Огэ 2018 по обществознанию ответы 74 регион: [Регион]ОГЭ 2018 Обществознание [Ответы Верные] на 9 июня

2.6. Минимальная сумма каждого аванса . Каждый аванс в евродолларе должен быть в минимальная сумма в размере 5 000 000 долларов США (и кратная 1 000 000 долларов США, если сумма превышает из них), и каждый аванс по плавающей ставке должен быть в минимальной сумме 5 000 000 долларов США (и кратно

14

1000000 долларов США, если оно превышает указанное значение), при условии, , однако, , что любое авансирование с плавающей ставкой может быть в сумма неиспользованного Совокупного обязательства.

2.7. Необязательные выплаты основного долга . Заемщик может время от времени платить, без штрафа или премии, все непогашенные авансы по плавающей ставке или, в минимальная совокупная сумма в размере 1000000 долларов США или любое целое кратное 1000000 долларов США в превышение этой суммы, любая часть непогашенных авансов с плавающей ставкой по любому Рабочий день с уведомлением Агента не позднее 10:00 (время Чикаго) в день такой предоплаты.Заемщик может время от времени платить, при условии на выплату любых сумм компенсации финансирования, требуемых Разделом 3.4. но без штрафа или премии, все невыплаченные евродолларовые авансы или, в минимальная совокупная сумма в размере 1000000 долларов США или любое целое кратное 500000 долларов США в превышение этой суммы, любая часть невыплаченных евродолларовых авансов на три Предварительное уведомление Агента за рабочие дни.

2.8. Метод выбора типов и процентных периодов для новых авансов .В Заемщик должен выбрать Тип аванса и, в случае каждого евродоллара Аванс, Период начисления процентов, применимый к нему время от времени. Заемщик направляет Агенту безотзывное уведомление («Уведомление о заимствовании»), не позднее 10:00 (время Чикаго) в дату заимствования каждой плавающей ставки Заблаговременно и за три рабочих дня до даты заимствования для каждого евродоллара Аванс, указав:

Не позднее полудня (время Чикаго) на каждую Дату заимствования каждый Кредитор должен предоставить свой заем или займы в денежном выражении. немедленно доступный в Чикаго Агенту по его адресу, указанному в соответствии со Статьей XIII.Агент незамедлительно предоставит средства, полученные от Кредиторов, для Заемщик по вышеуказанному адресу Агента.

2.9. Преобразование и продолжение невыплаченных авансов . Плавающая ставка Авансы продолжаются как Авансы с плавающей ставкой, если и до тех пор, пока Авансы по ставке конвертируются в авансы в евродолларах в соответствии с настоящим Разделом. 2.9 или погашаются в соответствии с п. 2.7. Каждый аванс в евродолларе должен продолжать в виде аванса в евродолларе до конца применимых на тот момент процентов Период, в течение которого аванс в евродолларах должен быть автоматически конвертируется в аванс с плавающей ставкой, если только (x) такой аванс в евродолларах не является или был погашен в соответствии с разделом 2.7 или (y) Заемщик должен предоставить Агенту Уведомление о переходе / продолжении (как определено ниже), запрашивающее, в конце периода начисления процентов такие авансы в евродолларах продолжаются как Евродолларовый аванс за тот же или другой процентный период. В соответствии с условиями Раздела 2.6, Заемщик может время от времени принимать решение о преобразовании всех или любых часть аванса с плавающей ставкой в ​​аванс в евродолларе. Заемщик обязуется направить Агенту безотзывное уведомление («Уведомление о преобразовании / продолжении») каждой конвертации аванса с плавающей процентной ставкой в ​​аванс в евродолларах или продолжение евродолларового аванса

15

не позднее 10:00 а.м. (Время Чикаго) на за третий Рабочий день до даты запрошенной конверсии или продолжение, указав:

2.10. Изменения процентной ставки и т. Д. Каждый аванс по плавающей ставке должен содержать проценты на непогашенную основную сумму за каждый день с и включая дату выдачи аванса или дату его автоматического преобразования из Аванс евродоллара в аванс с плавающей ставкой в ​​соответствии с Разделом 2.9, но за исключением даты выплаты или конвертации в евродолларовый аванс в соответствии с разделу 2.9 настоящих Правил, по ставке в год, равной Плавающей ставке для таких день. Изменения процентной ставки по той части аванса, которая сохраняется поскольку повышение плавающей ставки вступает в силу одновременно с каждым изменением Альтернативная базовая ставка. Каждый аванс в евродолларе приносит проценты на непогашенная основная сумма с первого дня Период начисления процентов, применимый к нему (но не включая) последний день таких Период начисления процентов по процентной ставке, определенной Агентом применительно к такой аванс в евродолларах, основанный на выборе Заемщиком в Разделах 2.8 и 2.9 и в противном случае в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Нет интереса Срок может закончиться после Даты прекращения действия кредитной линии. Заемщик выбирает Периоды начисления процентов, так что нет необходимости возвращать какую-либо часть Аванс в евродолларе до последнего дня применимого процентного периода в для внесения обязательной предоплаты, необходимой в соответствии с п. 2.2.

2.11. Ставки, действующие после дефолта .Несмотря ни на что иное содержащихся в Разделах 2.8, 2.9 или 2.10, во время продолжения неисполнения обязательств или Незрелое неисполнение обязательств Требуемые кредиторы могут, по своему усмотрению, направить уведомление Заемщик заявляет, что никакие Авансы не могут быть предоставлены, преобразованы в или продолжены как аванс в евродолларе. Во время продолжения невыполнения обязательств требуемые кредиторы могут, по своему усмотрению, направить Заемщику уведомление (это уведомление может быть отозвано по возможность Обязательных кредиторов, невзирая на положения Раздела 8.2 требующие единодушного согласия Кредиторов на изменение процентных ставок), заявляем, что (i) на каждый аванс в евродолларах начисляются проценты на оставшуюся часть применимого процентного периода по ставке, применимой к такому Процентный период плюс 2% годовых и (ii) каждый аванс с плавающей ставкой должен содержать проценты по годовой ставке, равной плавающей ставке, действующей время от времени до раз плюс 2% годовых, при условии , что в течение срока действия По умолчанию в соответствии с разделом 7.6 или 7.7, процентные ставки, указанные в пунктах (i) и (ii) вышеизложенное применяется ко всем Авансам без какого-либо выбора или действия со стороны Агента или любого Кредитора.

2.12. Способ оплаты . Все выплаты по Обязательствам по настоящему Соглашению внесены без зачета, вычетов или встречных требований в немедленно доступные средства Агенту по адресу Агента, указанному в соответствии со Статьей XIII, или при любой другой Кредитной Установке Агента, указанной Агентом в письменной форме. к Заемщику до полудня (по местному времени) в установленный срок и применяется по оценкам Агента среди Кредиторов.Каждый платеж доставляется на номер

16

Агент для счет любого Кредитора должен быть незамедлительно доставлен Агентом такому Кредитор в том же виде денежных средств, который Агент получил на свой адрес указанной в соответствии со Статьей XIII или в любой Кредитной установке, указанной в уведомление, полученное Агентом от такого Кредитора. Агент настоящим уполномочен взимать со счета Заемщика в Bank One за каждый платеж в размере основная сумма, проценты и сборы по мере необходимости.

2.13. Бездокументарный договор; Доказательства задолженности . (i) Каждый Кредитор обязуется: вести в соответствии со своей обычной практикой учетную запись или счета, подтверждающие задолженность Заемщика перед таким Кредитором в результате каждой Займы, предоставленной такой Кредитор время от времени, включая суммы основной суммы и процентов подлежит выплате и выплачивается такому Кредитору время от времени по настоящему Соглашению.

2.14. Телефонные извещения . Заемщик настоящим уполномочивает Кредиторов и Агент для продления, преобразования или продолжения достижений, выбора типов Авансы и перевод средств на основании телефонных уведомлений, сделанных любым лицом или лиц, которые, по мнению Агента или любого Кредитора, действуют от имени Заемщик, при том понимании, что вышеупомянутое разрешение является специально предназначено для получения уведомлений о заимствовании и преобразования / продолжения Уведомления должны быть отправлены по телефону.Заемщик обязуется незамедлительно доставить Письменное подтверждение Агента, если такое подтверждение запрашивается Агентом или любого Кредитора каждого телефонного уведомления, подписанного Уполномоченным должностным лицом. Если письменное подтверждение отличается в любом существенном отношении от действий, предпринятых Агент и Кредиторы, записи Агента и Кредиторов регулируют явная ошибка отсутствует.

