако Примаков добавил, что он и министр обороны Игорь Сергеев должны суметь убедить членов Думы ратифицировать Договор.

Во время 45-минутной встречи в конце саммита G-8 с президентом США Биллом Клинтоном в Бирмингеме, Англия, 17 мая, президент России Борис Ельцин заявил, что его администрация активизирует свои усилия по ратификации СНВ-2 сопротивляющимся парламентом России. .В ходе переговоров Клинтон снова связал сроки следующего американо-российского саммита с ратификацией СНВ-2, заявив, что он хотел бы провести встречу на высшем уровне в Москве в этом году, чтобы обсудить дальнейшие переговоры по сокращению вооружений, но добавил, что Вашингтон сначала хотелось бы, чтобы Федеральное Собрание России ратифицировало СНВ-2.

В резолюции, принятой 21 августа, Дума выразила «глубокую озабоченность в связи с ракетными ударами США по целям в Судане и Афганистане», которые были нанесены Вашингтоном в ответ на взрывы в августе 1998 года посольств США в Найроби, Кения и США. в Дар-эс-Саламе, Танзания.Не имеющая обязательной силы резолюция, принятая 264-0 при двух воздержавшихся, утверждала, что ракетные удары нарушали международное право и Устав ООН, и называла их актом агрессии. В резолюции утверждалось, что такие действия со стороны США побудят депутатов «самым тщательным образом взвесить все плюсы и минусы ратификации Договора СНВ-2». Дума часто пыталась увязать ратификацию СНВ-2 с внешней политикой США по другим вопросам, включая расширение НАТО, Ирак, Боснию и Косово.

На встрече на высшем уровне 1–3 сентября в Москве президенты Борис Ельцин и Билл Клинтон вновь подтвердили свои обещания добиваться дальнейших сокращений стратегических ядерных вооружений, но не смогли сообщить о каких-либо конкретных шагах к ратификации Россией Договора СНВ-2. Дума. Согласно совместному заявлению двух лидеров, «Россия и Соединенные Штаты будут продолжать выполнять свои обязательства по соглашениям о сокращении вооружений по ПРО и СНВ и сотрудничать в целях ускоренной ратификации Россией СНВ-2.Два президента также повторили свое обещание, данное на саммите в Хельсинки в марте 1997 года, что после ратификации СНВ-2 начнутся переговоры по СНВ-3.

Подготовленный Госдумой проект нового закона о ратификации СНВ-2 был опубликован 9 декабря в письме ПИР-Центра о контроле над вооружениями. Как и ожидалось, статья II закона определяет ряд «чрезвычайных событий», которые «дадут Российской Федерации право выйти из Договора [СНВ-2]». К ним относятся нарушение Договора СНВ-2 Соединенными Штатами; наращивание ядерного оружия государствами, не являющимися участниками СНВ-2; Решения Соединенных Штатов или НАТО о «военном развертывании», которые «угрожают национальной безопасности Российской Федерации», включая размещение ядерного оружия в странах, присоединившихся к НАТО с 1993 года; размещение любой страной оружия, угрожающего российской системе раннего предупреждения; а также «технические» или «экономические» события, которые делают невозможным выполнение Россией Договора или ставят под угрозу ее «экологическую безопасность».«Думская версия законопроекта также включает ряд условий, которые должны быть выполнены, прежде чем Россия обменяется ратификационными грамотами с Соединенными Штатами, что является последним шагом, который позволит вступить в силу СНВ-2. Среди них — ратификация Соединенными Штатами Соглашений о демаркации ПРО, подписанных Соединенными Штатами и Россией в сентябре 1997 года. Эти соглашения сталкиваются с противодействием в Сенате США, который может отказать в их ратификации, создав еще одно потенциальное препятствие для реализации СНВ. II.