17

2.15. Даты выплаты процентов; Основа процентов и комиссий .Начисленные проценты по каждому Аванс с плавающей ставкой подлежит выплате в конце каждой Даты платежа, начиная с первой такой даты, которая наступит после даты настоящего Соглашения, в любую дату по которым аванс с плавающей ставкой предоплачен, в связи с ускорением или в противном случае и при наступлении срока погашения. Проценты, начисленные на эту часть непогашенной основная сумма любого аванса по плавающей ставке, конвертированная в евродоллар Аванс в день, отличный от Даты платежа, должен быть выплачен в дату конверсия.Проценты, начисленные на каждый аванс в евродолларах, подлежат выплате на последний день применимого процентного периода, в любую дату, когда евродоллар Аванс выплачивается заранее, ускоренным или другим способом, и в срок. Проценты, начисленные на каждый аванс в евродолларах с более длительным периодом начисления процентов более трех месяцев также подлежат оплате в последний день каждого трехмесячного интервал в течение такого периода начисления процентов. Проценты и комиссии рассчитываются за фактические дни из расчета 360-дневного года.Выплата процентов на день выплаты аванса, но не на день выплаты суммы оплачивается, если платеж поступил до полудня (по местному времени) в месте платежа. Если выплата основной суммы или процентов по Авансу, любые сборы или любые другие суммы, подлежащие выплате Агенту или любому Кредитору по настоящему Соглашению, подлежат выплате в день который не является рабочим днем, такая оплата должна быть произведена на следующий следующий день. Рабочий день и, в случае основного платежа, такое продление времени включаются в расчет процентов и сборов в связи с такими оплата.

2.16. Уведомление об авансах, процентных ставках, предоплатах и ​​обязательствах Сокращения; Доступность кредитов . Незамедлительно после его получения Агент будет уведомлять каждого Кредитора о содержании каждого сокращения Совокупных обязательств уведомление, уведомление о заимствовании, уведомление о преобразовании / продолжении и уведомление о погашении полученный им по настоящему Договору. Агент уведомит Заемщика и каждого Кредитора о процентная ставка, применяемая к каждому авансовому платежу в евродолларах, незамедлительно после определение такой процентной ставки и предоставит Заемщику и каждому Кредитору быстрое уведомление о каждом изменении альтернативной базовой ставки.Не позднее 12:00 полдень (по чикагскому времени) каждой Даты заимствования каждый Кредитор должен предоставить свои Ссуда ​​или ссуды в средствах, немедленно доступных в Чикаго Агенту в его адрес, указанный в соответствии со статьей XIII . Агент оперативно произведет средства, полученные таким образом от Кредиторов, доступны Заемщику в Вышеуказанный адрес агента.

2.17. Кредитные установки .Каждый кредитор может резервировать свои ссуды по любой ссуде. Установка, выбранная таким Кредитором, может изменить ее Кредитную установку. время от времени. Все условия настоящего Соглашения применяются к любому такому кредитованию. Установка, Займы и любые Облигации, выпущенные по настоящему Соглашению, считаются удерживаемыми. каждым Кредитором в интересах любой такой Кредитной установки. Каждый кредитор может путем письменного уведомления Агента и Заемщика в соответствии со Статьей XIII, назначить замену или дополнительные займы, через которые Ссуды будут выдаваться им, за счет которого должны производиться выплаты по ссуде.

2.18. Неполучение денежных средств агентом . Если только Заемщик или Кредитор, как в случае необходимости, уведомляет Агента до даты, на которую он запланирован для осуществления платежа Агенту (i) в случае Кредитора, выручка от Заем или (ii) в случае Заемщика — выплата основной суммы, процентов или комиссионные Агенту за счет Кредиторов, которые он не намерен совершая такую ​​оплату, Агент может предположить, что такая оплата была произведена.В Агент может, но не обязан, производить сумму такого платежа. доступным предполагаемому получателю на основании такого предположения. Если такие Кредитор или Заемщик, в зависимости от обстоятельств, на самом деле не производил такой платеж в пользу Агент, получатель такого платежа, должен на

18

по требованию Агента, погасить Агенту предоставленную таким образом сумму вместе с процентами по ней в отношении каждого дня в течение периода, начинающегося с даты внесения такой суммы доступны Агентом до тех пор, пока Агент не получит такую ​​сумму по ставке в год, равный (x), в случае платежа Кредитором, Федеральные фонды Эффективная ставка на такой день в течение первых трех дней, а затем процентная ставка, применимая к соответствующему Займу, или (y) в случае оплаты Заемщик — процентная ставка, применимая к соответствующему Займу.

2.19. Замена кредитора . Если Заемщик требуется в соответствии с Разделом 3.1, 3.2 или 3.5 для осуществления любых дополнительных платежей любому Кредитору или, если таковые имеются Обязательство кредитора установить, продолжить или конвертировать плавающую ставку Авансы в евродолларовые авансы должны быть приостановлены в соответствии с Разделом 3.3. (любой Кредитор, оказавший такое влияние на «Затронутого кредитора»), Заемщик может выбрать, если такие суммы продолжают взиматься или такая приостановка все еще действует, заменить такого Затронутого кредитора стороной настоящего Соглашения, при условии , что невыполнение или незавершенное неисполнение обязательств не должно происходить и быть продолжаются на момент такой замены, и предоставил дополнительно что одновременно с такой заменой (i) другой банк или другое юридическое лицо, которое является разумно удовлетворительным для Заемщика, и Агент соглашается, что дату, чтобы приобрести за наличные деньги Займы, причитающиеся Затронутому кредитору в соответствии с назначение по существу в форме Приложения C и стать Кредитором для всех целей настоящего Соглашения и принять на себя все обязательства Затронутых Кредитор должен быть прекращен с указанной даты и соблюдать требования Раздел 12.3 применимых к уступкам, и (ii) Заемщик выплачивает такому Затронутый кредитор в средствах того же дня в день такой замены (A) все проценты, комиссии и другие суммы, начисленные, но не выплаченные такому Затронутому кредитору Заемщиком по настоящему Соглашению до даты расторжения включительно, включая без ограничений платежи, причитающиеся такому Затронутому кредитору в соответствии с Разделами 3.1, 3.2 и 3.5, и (B) сумму, если таковая имеется, равную выплате, которая была бы из-за такого Кредитора в день такой замены согласно Разделу 3.4 имели Ссуды такого Затронутого кредитора были предварительно погашены в указанную дату, а не проданы заменяющий кредитор, в каждом случае в объеме, не оплаченном покупателем кредитор.

3.1. Защита урожая . Если на дату подписания настоящего Соглашения или после нее, принятие любого закона или любого правительственного или квазигосударственного правила, постановления, политика, руководство или директива (независимо от того, имеют ли они силу закона) или любые изменение любого такого закона, правила, постановления, политики, руководства или директивы или их толкование или администрирование любым правительственным или квазигосударственный орган, центральный банк или аналогичное агентство, которому поручено их толкование или администрирование, или соблюдение любым Кредитором или применимая кредитная установка с любым запросом или директивой (независимо от того, имеющий силу закона) любого такого органа, центрального банка или сопоставимого агентство:

19

и результат любого из вышеизложенное означает увеличение затрат для такого Кредитора или применимого Кредитного Установления предоставление или поддержание своих евродолларовых ссуд или обязательств или для уменьшения полученного дохода таким Кредитором или применимой кредитной установкой в ​​связи с такими евродолларовыми займами или Обязательство, то в течение 15 дней с момента требования, сопровождаемое письменным заявлением требуется Разделом 3.6 таким Кредитором Заемщик уплачивает такому Кредитору такие дополнительная сумма или суммы, которые будут компенсировать такому Кредитору такую ​​повышенную стоимость или уменьшение полученной суммы.

3.2. Изменения в правилах достаточности капитала . Если Кредитор определяет сумма капитала, необходимого или ожидаемого для поддержания такого Кредитора, любые Кредитная установка такого Кредитора или любой корпорации, контролирующей такого Кредитора увеличивается в результате Изменения, то в течение 15 дней с момента запроса сопровождается письменным заявлением, требуемым Разделом 3.6 таким Кредитором, Заемщик должен выплатить такому Кредитору сумму, необходимую для компенсации любых недостаток нормы прибыли на часть такого увеличенного капитала, которая такой Кредитор определяет, что это связано с настоящим Соглашением, его Займами или его Обязательство предоставить ссуды по настоящему Соглашению (после принятия во внимание такого Кредитора политики в отношении достаточности капитала). «Изменение» означает (i) любое изменение после дату настоящего Соглашения в Руководстве по капиталу, основанному на рисках, или (ii) любой принятие, изменение или изменение толкования или управления любой другой закон, правительственное или квазигосударственное правило, постановление, политика, руководство, толкование или директива (независимо от того, имеют ли они силу закона) после даты настоящего Соглашения, которое влияет на размер необходимого капитала, или ожидается, что они будут поддерживаться любым Кредитором или любой Кредитной установкой или любыми другими корпорация, контролирующая любого Кредитора.«Рекомендации по капиталу с учетом риска» означает (i) руководящие принципы в отношении капитала, основанного на оценке риска, действующие в США на дату настоящего Соглашения, включая правила перехода, и (ii) соответствующие правила капитала, принятые регулирующими органами за пределами Соединенные Штаты осуществляют июльский доклад Базельского комитета 1988 г. Банковское регулирование и надзорная практика под названием «Международные Конвергенция показателей капитала и стандартов капитала », в том числе правила перехода и любые поправки к таким правилам, принятые до дата настоящего Соглашения.

3.3. Доступность видов авансов . Если какой-либо Кредитор определит, что обслуживание его евродолларовых ссуд на подходящей схеме кредитования будет нарушают любой применимый закон, правило, постановление или директиву, независимо от того, имеющий силу закона, или если Обязательные кредиторы определят, что (i) депозиты типа и срока погашения, подходящих для обеспечения авансовых платежей в евродолларах, не доступны или (ii) процентная ставка, применяемая к Eurodollar Advances, не точно отразить стоимость создания или поддержания евродолларовых авансов, тогда Агент приостанавливает действие

20

наличие евродолларовых авансов и требуются любые Затронутые авансы евродоллара должны быть возвращены или конвертированы в авансы с плавающей процентной ставкой в соответствующие последние дни текущих процентных периодов в отношении такие ссуды или в течение более раннего периода, как того требует закон, при условии выплата любых сумм компенсации финансирования, требуемых Разделом 3.4.

3.4. Возмещение убытков . Если выплата аванса в евродолларе происходит на дата, которая не является последним днем ​​применимого периода начисления процентов, независимо от того, из-за ускорения, предоплаты или иным образом, либо аванс в евродолларе не совершено в дату, указанную Заемщиком, по любой причине, кроме неисполнения обязательств Кредиторы или аванс в евродолларах не выплачиваются заранее в дату, указанную в Заемщик по любой причине, Заемщик возместит каждому Кредитору любые убытки или расходы, понесенные в результате этого, включая, помимо прочего, любые убытки или затрат на ликвидацию или использование депозитов, полученных для финансирования или поддержания таких Евродолларовый аванс.

3.5. Налоги . (i) Все платежи Заемщика в пользу или за счет любых Кредитор или Агент по настоящему Соглашению или по любой Ноте должны быть свободны и свободны от и без вычета любых налогов. Если Заемщику потребуется по закону для вычета любых налогов из или в отношении любой суммы, подлежащей уплате в соответствии с настоящим Соглашением любого Кредитора или Агента, (а) сумма к оплате должна быть увеличена по мере необходимости, чтобы что после выполнения всех необходимых вычетов (включая вычеты, применимые к дополнительные суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Разделом 3.5) такой Кредитор или Агент (как случай может быть) получает сумму, равную сумме, которую он получил бы, если бы не были произведены такие вычеты, (b) Заемщик должен произвести такие вычеты, (c) Заемщик уплачивает всю удержанную сумму соответствующему органу в в соответствии с применимым законодательством и (d) Заемщик должен предоставить Агенту оригинал квитанции об оплате или, если квитанция не может быть получено с разумными усилиями, такие другие доказательства оплаты, как разумно приемлемо для Агента, в каждом случае в течение 30 дней после такого оплата произведена.

21

Шкалы для измерения взаимодействия пользователей с сайтами социальных сетей: систематический обзор психометрических свойств

Основные моменты

•

Существуют сомнения относительно обоснованности некоторых масштабов взаимодействия с сайтами социальных сетей.

•

Мы проводим систематический психометрический обзор этих шкал.

•

Этот обзор может помочь исследователям социальных сетей в выборе действительной и надежной шкалы.

•

В этом обзоре определены области, в которых следует провести дополнительную работу по валидации.

Реферат

В последнее десятилетие были разработаны различные шкалы для измерения взаимодействия с сайтами социальных сетей (SNS), но недавно были высказаны сомнения относительно достоверности некоторых из них.Таким образом, настоящее исследование представляет собой систематический обзор психометрических свойств этих шкал. В этот обзор вошли статьи, нацеленные либо на разработку шкалы вовлеченности в социальных сетях, либо на систематическое тестирование психометрических свойств шкалы. Мы провели поиск по ключевым словам в нескольких широких междисциплинарных базах данных, а также поиск по спискам литературы и поиск по цитированию статей. Эти поисковые стратегии дали в общей сложности 14 отчетов, в которых были обнаружены доказательства валидации для 12 шкал взаимодействия с социальными сетями среди 13 861 участника из 11 стран.Существуют смешанные доказательства различных типов тестов на валидность, при этом некоторые шкалы были более тщательно проверены с помощью нескольких исследований и выборок, в то время как другие еще не прошли систематическую валидацию. Для некоторых шкал также присутствовали ошибки выборки и согласия. В настоящем обзоре представлены рекомендации для исследователей, намеревающихся изучить взаимодействие с социальными сетями. Хотя поиск литературы был многогранным, вполне возможно, что в нем были пропущены исследования, которые предоставили менее строгие доказательства достоверности.В целом, это исследование способствует оценке и укреплению методологических основ исследований социальных сетей.

Ключевые слова

Социальная сеть

Социальная сеть

Социальные сети

Психометрия

Проверка

Facebook

Рекомендуемые статьиЦитирующие статьи (0)

© 2018 Авторы. Опубликовано Elsevier Ltd.

Рекомендуемые статьи

Ссылки на статьи

Oge Energy Corp.(OGE) Годовые отчеты за 10 тыс. И подача в SEC за 10 кварталов

OGE Energy Corp. сообщает о прибылях и убытках на 2020 год и прогноз на 2021 год

Сотрудники OG&E и парк генераторов работают исключительно хорошо, чтобы поддерживать электроэнергию во время экстремально холодной зимы в феврале

OKLAHOMA CITY — OGE Energy Corp. (NYSE: OGE), материнская компания Компания Oklahoma Gas and Electric Company («OG&E»), владеющая 25,5% долей участия ограниченного партнера и 50% долей общего партнера в Enable Midstream Partners LP, сообщила сегодня об убытках в размере $ 0.87 на среднюю разводненную акцию в 2020 году по сравнению с отчетной и текущей прибылью в 2,16 доллара на среднюю разводненную акцию в 2019 году. Текущая прибыль OGE Energy в 2020 году составила 2,08 доллара на акцию. Текущая прибыль не является финансовым показателем GAAP, используемым OGE Energy для обсуждения финансовых результатов. Дальнейшее обсуждение текущей прибыли и сверки в соответствии с GAAP приводится ниже.

• OG&E, регулируемая электроэнергетическая компания, принесла в 2020 году прибыль в размере 1,70 доллара на акцию по сравнению с прибылью в 1 доллар США.74 на акцию в 2019 году.

• Компания Natural Gas Midstream Operations сообщила об убытке в 2020 году в размере 2,58 доллара США на акцию по сравнению с заявленной и текущей прибылью в размере 0,41 доллара США на акцию в 2019 году. Текущая прибыль Natural Gas Midstream Operations в 2020 году составляет 0,37 доллара США.

• Холдинговая компания и другие подразделения принесли прибыль в размере 0,01 доллара в 2020 году по сравнению с 0,01 доллара в 2019 году.

«Я очень горжусь нашими выдающимися сотрудниками и их достижениями, особенно во время последнего раунда беспрецедентной зимней погоды, которая повлияла на наш регион.Мы тесно сотрудничали с Southwest Power Pool, а также с руководителями штатов и местными властями, чтобы гарантировать, что у наших клиентов была жизненная сила во время этой экстремальной холодной погоды, — сказал председатель, президент и генеральный директор OGE Energy Шон Траушке. — Кроме того, мы выполнили пять из них. самые безопасные годы в истории компании и получил награду EEI Emergency Response Award за наши усилия по восстановлению электроэнергии после предыдущих исторических погодных явлений, произошедших в прошлом году, при сохранении одного из самых низких показателей в стране.Такое производственное превосходство — вот что позволяет нам идти в ногу со временем в эти непростые для экономики времена. Сегодня мы объявляем о наших целевых долгосрочных темпах роста доходов коммунальных предприятий на уровне 5%, которые поддерживаются менее рискованными инвестициями, которые улучшат инфраструктуру наших сообществ в Оклахоме и Арканзасе ».

Результаты за четвертый квартал

За три месяца На конец 31 декабря 2020 года OGE Energy сообщила о прибыли в размере 0,27 доллара на разводненную акцию по сравнению с 0,18 доллара на разводненную акцию в четвертом квартале 2019 года.Увеличение прибыли в основном связано с обесценением активов, произошедшим на Enable Midstream в 2019 году. Компания также имела более высокую прибыль в коммунальном хозяйстве, отчасти из-за более низких эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание, компенсируемых более высокими темпами износа и амортизации.

Обсуждение результатов за 2020 год

Компания OG&E сообщила о чистой прибыли в размере 339 млн долларов в 2020 году по сравнению с 350 млн долларов в 2019 году. Снижение чистой прибыли в основном связано с более высокими расходами на амортизацию и амортизацию из-за ввода дополнительных активов в эксплуатацию, более низкой выручкой от мягкая летняя погода и последствия COVID-19, более высокие расходы по налогу на прибыль и более высокие процентные расходы, вызванные увеличением долгосрочной непогашенной задолженности.Это снижение операционных результатов было частично компенсировано более высокими доходами от тарифного плана по формуле в Арканзасе и эффектом на весь год новых ставок, которые вступили в силу в Оклахоме в середине 2019 года, а также более низкими расходами на эксплуатацию и обслуживание.