После авиаудара США и Великобритании по Ираку, начавшегося 16 декабря 1998 года, представитель президента России в Государственной Думе Александр Котенков выразил сомнение в том, что нынешняя Дума ратифицирует СНВ-2. Котенков заявил 17 декабря, что «ратификация вряд ли состоится до тех пор, пока не будет избрана новая Дума». Следующие выборы в Думу были назначены на декабрь 1999 года. Дума гневно отреагировала на нанесенные США авиаудары по Ираку, назвав их «варварскими» и «актами международного терроризма» в резолюции, принятой 17 декабря 394 голосами. 1 при двух воздержавшихся.

1997

На встрече со своим американским коллегой Биллом Клинтоном в Хельсинки 21 марта президент России Борис Ельцин пообещал добиваться скорейшей ратификации Договора СНВ-2 Федеральным собранием России. В попытке ускорить ратификацию Договора Клинтон и Ельцин опубликовали совместное заявление о «Параметрах будущего сокращения ядерных вооружений». Заявление было нацелено на критику СНВ-2 в российском парламенте. По его условиям, крайний срок демонтажа систем стратегической доставки, подлежащих ликвидации по СНВ-2, будет продлен с 2003 до 2007 года.Это положение позволит России распределить затраты на уничтожение своих межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования с несколькими боеголовками, сняв при этом обеспокоенность некоторых российских парламентариев относительно стоимости. Клинтон и Ельцин также изложили предлагаемый договор СНВ-3, который сократит стратегические арсеналы обеих стран до уровня 2500-2000 боеголовок к 2007 году.

Этот предлагаемый договор с его более низким потолком боеголовок избавит Россию от затрат на строительство нескольких сотен новых ракет наземного базирования с одной боеголовкой, чтобы соответствовать уровню вооруженных сил США по СНВ-2.Однако Соединенные Штаты настаивали на том, что переговоры по СНВ-3 не могут начаться до тех пор, пока СНВ-2 не будет ратифицирован, хотя многие российские критики СНВ-2 заявили, что они предпочли бы отказаться от Договора и немедленно начать переговоры по СНВ-3. По словам официальных лиц администрации Клинтона, совместное заявление предусматривает «взаимность», поскольку теперь загрузка как американских МБР Minuteman III, так и российских межконтинентальных баллистических ракет SS-19 не должна завершаться до конца 2007 года.

Встреча в Нью-Йорке, министр иностранных дел России Евгений Примаков и его американская коллега Мадлен Олбрайт подписали 26 сентября Протокол к СНВ-2, продлив крайний срок уничтожения систем вооружений, подлежащих ликвидации по Договору, с 2003 на 2007 год.В дополнение к Протоколу, два министра иностранных дел обменялись письмами, в которых Соединенные Штаты и Россия обещали это до их уничтожения; эти системы будут «деактивированы» к 2003 году. В письмах указывалось, что деактивация будет проводиться путем «снятия ядерных боевых единиц с ракет или принятия других совместно согласованных шагов». В российском письме содержалось одностороннее заявление о том, что «Российская Федерация исходит из понимания, что задолго до указанного выше срока деактивации договор СНВ-3 будет достигнут и вступит в силу», — заявление, которое Соединенные Штаты приняли к сведению в своем заявлении. письмо.

Протокол и письма формально кодифицировали соглашение, достигнутое президентами Клинтоном и Ельциным на саммите в Хельсинки в марте 1997 года. Соединенные Штаты и Россия также выпустили совместное согласованное заявление, которое позволяет Соединенным Штатам загружать (удалять) боеголовки из своих межконтинентальных баллистических ракет Minuteman III. «В любое время» до 31 декабря 1997 года. Согласно условиям СНВ-1, Вашингтон ранее должен был загрузить две боеголовки из своих ракет Minuteman III с тремя боеголовками к 5 декабря 2001 года, фактически превратив их в межконтинентальные баллистические ракеты с одной боеголовкой.

1996–1995

1996

26 января, после уведомления Сената США о ратификации Договора СНВ-2 (84 голосами из 7), президент России Ельцин позвонил президенту США Биллу Клинтону, пообещав подтолкнуть российский парламент к ратификации Договора перед саммитом Большой семерки в Москве. ядерная безопасность в апреле. (Российская конституция требует ратификации Договора обеими палатами парламента.)