Natural Gas Midstream Operations сообщила о чистом убытке для OGE в размере 515 миллионов долларов в 2020 году по сравнению с прибылью в 81,4 миллиона долларов в 2019 году. Текущая прибыль Natural Gas Midstream Operations составила 74,6 миллиона долларов в 2020 году. уменьшение собственного капитала в прибыли Enable, связанное с обесценением инвестиций OGE Energy в Enable, зарегистрированное в марте 2020 года, частично компенсированное льготами по налогу на прибыль, связанными с начислением обесценения, и меньшими прочими расходами.На уменьшение собственной прибыли Enable также повлияла доля OGE Energy в обесценении инвестиций Enable по методу долевого участия SESH, зарегистрированная в сентябре 2020 года с поправкой на базисные разницы, а также снижение чистой прибыли от бизнеса Enable по сбору и переработке природного газа в результате снижения объемов собираемого и природного газа. объемы переработки и более низкие средние цены реализации ШФЛУ и природного газа.

Объявленные дивиденды

Прогноз на 2021 год

Прогноз по прибыли Компании на 2021 год составляет от 1,76 до 1,86 доллара на одну разводненную акцию. Прогноз предполагает, что в обращении в среднем находится около 200 миллионов разводненных акций. Потенциальные воздействия, связанные с беспрецедентной зимней погодой в феврале 2021 года, которые подробно описаны в прогнозе Компании по доходам на 2021 год, содержащемся в форме 10-K Компании, поданной в Комиссию по ценным бумагам и биржам, в настоящее время оцениваются как неблагоприятные 0 долларов США.10 на среднюю разводненную акцию не отражены в прогнозном диапазоне прибыли OG&E на 2021 год.

Congress.gov | Библиотека Конгресса

Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат жилой дом Расширения замечаний

Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик В. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диас [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ами [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл С. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картер, Трой [D-LA] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D- TX] Cawthorn, Мэдисон [R-NC] Chabot, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [ D-MA] Кларк, Иветт Д. [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA] Эспайлат, Адриано [D-NY ] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фэллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R-GA] Фишбах, Мишель [R -MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Гаец, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. «Чуй» [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] Гонсалес-Колон, Дженниффер [R-PR] Гуд, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Госар, Пол А. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E.[R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Huizenga, Билл [R-MI] Исса, Даррелл Э. [R-CA] Джексон, Ронни [R-TX] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Кайали [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Kind, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] ЛаХуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Лэмборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза ​​[D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Летлоу , Джулия [R-LA] Левин, Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Льеу, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D -MA] Мейс, Нэнси [R-SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [ R-KS] Мэннинг, Кэти Э.[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- NY] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелль, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О’Халлеран, Том [D-AZ] Обернолти, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М.[R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Паппас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сан-Николас, Майкл FQ [D-GU] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Скализ, Стив [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шрайер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Sires, Альбио [D-NJ] Slotkin, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Спейер, Джеки [D-CA] Стэнсбери, Мелани Энн [D-NM] Стэнтон, Грег [D-AZ] Stauber, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлайб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-Техас] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Нидия М. [D-Нью-Йорк] Вагнер, Энн [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Стив [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортез Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Хироно, Мази К. [D-HI] Хувен, Джон [R-ND] Хайд-Смит, Синди [R-MS] Инхоф, Джеймс М. [R-OK] Джонсон, Рон [R-WI ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Лухан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилья, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Sasse, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Жанна [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р.[D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]

Состояние возрастной дискриминации и пожилых работников в США через 50 лет после принятия Закона о возрастной дискриминации в сфере занятости (ADEA)

по

Виктория А. Липник
Исполняющий обязанности председателя
Комиссия США по равным возможностям при трудоустройстве

июнь 2018

Уважаемый читатель,

В этом месяце исполняется 50 лет со дня вступления в силу Закона о дискриминации по возрасту в сфере занятости (ADEA) — одного из главных законодательных актов, введенных в действие U.S. Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC).

Когда я впервые присоединился к EEOC в апреле 2010 года, рынок труда сильно отличался от сегодняшнего. Последствия Великой рецессии все еще широко ощущались во всей экономике, и предсказывалось, что стране потребуется 10 или более лет, чтобы оправиться от резкой потери рабочих мест. В EEOC мы были обеспокоены тем, что потеря рабочих мест особенно сильно ударит по пожилым работникам.

Соответственно, вскоре после того, как я присоединился к Комиссии, одно из первых открытых заседаний Комиссии, которое мы провели в ноябре 2010 года, было посвящено «Влияние экономики на пожилых работников».«

Перенесемся в сегодняшний день, и с этого месяца в стране самый низкий уровень безработицы за 18 лет. Вместо того чтобы ежемесячно терять сотни тысяч рабочих мест, экономика их набирает. Это очень хорошие новости для рабочих Америки.

Но учтите следующее: пожилым работникам, потерявшим работу, гораздо труднее найти новую работу, чем молодым работникам. 54-летнему рабочему, который, возможно, потерял работу в начале 2008 года в начале Великой рецессии, сейчас 64 года.Средняя продолжительность безработицы для 54-летнего человека составляла почти год, и этому человеку, возможно, потребовалось два или три года, чтобы найти новую работу. Кроме того, эта новая работа могла быть не на одном уровне с предыдущей. Чтобы компенсировать финансовые потери, ему, вероятно, придется работать дольше, чем планировалось изначально.

Теперь рассмотрим 54-летнюю рабочую, которая теряет работу в условиях современной экономики. Сегодня рабочих мест предостаточно, и условия для поиска новых рабочих мест гораздо более благоприятны по сравнению с тем, что было 10 лет назад.Но есть одна константа для сегодняшнего 54-летнего и того, что было 10 лет назад — дискриминация по возрасту.

Как показали эксперты на заседании EEOC в июне 2017 года, посвященном ADEA @ 50 — актуальнее, чем когда-либо, дискриминация по возрасту остается серьезной и дорогостоящей проблемой для рабочих, их семей и нашей экономики.

Несколько дополнительных замечаний. Возраст современных бэби-бумеров составляет от 54 до 72 лет, и из-за почти 20-летнего возраста они имеют совершенно разные взгляды на работу и выход на пенсию.Хотя около 10 000 бэби-бумеров выходят на пенсию каждый день, у многих из них недостаточно накоплений для выхода на пенсию. Рабочая жизнь резко изменилась с тех пор, как люди из числа бэби-бумеров пришли в рабочую силу. Вместо карьеры, охватывающей одну отрасль и несколько должностей, как ожидалось в начале их карьеры, сегодня ожидается, что большинство работников будут иметь 11 различных должностей в современной динамичной экономике. Сразу после бумеров ведущему поколению X сейчас за 50. А в 2016 году миллениалы превзошли бэби-бумеров как самый большой сегмент рабочей силы в 2016 году.

Сцена создана, я предлагаю этот отчет по случаю 50-летия вступления в силу ADEA, кульминацией которого стало признание EEOC важности ADEA как важного закона о гражданских правах в течение года. Хотя он не является исчерпывающим (в конце концов, существуют трактаты, посвященные ADEA), он предназначен для использования в качестве руководства по истории и значительным изменениям в праве.

Я надеюсь, что отчет также поможет развеять устаревшие предположения о пожилых работниках (которые более точно следует назвать «опытными работниками») и о дискриминации по возрасту, которая наносит вред работникам, их семьям и нашей экономике.Сегодняшние опытные работники более здоровы, более образованы, работают и живут дольше, чем предыдущие поколения. Разные по возрасту команды и сотрудники могут улучшить вовлеченность, производительность и продуктивность сотрудников. У опытных работников есть таланты, которые наша экономика не может позволить себе тратить впустую.

Я хочу поблагодарить сотрудников EEOC за их вклад в этот отчет, особенно Кэти Вентрелл-Монси, чья страсть ко всему ADEA бесценна (и, возможно, нестареет).

Виктория А.Липник
Действующий стул
Комиссия США по равным возможностям трудоустройства

июнь 2018

I. Обзор

В 1967 году Конгресс принял Федеральный Закон о дискриминации по возрасту в сфере занятости (ADEA), запрещающий дискриминацию по возрасту на рабочем месте и поощряющий трудоустройство пожилых работников. ADEA был неотъемлемой частью действий Конгресса в 1960-х годах по обеспечению равных возможностей на рабочем месте [1] наряду с Законом о равной оплате труда 1963 года [2] и Законом о гражданских правах 1964 года.[3] Вместе эти законы преобразовали рабочее место, разрушив барьеры для возможностей и построив основы равенства и справедливости.

Принимая ADEA, Конгресс признал, что возрастная дискриминация была вызвана в первую очередь необоснованными предположениями о том, что возраст влияет на способности. [4] Чтобы предотвратить и остановить такую ​​произвольную дискриминацию, ADEA требует от работодателей учитывать индивидуальные способности, а не предположения о возрасте при принятии решения о приеме на работу.