17 октября У.Министр обороны Уильям Перри выступил в комитетах Госдумы по обороне и международным делам, выступая за ратификацию СНВ-2. Согласно российским и западным сообщениям, Перри был встречен прохладно, и его речь не произвела впечатления на Думу. Более короткие выступления сенаторов Ричарда Лугара и Джозефа Либермана оказались не лучше. Сенатор Лугар подчеркнул, что дальнейшего финансирования программ совместного уменьшения угрозы не будет без ратификации СНВ-2.

1995

Внутренний отчет Госдумы России от 26 октября рекомендовал внести изменения в СНВ-2, чтобы Россия могла продолжать развертывание межконтинентальных баллистических ракет с несколькими боеголовками. В докладе также рекомендовалось, чтобы ратификация Россией СНВ-2 была обусловлена ​​завершением американо-российского соглашения о региональной противоракетной обороне. Однако процитировали председателя комитета Госдумы по обороне Сергея Юшенкова, который заявил, что «Дума вряд ли в ближайшее время ратифицирует договор СНВ-2, судя по настроению депутатов.”

1994–1992

1994

28 сентября президенты Ельцин и Клинтон выступили с совместным заявлением, в котором говорилось о своем намерении добиваться скорейшей ратификации СНВ-2. Клинтон и Ельцин также заявили, что после ратификации СНВ-2 Соединенные Штаты и Россия должны были деактивировать ракеты, подлежащие уничтожению в соответствии с Договором, сняв свои боеголовки и выведя их из состояния боевой готовности.

1992

В Государственном обращении от 28 января У.С. Президент Джордж Буш предложил дальнейшее сокращение стратегических вооружений до неустановленного предела (как сообщается, до 4700 боеголовок) при условии полной ликвидации всех межконтинентальных баллистических ракет с РГЧ. В контексте такого соглашения он пообещал загрузить количество боеголовок на межконтинентальных баллистических ракетах Minuteman с трех до одной, сократить количество боеголовок на БРПЛ на одну треть по сравнению с предполагаемыми силами БРПЛ по СНВ-1 и преобразовать значительная часть «тяжелых бомбардировщиков» предназначена в основном для обычного использования «. Он также объявил об одностороннем решении прекратить программу B-2 на 20 тяжелых бомбардировщиках вместо ранее запланированных 75, отменил программу малых межконтинентальных баллистических ракет, прекратил производство новых боеголовок для БРПЛ и прекратил закупки дополнительных современных крылатых ракет.

На следующий день после выступления президента Буша президент России Ельцин в специальном телевизионном заявлении предложил предел боеголовок в 2 000–2500 боеголовок, как сообщается, с снятием с вооружения МБР и БРПЛ. Ельцин также заявил, что Россия в одностороннем порядке прекратила производство своих тяжелых бомбардировщиков (Ту-160 и Ту-95МС), а также крылатых ракет воздушного базирования (КРВБ) большой дальности, и предложил отказаться от создания новых типов таких ракет. на двусторонней основе. Он объявил, что Россия больше не будет проводить учения с участием более 30 тяжелых бомбардировщиков и вдвое сократила количество подводных лодок с БРПЛ на патрулировании.Он предложил России и США договориться о ненацеливании своего ядерного оружия.

17 июня президенты Буш и Ельцин подписали «совместное понимание», на котором основан СНВ-2. Это соглашение обязывало Россию и Соединенные Штаты к двухэтапному сокращению своих стратегических наступательных вооружений до уровня от 3000 до 3500 боеголовок к 2003 году, или «если Соединенные Штаты могут внести свой вклад в финансирование уничтожения или ликвидации стратегические наступательные вооружения в России »к 2000 г.В соглашении также содержится призыв к ликвидации всех межконтинентальных баллистических ракет с РГЧ, ограничению боеголовок БРПЛ в 1750 и «реальному» счету боеголовок на тяжелых бомбардировщиках (СНВ-1 установил «среднее» количество боеголовок, закрепленных за каждым тяжелым бомбардировщиком, ниже чем фактическое количество оружия, развернутого на каждом из них). Соглашение также позволило «переориентировать» тяжелые бомбардировщики с ядерных на обычные без дополнительной конверсии.

1991–1990

1991

U.Президент США Джордж Буш 27 сентября предложил «использовать СНВ-1 в качестве плацдарма для достижения дополнительных стабилизирующих сокращений». В частности, он заявил, что Соединенные Штаты в одностороннем порядке прекратят программу разработки мобильной межконтинентальной баллистической ракеты MX Peacekeeper, и предложил США и Советскому Союзу договориться о ликвидации всех межконтинентальных баллистических ракет с РГЧ.

5 октября, отвечая на инициативы президента США Джорджа Буша, президент СССР Михаил Горбачев заявил, что развертывание и модернизация мобильных межконтинентальных баллистических ракет с РГЧ будет прекращена, а все железнодорожные межконтинентальные баллистические ракеты останутся в районах постоянного базирования.Советский Союз пообещал в одностороннем порядке сократить свое стратегическое ядерное оружие до 5000 боеголовок вместо 6000, предусмотренных по СНВ-1, и предложил немедленно, после ратификации СНВ-1, начать переговоры о сокращении наполовину остающихся стратегических арсеналов.

1990

Во время встречи на высшем уровне в Вашингтоне в июне, еще в разгар переговоров по СНВ-1, президент США Джордж Буш и президент СССР Михаил Горбачев подписали Совместное заявление, в котором изложен подход обеих сторон к следующему договору СНВ.В заявлении выражалось намерение сократить стратегические наступательные вооружения «способом, совместимым с повышением стратегической стабильности», в частности, за счет уменьшения «концентрации боеголовок на стратегических средствах доставки» и повышения живучести систем. Они согласились, что соглашение будет включать «меры, связанные с вопросом о тяжелых ракетах и ​​межконтинентальных баллистических ракетах».

История Думы

История Думы

Общие принципы городского публичного управления в России были разработаны еще при Екатерине II.В апреле 1785 г. «Хартия прав и льгот для городов Российской империи» (Устав городов или Городское положение 1785 г.) впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой российского городского законодательства. Городским уставом 1785 г. предусматривалось широкое представительство в городском государственном управлении — представительство всех классов в выборных органах власти и право всего городского населения участвовать в выборах.


Новые городские правила 1846 года, поддерживающие принцип всеобщего избирательного права, вводят строгое классовое расслоение, повышают квалификацию собственности для права голоса и усиливают опеку и контроль со стороны правительства.Сначала это Положение применялось только в Петербурге, а с 1862 г. (с некоторыми изменениями) в Москве.

Серьезное реформирование городского самоуправления произошло в период правления Александра II, когда был принят Городской устав от 16 июня 1870 года. В 1872 г. в Москве были утверждены правила применения Городского устава 1870 г. В том же году были проведены выборы в новую Московскую городскую думу в составе 180 гласных (членов городского совета). Дума избиралась сроком на 4 года.Городское правление (управа) было избрано в качестве исполнительного органа и не только гласного Думы, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах, могут быть избраны в правление. Для Москвы количество членов городского совета было ограничено 6 членами. Кроме них в коллегию вошли глава города (голова) и его заместитель.

Февральская революция 1917 года принесла всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов. И на этих принципах в июне 1917 года была избрана Московская городская дума.В сентябре 1917 г. впервые были проведены выборы в местные думы Москвы. На этих выборах партия большевиков получила большинство.

Вскоре после победы Октябрьской революции решением Московского военно-революционного комитета от 5 (18) ноября 1917 года Городская дума была распущена. Через три дня общее собрание районных дум признало Советскую власть. Управление городским хозяйством было возложено на Совет районных дум, а в марте 1918 года — передано Президиуму Московского Совета рабочих и солдатских депутатов.Так подошел к концу первый 130-летний период в истории Мосгордумы.
Московский Совет рабочих и депутатов Красной Армии образован 19 марта 1918 года. Первые после Октябрьской революции выборы в Московский Совет прошли в конце марта — начале апреля 1918 года. За время своего существования было проведено 21 выборы. . Число депутатов Моссовета разных созывов колебалось от 800 до 1400 человек. Последние выборы в Моссовет прошли 4 марта 1990 года.