Через несколько лет после принятия ADEA Специальный комитет Сената по проблемам старения отметил, что «ADEA был принят не только для обеспечения соблюдения закона, но и для предоставления фактов, которые помогут изменить отношение.»[5] Принято считать, что в определенном возрасте и на некоторых работах возраст ограничивает возможности пожилых работников. [6] Сегодня мы спрашиваем: изменилось ли отношение к пожилым работникам, их способностям и дискриминации по возрасту вслед за ADEA за последние 50 лет? Изменилась ли практика найма для содействия занятости пожилых работников?

В этом отчете исследуется текущее состояние дискриминации по возрасту и пожилых работников в США через 50 лет после вступления в силу ADEA в июне 1968 года. Он начинается с краткого обзора истории ADEA и его применения Министерством труда (DOL). и EEOC.В нем описываются существенные изменения в том, кто нынешний пожилой рабочий по сравнению с типичным пожилым рабочим 1967 года. Сегодняшние пожилые работники более разнообразны и более образованы, чем предыдущие поколения. Они более здоровы, работают и живут дольше. Женщины и мужчины, сталкивающиеся сегодня с дискриминацией по возрасту, находятся во всех частях нашей страны — в сельских и городских общинах, на рабочих местах синих и белых воротничков, в сфере услуг и высоких технологий, и принадлежат к любой расе, национальности и уровню дохода.

Несмотря на эти драматические изменения, сегодняшние пожилые работники по-прежнему сталкиваются с необоснованными и устаревшими предположениями о возрасте и способностях, и дискриминация по возрасту сохраняется.[7] Несмотря на десятилетия исследований, которые показали, что возраст не влияет на способности или производительность, работодатели часто прибегают именно к эйджистским стереотипам, запрещенным ADEA. [8] После 50 лет принятия федерального закона, целью которого является содействие занятости Для пожилых работников по способностям дискриминация по возрасту остается слишком распространенной и слишком приемлемой. Действительно, 6 из 10 пожилых работников видели или испытали дискриминацию по возрасту на рабочем месте, и 90 процентов из них говорят, что это обычное явление [9].

В этом отчете признается значительный вред и ущерб пожилым работникам, их семьям и работодателям, причиненный дискриминацией по возрасту.Пора отказаться от устаревших и необоснованных предположений о возрасте, пожилых людях и дискриминации. Изменение практики может помочь изменить отношение. Этот отчет завершается многообещающей практикой для работодателей не только по предотвращению дискриминации по возрасту, но и по признанию ценности рабочей силы, состоящей из нескольких поколений. Проще говоря, наша экономика не может позволить себе тратить зря знания, талант и опыт пожилых работников [10].

II. Краткая история ADEA

A. Отчет Wirtz 1965 года

Конгресс рассмотрел вопрос о запрете дискриминации по возрасту в сфере занятости в рамках Закона о равных возможностях при трудоустройстве 1962 года [11] и Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года, но поправки о включении возраста в качестве защищенной характеристики не увенчались успехом.[12] Вместо этого, как часть Раздела VII, Конгресс поручил Министру труда провести «полное и исчерпывающее исследование факторов, которые могут иметь тенденцию приводить к дискриминации при приеме на работу из-за возраста» [13]. Пожилые американские работники, возрастная дискриминация в сфере занятости »[14], который стал известен как« Отчет Виртца »(в честь Уилларда Виртца, тогдашнего министра труда), лег в основу ADEA.

В отчете Виртца рассмотрены природа, масштабы и последствия дискриминации по возрасту на рабочем месте в 1960-х годах.Выяснилось, что работодатели считают, что возраст влияет на способности. Было также установлено, что без какой-либо фактической основы или учета индивидуальных способностей работодатели обычно не допускали работников в возрасте 40, 50 и 60 лет к широкому спектру рабочих мест [15].

Отчет Виртца противопоставил этому выводу о том, что дискриминация по возрасту проистекает в основном из необоснованных предположений о способностях, с его выводом о том, что дискриминация по признаку расы, национального происхождения и религии проистекает из «неприязни и враждебности», а именно «чувств к людям, совершенно не связанных с их способностями делать работа.»[16] Эти результаты привели к тому, что доклад Виртца охарактеризовал дискриминацию по возрасту как» отличную «от дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии или национального происхождения [17] и рекомендовал не добавлять возраст в Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года. [18]

Отчет Wirtz показал, что половина работодателей использовала возрастные ограничения для отказа в приеме на работу работникам в возрасте 45 лет и старше [19]. Он обнаружил огромные различия в восприятии возраста и физических возможностей: одни работодатели отказываются нанимать работников после 25 лет, а другие нанимают работников до 60 лет на работу, предполагающую сопоставимые физические возможности.[20]

В отчете Виртца также рассматривались такие факторы, как здравоохранение, образование, технологии и «институциональные механизмы», такие как кадровая политика, системы трудового стажа и планы льгот, которые могут повлиять на занятость пожилых работников [21]. Исследования, касающиеся здоровья и возраста, показали, что у пожилых работников меньше острых проблем со здоровьем, чем у молодых [22]. Однако, поскольку работники старшего возраста были более подвержены хроническим заболеваниям, у них с большей вероятностью было отказано в приеме на работу, даже если такие условия не помешали бы им работать.[23] Уровень образования пожилых работников в 1960-х годах существенно повлиял на их перспективы трудоустройства, поскольку три пятых людей в возрасте 55 лет и старше имели степень ниже средней школы. [24] Технологические изменения в то время привели к вытеснению традиционных отраслей и географической дислокации, а также к появлению молодых рабочих мест в новых отраслях, где наем пожилых работников будет рассматриваться как «исключительный». [25]

Наконец, в отчете Wirtz были рассмотрены серьезные последствия дискриминации по возрасту для пожилых работников, которые он описал как лишения и разочарование, а также для экономики с потерями в миллиарды долларов в виде безработицы и досрочных выплат по социальному страхованию, а также потери производства и доходов.[26] Отчет завершился рекомендациями по национальной политике против произвольной дискриминации в сфере занятости на основе возраста, действиями по изменению институциональных механизмов, ставящих в невыгодное положение пожилых работников, и действиями по увеличению найма пожилых работников. [27]

Президент Линдон Б. Джонсон предложил закон, частично основанный на отчете Виртца [28]. Поправки к законопроекту администрации, внесенные ведущими сторонниками федерального закона о дискриминации по возрасту, в частности сенатором Джейкобом Джавитсом и сенатором Ральфом Ярборо [29], привели к принятию ADEA 15 декабря 1967 года.[30] Закон вступил в силу 12 июня 1968 года. [31]

B. ADEA 1967 года

Признавая проблему изменения как практики найма, так и отношения к возрасту и способностям [32] Конгресс сформулировал амбициозные цели для ADEA:

Таким образом, целью данной главы является содействие занятости пожилых людей на основе их способностей, а не возраста; запретить произвольную дискриминацию по возрасту при приеме на работу; чтобы помочь работодателям и работникам найти способы решения проблем, связанных с влиянием возраста на занятость.[33]

Конгресс разработал закон, основанный на положениях раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года и Закона о справедливых трудовых стандартах (FLSA) [34]. ADEA разделяет цель Раздела VII по устранению дискриминации на рабочем месте. [35] Запреты ADEA были дословно взяты из Раздела VII, [36], как и его узкое исключение для использования возраста в качестве добросовестной профессиональной квалификации (BFOQ). [37] Суды интерпретируют эту формулировку из Раздела VII, включая его запреты и исключение BFOQ, как применимое с «равной силой» к основным положениям ADEA.[38] Лекарства ADEA, напротив, исходят из FLSA. При первоначальном введении в действие Конгресс ограничил охват ADEA лицами в возрасте от 40 до 64 лет [39] и снова поручил министру труда изучить возрастные ограничения, охраняемые законом. [40]

C. Поправки к ADEA [41]

В первое десятилетие своего существования ADEA была расширена и теперь охватывает служащих федеральных, государственных и местных органов власти. [42] Конгресс стремился предоставить пожилым работникам такие же основные гражданские права, как и другим работникам. [43]

С каждой значительной поправкой к ADEA Конгресс излагал научные доказательства, опровергающие любую предполагаемую корреляцию между возрастом и способностями.[44] В то же время, однако, ранние версии ADEA по существу укрепляли веру в то, что возраст влияет на способности, ограничивая возраст охвата — сначала 65, а затем 70 лет в 1978 году. [45] Эти возрастные ограничения на страхование позволили работодателям отказывать в приеме на работу самым старым работникам и заставлять работников выходить на пенсию исключительно по возрасту. [46] Конгресс наконец разрешил это противоречие в поправках 1986 года к ADEA, которые сняли ограничение на охват в возрасте 70 лет [47]. Конгресс поддержал снятие ограничения для возраста 70 лет, имея как научные [48] доказательства, так и доказательства общественного мнения о том, что возраст не является предиктором профессиональных способностей или производительности.[49]