С марта 1917 г. по июнь 1991 г. Московский Совет и его Исполнительный комитет возглавлял одно должностное лицо — Председатель Московского Совета. Исполнительную власть в городе осуществляла Мэрия Москвы во главе с Мэром Москвы.
Моссовет ликвидирован Указом Президента России от 07 октября 1993 г. № 1594 «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и городских властей». Сельский Совет народных депутатов города Москвы ».

Современный период в деятельности представительного и законодательного органа Москвы, формирование системы самоуправления в городе связаны с Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. № 1738 «О поддержке мероприятий Правительством Москвы и Московским областным Советом народных депутатов по реформированию органов государственной власти и органов местного самоуправления в Москве и Московской области ». Указом Президента рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти в городе Москве, определяющее порядок деятельности городской Думы.Распоряжением Мэра Москвы от 08 декабря 1993 г. № 710-РМ «Об обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации» данное Положение рекомендовано Думой как временное (на период поэтапная конституционная реформа) правовой акт города Москвы.

Московская городская Дума — высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти, образованный 12 декабря 1993 года. В состав Думы входило 35 депутатов, работающих на постоянной основе.
депутатов Московской городской Думы 1-3 созывов избраны по 35 одномандатным избирательным округам сроком на 4 года.

Депутаты Московской городской Думы 4 созыва избираются сроком на 4 года на основе смешанного пропорционального представительства; При этом 15 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, 20 депутатов — по городскому избирательному округу от избирательных объединений.

В 2009 году в Московскую городскую Думу 5 созыва избраны 18 депутатов по городскому избирательному округу от избирательных объединений сроком на 5 лет и 17 — по одномандатным округам.

В Думе VI созыва количество депутатов увеличилось до 45. Они избирались по мажоритарной системе. Председатель Думы, два его заместителя, а также руководители 15 комиссий осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 27 депутатов — в нерабочее время.

Для повышения эффективности работы коллегиального органа власти и управления в январе 1994 года депутаты Постановлением Московской городской Думы № 1 утвердили первые Порядок № Московской городской Думы.Настоящий Порядок определяет правила и порядок деятельности Думы и порядок исполнения Думой своих полномочий.

В соответствии с настоящим Порядком депутаты вправе образовывать добровольные депутатские союзы — фракции, блоки, клубы, иные союзы на основе свободного волеизъявления.

Первые добровольные депутатские союзы созданы депутатами Первой Думы. В Думе 1-2 созывов зарегистрировано по две фракции.

Особенностью Думы третьего созыва было усиление роли фракций в депутатской деятельности.За этот период было зарегистрировано 5 фракций.

Депутаты Думы IV созыва образовали три партийные фракции, депутаты Думы V созыва — две фракции.

В Думе 6-го созыва (2014-2019) сформировано четыре депутатских объединения: фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , фракция « РОДИНА » и бессменный депутат Союза «Моя Москва » .

Выборы депутатов Думы седьмого (текущего) созыва прошли 8 сентября 2019 года в 45 избирательных округах. 19 сентября 2019 года состоялось первое заседание Думы седьмого созыва, на котором были избраны председатель Думы, двое его заместителей и утвержден состав Думы. В Думе седьмого созыва Председатель Думы, два его заместителя и руководители 13 комиссий осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе, остальные 29 депутатов — в нерабочее время.

В Думе 7-го созыва образовано 5 депутатских объединений: фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», фракция политической партии «РОССИЙСКАЯ ЕДИНАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ« ЯБЛОКО », фракция A JUST. РОССИЯ и бессменный депутат Союза «Моя Москва».