Наиболее серьезные изменения в ADEA произошли в 1990 году, когда Конгресс принял Закон о защите пособий для пожилых работников 1990 года (OWBPA) [50] в ответ на решение Верховного суда по делу Пенсионная система государственных служащих штата Огайо против Беттса. [51] OWBPA внес поправки в ADEA, чтобы восстановить его первоначальное намерение Конгресса запретить дискриминацию по возрасту в выплатах сотрудникам [52], и установил новые минимальные стандарты для добровольных отказов и отказа от требований или прав ADEA.[53]

D. Обеспечение выполнения ADEA

1. Министерство труда (1968 — 1979)

Конгресс первоначально обсуждал, какая организация должна иметь правоохранительные органы для ADEA. [54] Конгресс выразил обеспокоенность по поводу того, что недавно сформированный EEOC имеет значительную задолженность по обвинениям всего за два года существования, и счел, что агентство не имеет достаточных ресурсов, чтобы взять на себя ответственность за другой закон о дискриминации [55]. Конгресс решил, что существующие сотрудники отдела по обеспечению соблюдения в Отделе заработной платы и часов Министерства труда [56] обеспечат наиболее эффективное исполнение закона ADEA, и таким образом предоставил полномочия по обеспечению соблюдения DOL.[57]

DOL незамедлительно издал правила в 1968 году в соответствии с ADEA, в которых прямо отвергалось использование возрастных предположений о физических способностях. [58] За первый полный год применения ADEA, DOL расследовало более тысячи жалоб на дискриминацию по возрасту. [59] Всего три года спустя в отчете Конгресса за 1972 год, DOL обнаружил нарушения ADEA в 36% из 6000 расследований 1972 года [60]. За первые несколько лет применения ADEA, DOL подал более 80 исков в соответствии с ADEA с 30 успешными решениями.[61]

В начале 1978 года администрация Картера признала, что фрагментарное исполнение национальных законов о гражданских правах препятствовало их эффективности и привело к «нормативному дублированию и ненужным расходам для работодателей» [62]. ADEA считалась «обременительной для работодателей и сбивающей с толку жертв дискриминации». [63] С целью создания «единой, последовательной федеральной структуры для борьбы с дискриминацией во всех ее формах» администрация Картера передала исполнение ADEA в EEOC. с одобрения Конгресса с 1 января 1979 г.[64]

2. Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве (1979 — настоящее время)

Когда EEOC взял на себя ответственность за соблюдение ADEA в 1979 году, EEOC пришлось преодолеть множество проблем [65], таких как различные процедуры обработки платежей от DOL, увеличение количества заявок ADEA, а также отсутствие адекватной подготовки и ресурсов. [66] В то же время EEOC уже имел дело с накопившейся задолженностью в размере более 100 000 обвинений по Разделу VII. [67] Проблемы, с которыми EEOC столкнулся в первые годы применения ADEA [68], привели к трудностям в своевременном расследовании обвинений ADEA, что потребовало внесения двух поправок для продления срока давности для подачи иска.[69]

Несмотря на эти проблемы, список судебных разбирательств по делам ADEA в EEOC быстро рос в первые несколько лет после того, как ему были предоставлены полномочия на их возбуждение. [70] Около четверти случаев ADEA, возбужденных EEOC, касались максимального возраста приема на работу и обязательного выхода на пенсию для полицейских и пожарных. [71] В этих случаях EEOC успешно отклонил конституционные возражения против заявления ADEA работодателям в правительстве штата. [72] Иски ADEA против работодателей из правительства штата продолжают оставаться важной частью судебной программы EEOC [73], особенно после того, как Верховный суд отменил право частных лиц требовать возмещения убытков по таким искам.[74]

На протяжении всей истории его судебной программы ADEA, многие из основных дел ADEA EEOC были сосредоточены на дискриминационных сокращениях в силе, отказе в пособиях и политике обязательного выхода на пенсию. В последнее десятилетие EEOC также сосредоточился на борьбе с дискриминационной политикой найма, как индивидуальной [76], так и системной [77].

В соответствии со своими полномочиями издавать существенные правила ADEA [78] EEOC издал правила, детализирующие требования для отказов в соответствии с OWPBA, [79] освобождающие пенсионеров от страхового покрытия ADEA [80], поясняя, что ADEA не запрещает работодателям отдавать предпочтение пожилые работники, [81] и объясняя разумный фактор, кроме положительной защиты возраста.[82]

III. Демография пожилой американской рабочей силы

A. Значительный рост численности пожилых сотрудников

Персонал 1967 года выглядел совсем иначе, чем сегодня. Мужчины большую часть своей карьеры работали в одной компании или в одной профессии и выходили на пенсию в раннем возрасте, получая пенсию [83]. Чуть более трети рабочих составляли женщины. [84] Средняя продолжительность жизни составляла 67 лет для мужчин и 74 для женщин [85]. Многие работы требовали физических усилий. Те, кто родился в период с 1946 по 1964 год [86], были на переднем крае бэби-бума [86] только начинали работать в 1967 году.

Сегодняшняя рабочая сила в США увеличилась вдвое, [87] и стала старше, разнообразнее, образованнее и больше женщин, чем 50 лет назад [88].

Возраст гражданской рабочей силы США (диаграмма 1) :

Ожидается, что эти тенденции сохранятся в течение десятилетий. [89] Одно из самых заметных изменений в американской рабочей силе за последние 50 лет заключается в том, что она значительно постарела по мере старения поколения бэби-бума (79 миллионов человек) за это время.[90]

Наиболее драматические изменения в возрасте рабочей силы произошли за последние 25 лет, так как доля работников в возрасте 55 лет и старше в рабочей силе увеличилась вдвое. [91] В последние годы работники в возрасте 65 лет и старше остаются в составе рабочей силы или возвращаются в нее в большем количестве. По оценкам Бюро статистики труда (BLS), самые старые сегменты рабочей силы — в возрасте от 65 до 74 лет и от 75 лет и старше — будут расти быстрее всего до 2024 года [92]. Прогнозируется, что к 2050 году эта самая старая когорта работников в возрасте 65+ вырастет на 75 процентов, в то время как группа работников в возрасте от 25 до 54 лет, как ожидается, вырастет только на 2 процента за тот же период.[93]

Увеличение доли пожилых женщин в рабочей силе является важным фактором роста численности пожилых людей. Согласно прогнозам, к 2024 году женщины в возрасте 55 лет и старше будут составлять более 25 процентов женской рабочей силы, что почти вдвое превышает их долю по сравнению с 2000 годом. BLS также прогнозирует, что вдвое больше женщин старше 55 лет будет работать, чем женщин в возрасте 16 лет. -24 к 2024 году. BLS также оценивает, что женщины старше 65 будут составлять примерно такой же процент женской рабочей силы, как и пожилые мужчины среди мужской рабочей силы.[94]

Сегодня люди работают дольше, чем их родители, бабушки и дедушки, по разным причинам. [95] Это поколение пожилых работников, как правило, более здоровое и имеет большую продолжительность жизни, чем предыдущие поколения. [96] Кроме того, право на получение полных пособий по социальному обеспечению начинается в более старшем возрасте [97], а прекращение действия традиционных пенсионных пособий, предоставляемых работодателями, переместило большую ответственность за свой пенсионный доход на людей. В настоящее время менее половины рабочей силы частного сектора в возрасте от 25 до 64 лет имеют спонсируемый работодателем план любого типа.[99]

Великая рецессия 2007–2009 годов [100] (также известная как Великая дислокация [101]) вынудила многих пожилых работников пересмотреть свои пенсионные планы и работать дольше, чтобы возместить истощенные пенсионные счета и потерянные сбережения. Это уменьшило уверенность многих пожилых работников в том, что у них будет достаточный доход для комфортной пенсии [102]. В результате Великая рецессия изменила пенсионные планы и ожидания пожилых работников. [103] До 2009 года большинство американцев планировали выйти на пенсию до 65 лет.[104] С тех пор большинство говорит, что выйдет на пенсию после 65 лет. [105]

К сожалению, пенсионные ожидания часто не оправдываются. Например, одно исследование сообщает, что, хотя 40 процентов рабочих планировали работать до 70 лет или старше, на самом деле это делают только 4 процента [106]. Неожиданные события, такие как плохое здоровье, обязанности по уходу, увольнение и дискриминация по возрасту, могут помешать самым продуманным планам.