Путин подведет итоги работы Госдумы 7 созыва в понедельник — Российская политика и дипломатия

МОСКВА, 21 июня. / ТАСС /. Президент России Владимир Путин в понедельник проведет встречу с депутатами Госдумы седьмого созыва, сообщает пресс-служба Кремля.

Государственная Дума — нижняя палата российского парламента.

«Глава государства подведет итоги масштабной законотворческой работы депутатского корпуса за последние пять лет. На заседании также выступит председатель Госдумы Вячеслав Володин», — говорится в сообщении. Мероприятие состоится в Кремле.

Государственная Дума седьмого созыва, избранная в сентябре 2016 года, завершила свое последнее заседание 17 июня. С начала недели депутаты будут работать в регионах, а с 19 июля по 29 августа уйдут в отпуск. .

После этого до выборов в Думу 19 сентября запланированы еще три региональные недели.

Как ранее сообщил Володин, всего за седьмой созыв было проведено 427 пленарных заседаний. За это время Дума рассмотрела в общей сложности почти 6 500 законопроектов и приняла почти 2700 законов.

С октября 2016 года по настоящее время внесено около 5 500 новых законодательных инициатив, из которых 81,5% рассмотрены. Спикер нижней палаты подчеркнул, что к концу седьмого созыва также удалось практически полностью убрать «законодательные завалы», оставшиеся от предыдущих созывов (осталось 26 таких законопроектов из более чем 2000, которые накапливались. более 20 лет).

По словам Володина, каждый третий закон, принятый Госдумой на прошлой сессии, имел общественное значение. Кроме того, он отметил, что депутаты во время седьмого созыва увеличили количество принятых законов, которые не требуют дополнительных нормативных правовых актов правительства. Председатель нижней палаты также сообщил, что за последние пять лет в депутаты поступило более миллиона обращений граждан, что в 2,5 раза больше, чем при Госдуме шестого созыва.

17 июня президент Владимир Путин подписал распоряжение о назначении выборов в Государственную Думу 19 сентября 2021 года.

Кроме того, 19 сентября также состоятся прямые выборы девяти российских губернаторов (в трех других регионах губернаторы будут избираться региональными законодателями) и выборы в 39 региональных парламентов.

Правовой статус и функции | Банк России

Статья 75 Конституции Российской Федерации устанавливает особый правовой статус Центрального банка Российской Федерации, дает ему исключительное право выпускать валюту (часть 1), а также защищать рубль и обеспечивать его стабильность. что является его основной функцией (Часть 2).Статус, цели, функции и полномочия Банка России определены Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями Банка России являются: защита рубля и обеспечение его стабильности; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, а также развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности.

Ключевым элементом правового статуса Банка России является его независимость, которая подразумевает, прежде всего, то, что Банк России является особым публично-правовым учреждением, обладающим исключительным правом эмиссии валюты и организации ее обращения. Банк России не является органом государственной власти, но его полномочия, по сути, являются функциями органа государственной власти, поскольку их реализация предполагает использование государственного принуждения. Банк России выполняет функции и осуществляет предусмотренные полномочия. Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» независимо от федеральных органов государственной власти, региональных властей и органов местного самоуправления.Его независимый статус отражен в статье 75 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Законодательные полномочия Банка России подразумевают его исключительное право издавать нормативные акты, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, региональными органами власти, органами местного самоуправления, а также всеми юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке». Российской Федерации (Банк России) »и иными федеральными законами.Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, Банк России не обладает полномочиями законодательной инициативы, но он участвует в законодательном процессе не только в силу издания собственных нормативных актов, но и в силу того, что проекты федеральных законов или нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам выполнения Банком России своих функций должны быть внесены в Банк России для рассмотрения и утверждения.

Банк России — юридическое лицо.Его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Тем не менее Банк России обладает как имущественной, так и финансовой независимостью. Он осуществляет свои полномочия по владению, использованию и управлению своим имуществом, в том числе международными резервами, в целях и в порядке, установленных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». На имущество Банка России нельзя наложить арест или обременение без его согласия, если иное не предусмотрено федеральным законом.Финансовая независимость Банка России означает, что он покрывает свои расходы за счет собственных доходов. Банк России может защищать свои интересы в суде, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, равно как и Банк России не отвечает по обязательствам государства, если оно не приняло на себя такие обязательства или иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, а кредитные организации и некредитные финансовые организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные учреждения и некредитные финансовые учреждения принимают на себя такие обязательства.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), которая назначает и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации). Федерации) и члены Совета директоров Банка России (по предложению Председателя Банка России, с согласия Президента Российской Федерации) направляют и отзывают своих представителей в Национальном финансовом совете в пределах своих полномочий. квота и рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовые отчеты Банка России и принимает по ним решения.По предложению Национального финансового совета Государственная Дума может принять решение о проведении Счетной палатой Российской Федерации проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием представителей Банка России, а также заслушивает отчеты Председателя Банка России о деятельности Банка России в ходе представление годовых отчетов и руководящих принципов единой государственной денежно-кредитной политики.

Функции Банка России

Банк России выполняет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. законы. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации основной функцией Банка России является защита рубля и обеспечение его стабильности; Банк России является единственным эмитентом валюты.В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России выполняет следующие функции:

  • В сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
  • в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильного функционирования финансового рынка Российской Федерации;
  • — единственный эмитент наличных денег и организатор наличного денежного обращения;
  • утверждает графическое изображение рубля как денежного знака;
  • это кредитор последней инстанции для кредитных организаций, и он организует систему их рефинансирования;
  • устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
  • осуществляет надзор и надзор за национальной платежной системой;
  • устанавливает правила проведения банковских операций;
  • управляет бюджетными счетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, путем осуществления расчетов от имени уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных государственных фондов, на которые возложена задача организации исполнение и исполнение бюджетов;
  • эффективно управляет международными резервами Банка России;
  • принимает решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям банковские лицензии, приостанавливает и аннулирует их;
  • принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
  • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
  • осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью небанковских финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
  • регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг, проспекты ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг;
  • осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
  • осуществляет регулирование, контроль и надзор в области корпоративных отношений в акционерных обществах;
  • осуществляет от своего имени или от имени Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных операций, необходимых для выполнения Банком России своих функций;
  • организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • устанавливает порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, юридическими и физическими лицами;
  • утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и небанковских финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения. для его применения;
  • утверждает план счетов бухгалтерского учета небанковских финансовых организаций и порядок его применения;
  • устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
  • участвует в составлении прогноза платежного баланса Российской Федерации;
  • участвует в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;
  • составляет платежный баланс Российской Федерации, международную инвестиционную позицию Российской Федерации, статистику внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российская Федерация и прямые инвестиции РФ за рубежом;
  • для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиции в РФ и прямые инвестиции РФ за рубежом разрабатывает самостоятельно и утверждает статистическую методологию, список респондентов, формы федерального статистического наблюдения, порядок и формы сбора и представления респондентами первичных статистических данных. по этим формам;
  • анализирует и прогнозирует состояние экономики России, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
  • осуществляет платежи Банка России по депозитам населения в банках-банкротах, не охваченных системой обязательного страхования вкладов, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом;
  • он является депозитарием рублевых средств МВФ и проводит операции и сделки, предусмотренные Статьями соглашения МВФ и соглашениями, заключенными с МВФ;
  • осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • он защищает права и законные интересы акционеров и инвесторов на финансовых рынках, держателей страховых полисов, застрахованных лиц и бенефициаров, признанных таковыми в соответствии с законодательством о страховании, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков негосударственных пенсионных фондов и участников не -государственные пенсионные планы;
  • организует предоставление услуг по передаче электронных сообщений о финансовых операциях;
  • в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации реализует мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения и малых и средних предприятий Российской Федерации;
  • в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и реализует политику повышения финансовой доступности физических лиц и малых и средних предприятий Российской Федерации;
  • выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Author: alexxlab

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.