Кроме того, понятие «пенсия» заметно изменилось с поколением бэби-бума.Выход на пенсию традиционно означал прекращение оплачиваемой работы. Сегодня выход на пенсию также может означать продолжение работы на другой должности, работе или карьере. [107] Многие пенсионеры также должны работать [108], даже если за эти возможности платят меньше, чем за их предыдущую работу. [109] Многие другие работают на «пенсии» для личного удовлетворения, а также для финансовой безопасности. [110]

B. Увеличение разнообразия пожилых работников

Как возраст, так и разнообразие рабочей силы в США значительно увеличились за последние десятилетия и будут продолжать расти в ближайшее десятилетие.[111] С 2000 года увеличился уровень участия как женщин, так и мужчин в возрасте 55 лет и старше в каждой из четырех основных рас [112] и этнических групп. [113] Как показано на диаграммах 2 и 3, процент латиноамериканских работников старшего возраста значительно увеличился за последние пять десятилетий. Доля выходцев из Латинской Америки в возрасте от 55 до 64 лет в рабочей силе подскочила с 2 процентов в 1971 году до 11 процентов в 2017 году. Латиноамериканские рабочие также продолжали работать после 65 лет, но с возрастающими темпами — с 1 процента в 1971 году до 8 процентов в 2017 году.Доля рабочей силы в возрасте 55 лет и старше, состоящей из расовых и этнических меньшинств, существенно выросла и, как ожидается, будет продолжать расти в следующем десятилетии. [114]

Изменение расового / этнического состава участников рабочей силы

Возраст 55–64, 1971–2017 гг. (Таблица 2) [115]

Изменение расового / этнического состава участников рабочей силы

Возраст 65+, 1971-2017 гг. (Таблица 3)

С.Пожилые работники заняты во многих профессиях и отраслях

В отчете Виртца за 1965 год отмечалось, что пожилые рабочие с большей вероятностью будут заняты в угледобыче, сельском хозяйстве и на железных дорогах, а также в более старых отраслях обрабатывающей промышленности, таких как текстильная, кожевенная, швейная, обувь и пищевая. [116] Сегодня работники в возрасте 55 лет и старше заняты во многих сферах деятельности. [117] Более 42 процентов пожилых работников занимают управленческие, профессиональные и смежные профессии, что несколько выше, чем у всех работников.[118] Тридцать шесть процентов пожилых работников заняты на рабочем месте. [119] Работники в возрасте 65 лет и старше работают неполный рабочий день, что более чем в два раза превышает количество работников более молодого возраста, но они все чаще ищут и получают работу на условиях полной занятости [120]. Наконец, все большее число пожилых работников работают не по найму; уровень самозанятости среди пожилых людей намного выше, чем среди молодых [121].

Пять наиболее распространенных профессий для мужчин и женщин в возрасте 62 лет и старше: [122]

Примечательно, что многие из наиболее распространенных рабочих мест, выполняемых пожилыми работниками, требуют высшего образования (например, учителя, юристы, медсестры) и / или требуют физических усилий (например, курьеры, дворники, помощники и медсестры) [123].

Сегодня, по оценкам, около 44 процентов пожилых работников заняты на работах с некоторыми физическими нагрузками или в тяжелых условиях труда.[124] Степень физических требований на работе может значительно различаться. Например, только около семи процентов всех американских рабочих и шесть процентов пожилых работников занимают высокотехнологичные рабочие места, и, по прогнозам, к 2041 году это число сократится примерно до пяти процентов [125].

Если представить это резкое изменение физических требований к рабочим местам в историческом контексте, то многие из рабочих мест, занятых пожилыми рабочими в 1960-х годах, были в производстве, добыче полезных ископаемых, сельском хозяйстве и железных дорогах и были очень требовательны к физическим нагрузкам.По мере того как эти отрасли сокращались, а технологии меняли способ выполнения работы за последние пятьдесят лет, общий процент всех рабочих, занятых на физически сложных работах, неуклонно снижался. [126] Во всех отраслях промышленности количество рабочих мест, требующих той или иной формы физической активности, упало с 57 процентов в 1971 году до 46 процентов в 2006 году [127].

IV. Природа и масштабы возрастной дискриминации в сфере занятости сегодня

Сегодня дискриминация, основанная на возрасте, расе, поле или других защищаемых характеристиках, часто проистекает из стереотипов и бессознательных предубеждений [128], хотя вопиющая или явная дискриминационная практика все еще существует.

A. Постоянные факторы возрастной дискриминации

Необоснованные предположения о возрасте и способностях продолжают приводить к возрастной дискриминации на рабочем месте. Исследования эйджистских стереотипов показывают, что у большинства людей есть определенные негативные представления о старении, и что большинство из этих убеждений неточны. [129] Эти стереотипы часто могут применяться к пожилым работникам, что приводит к отрицательной оценке [130] и / или увольнению, а не к обучению или переподготовке. [131]

Учитывая кардинальные изменения в нашем понимании старения, работы и дискриминации, пора отбросить такие устаревшие предположения о старении и дискриминации по возрасту; ADEA был предназначен и продолжает оставаться важным инструментом именно для этого.

1. Исследования показывают, что возраст не влияет на способности

Десятилетия исследований в области социальных наук подтверждают, что возраст не влияет на способности, успеваемость или интересы. [132] Старение и его влияние на когнитивные способности сильно индивидуализированы, поскольку способности, ловкость и творческие способности сильно различаются у людей одного возраста [133]. Многие пожилые люди работают лучше, чем молодые [134], а интеллектуальные функции могут действительно улучшаться с возрастом [135]. Хотя скорость мышления со временем может снизиться, мозг людей среднего возраста приспосабливается, чтобы быстрее находить решения, делать более здравые суждения и лучше ориентироваться в сложном современном мире.[136] Инновации и творчество также охватывают возрастной диапазон. [137]

Физические способности также значительно варьируются от человека к человеку и от одного возраста к другому. Хотя каждый человек испытывает изменения в физическом функционировании с возрастом, степень и влияние старения на физические способности человека значительно варьируются от одного человека к другому и зависят от генетики, образа жизни, физической формы и состояния здоровья. [138] Если работа требует стандартов физической подготовки [139], обычно в тестах для оценки физических возможностей используются диапазоны как возрастных, так и гендерных норм.[140]

2. Сегодня дискриминация по возрасту больше похожа, чем отличается от других форм дискриминации.

Представление о том, что дискриминация по возрасту отличается от других форм дискриминации из-за различного исторического происхождения, является центральной предпосылкой отчета Виртца и продолжает просачиваться в юриспруденцию ADEA сегодня. Например, даже недавно судья усомнился в доказательствах истца о дискриминации по возрасту, сказав:

Нет, возраст разный, потому что мы все стареем … но когда вы говорите о поле, расе или этнической принадлежности, это неизменные характеристики, как сказал Верховный суд.Но все немного по-другому, потому что все мы однажды станем старше или стареем. [141]

При рассмотрении сегодняшнего понимания того, как действует дискриминация, дискриминация по возрасту больше похожа на другие формы дискриминации, чем отличается от них.

Во-первых, с юридической точки зрения Конгресс сделал неуместным точку зрения Доклада Виртца о том, что дискриминация по возрасту отличается, используя те же слова для запрещения дискриминации по возрасту, которые используются в Разделе VII для запрещения дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, национального происхождения. , и религия.[142] Конгресс четко рассматривал дискриминацию в сфере занятости как единое явление, подходящее для единого законодательного решения, независимо от того, был ли защищенной характеристикой возраст, раса, пол или иное основание, защищаемое Разделом VII.

Во-вторых, любая дискриминация при приеме на работу разделяет предубеждения относительно компетентности членов защищаемой группы. Например, расовая дискриминация, несомненно, проистекает из долгой истории злого умысла, предрассудков и нетерпимости. Тем не менее, расовая дискриминация также проистекает из негативных взглядов и стереотипов о способностях работников определенной расы [143], как и дискриминация по возрасту.

В-третьих, если сравнивать возраст и дискриминацию по признаку пола, снова обнаруживаются важные сходства. Есть веские доказательства того, что в 1960-е годы люди считали, что пол определяет их способности, интересы и квалификацию [144], как и возраст. Дискриминация по признаку пола, как и дискриминация по возрасту, часто является следствием стереотипов о способностях женщин и предположений о соответствующих ролях женщин на рабочем месте и в обществе [145].

В целом, дискриминация по возрасту имеет общие черты с другими формами дискриминации, так же как ADEA и Раздел VII разделяют общие цели и запреты.Таким образом, это представление о том, что дискриминация по возрасту «отличается», не должно оправдывать меньшую защиту пожилых работников при интерпретации ADEA.

B. Распространенность возрастной дискриминации

Распространенность дискриминации на рабочем месте трудно измерить с какой-либо точностью. Один из показателей распространенности дискриминации по возрасту основан на исследовании восприятия дискриминации по возрасту пожилыми работниками в ходе опросов. Еще один показатель — заявления о дискриминации по возрасту. О большинстве случаев дискриминации и преследований не сообщается [146], что означает, что обвинения, предъявленные федеральным и государственным правоохранительным органам, представляют собой лишь малую часть вероятной дискриминации, которая имеет место на рабочем месте.

1. Восприятие возрастной дискриминации

Распространено мнение о том, что на наших рабочих местах существует дискриминация по возрасту. Более 6 из 10 работников в возрасте 45 лет и старше говорят, что они видели или испытали дискриминацию по возрасту на рабочем месте. [147] По данным опроса, проведенного в 2017 году, 90 процентов из них считают, что это отчасти или очень часто [148]. В другом опросе, проведенном в 2015 году, более 3 из 4 пожилых работников заявили, что их возраст является препятствием для поиска работы [149].

афроамериканцев / чернокожих сообщают о гораздо более высоких показателях дискриминации по возрасту или знакомстве с кем-то, кто сталкивался с ней, — 77 процентов, по сравнению с 61 процентом для латиноамериканцев / латиноамериканцев и 59 процентами для белых.[150] Больше женщин, чем мужчин, также говорят, что пожилые работники сталкиваются с дискриминацией по возрасту. [151]

Пожилые работники технологической отрасли сообщают о значительно высоком уровне дискриминации по возрасту, при этом 70 процентов ИТ-специалистов сообщили, что они были свидетелями или испытали дискриминацию по возрасту. Более 40 процентов пожилых технических работников обеспокоены потерей работы из-за возраста [153] или считают, что их возраст является препятствием для их карьеры. [154]

2. Данные о начислении платы EEOC

Пожилые работники, столкнувшиеся с дискриминацией по возрасту, могут подать заявление ADEA в EEOC или в местные и местные агентства по справедливой занятости.В то время как большинство пожилых работников говорят, что они видели или испытали дискриминацию по возрасту, только 3% сообщили, что подавали официальную жалобу кому-либо на рабочем месте или в правительственное учреждение. [155] Это говорит о том, что проблема дискриминации по возрасту сильно недооценивается.

В первые годы применения ADEA, годовая подача обвинений в DOL колебалась от чуть более 1000 до более 5000. [156] EEOC взял на себя ответственность за ADEA в 1979 году, сборы ADEA резко подскочили в 1983 году [157], увеличившись на 67 процентов по сравнению с предыдущим годом, что также было в два раза больше, чем процентное увеличение других типов заявок на сборы в 1983 году.[158] Обвинения ADEA, поданные в EEOC, достигли рекордно высокого уровня в 24 582 в 2008 финансовом году. [159]

Демография пожилых работников, предъявляющих обвинения в ADEA, заметно изменилась с 1967 года. Наиболее резкое изменение касается пола тех, кто предъявляет обвинения в ADEA, как показано на диаграмме 4 ниже. В 1990 году мужчины предъявили почти вдвое больше обвинений в ADEA, чем женщины. В 2010 году количество женщин, подавших возрастные обвинения, превысило количество мужчин, впервые подавших возрастные сборы, и эта тенденция сохраняется и сегодня.

Сборы ADEA по полу (диаграмма 4)

С каждым десятилетием растет и расовое разнообразие тех, кто предъявляет обвинения в дискриминации по возрасту (Диаграмма 5). Процент обвинений в дискриминации по возрасту, поданных чернокожими [160] и азиатами [161], удвоился к 2017 году по сравнению с обвинениями 1990 года. Процент обвинений ADEA, предъявленных белыми, снизился более чем на треть (с 68 до 42 процентов).

Сборы ADEA по расам (таблица 5)

Кроме того, резко изменился возраст тех, кто предъявляет обвинения в ADEA (Диаграмма 6).В 1990 г. работники возрастной когорты 40-54 лет подали большинство обвинений ADEA, а работники возрастной когорты 65+ подали относительно немного. Но к 2017 году работники в возрасте 55-64 лет подали больше обвинений, чем представители более молодой возрастной группы. Более того, к 2017 году процент обвинений, предъявленных работниками в возрасте 65 лет и старше, был вдвое больше, чем в 1990 году.

Сборы ADEA по возрастным группам (диаграмма 6)

Процент обвинений, связанных с дискриминацией по возрасту, расой, полом или инвалидностью, также резко увеличился за последние 20 лет, поскольку пожилые сотрудники стали более разнообразными.(График 7).

ADEA взимает обвинения в дискриминации по возрасту и расе, возрасту и полу, возрасту и инвалидности (таблица 7)

C. Дискриминационная практика

В то время как ADEA устранила или изменила многие методы найма, которые явно использовали возраст для ограничения возможностей для пожилых работников, дискриминационная практика по-прежнему лишает пожилых работников равных возможностей. Исследования показывают, что постоянный отказ пожилых работников в равных возможностях часто является следствием негативных стереотипов.[162] Действительно, есть убедительные «доказательства того, что предвзятость по возрасту и негативные возрастные стереотипы в отношении пожилых работников продолжают влиять на их опыт трудоустройства». [163]

1. Дискриминационное увольнение, сроки и условия, а также преследование являются наиболее распространенными практиками, предполагаемыми при предъявлении обвинений ADEA.

Незаконное увольнение всегда было наиболее распространенной практикой, заявленной в обвинениях, поданных в EEOC [164], и это остается верным и для обвинений ADEA. В 2017 финансовом году 55 процентов обвинений ADEA предполагали дискриминационное увольнение.Двадцать пять лет назад около 45% обвинений ADEA требовали незаконной выписки. Иски ADEA о незаконном увольнении на основании возраста, включая конструктивное увольнение на основании возраста, также преобладали в судебных процессах ADEA, при этом одно исследование показало, что увольнения увеличились в 73 процентах дел окружных судов и апелляционных судов ADEA [165].

Следующие наиболее распространенные обвинения в обвинениях ADEA менялись на протяжении многих лет. Число заявлений о домогательствах на основе возраста увеличилось более чем в три раза к 2017 году до 21 процента по сравнению с 6 процентами в 1992 году.Типы притеснений, с которыми сталкиваются пожилые работники, часто аналогичны преследованиям других работников. [166] Обвинения ADEA в возбуждении исков о дискриминационных условиях почти удвоились до 25 процентов в 2017 году с 13 процентов в 1992 году. Наконец, количество обвинений в дискриминационной дисциплине увеличилось почти в пять раз до 11,6 процента в 2017 году с 2,5 процентов в 1992 году.

2. Возрастная дискриминация при приеме на работу остается серьезным препятствием для пожилых работников.

Как обсуждалось ранее, многие пожилые работники сообщают, что их возраст является препятствием для получения работы.[167] Степень дискриминации по возрасту при приеме на работу была задокументирована в исследованиях переписки резюме, проведенных за последние два десятилетия, в которых сравниваются показатели собеседований старших и младших соискателей. [168] Эти исследования обнаруживают существенные доказательства дискриминации по возрасту при приеме на работу, поскольку чаще всего дискриминация при приеме на работу происходит тогда, когда предлагается интервью или нет. [169]

Самое крупное и последнее полевое исследование дискриминации по возрасту при приеме на работу было проведено в 2015 году и включило более 40 000 заявок на более чем 13 000 рабочих мест в 12 городах 11 штатов.[170] Было обнаружено свидетельство возрастной дискриминации как мужчин, так и женщин: кандидатам более старшего возраста — в возрасте от 64 до 66 лет — чаще отказывали в собеседовании при приеме на работу, чем кандидатам среднего возраста в возрасте от 49 до 51 года. [171] Женщины, особенно пожилые женщины, но также и женщины среднего возраста, подвергались большей дискриминации по возрасту, чем мужчины старшего возраста [172].

На встрече EEOC по продвижению разнообразных и инклюзивных рабочих мест в технологическом секторе, EEOC услышал от экспертов о методах микротаргетинга, направленных на набор молодых работников.Эксперты также свидетельствовали о том, что объявления о вакансиях предпочитают молодых работников как «цифровых аборигенов», а не пожилых работников, которых называют «цифровыми иммигрантами». [173] Они также свидетельствовали о системах онлайн-приложений, которые включают даты рождения или даты окончания обучения в полях, которые нельзя обойти. Такая практика может удерживать пожилых кандидатов и ставить их в невыгодное положение.

3. Обязательный выход на пенсию и дискриминационный отказ в пособиях также преобладали в судебных процессах ADEA.

Проблемы с политикой обязательного выхода на пенсию и дискриминационным отказом в выплате доминировали в первые десятилетия судебных разбирательств ADEA.В 1985 году Верховный суд вынес единогласные решения по трем делам в отношении пожилых работников, которые оспаривали практику, связанную с политикой обязательного выхода на пенсию. [174] EEOC успешно отменил многочисленные политики, которые вынудили уволить полицейских, пожарных и других сотрудников общественной безопасности. [175] Конгресс, однако, позже внес поправки в ADEA, разрешив правительствам штатов и местным властям вводить обязательный выход на пенсию для полицейских и пожарных при определенных обстоятельствах. [176]

Законность льгот для досрочного выхода на пенсию [177] и пенсионных планов [178], в которых отказывали в выплате или уменьшали выплаты в зависимости от возраста, часто становились претензиями в судебных процессах ADEA.После того, как Верховный суд постановил, что ADEA в целом не запрещает дискриминацию в планах вознаграждения сотрудников в деле Public Employees Retirement System v. Betts, [179] Конгресс принял OWBPA [180], чтобы прояснить, что ADEA запрещает работодатель не может отказать в пособии или уменьшить его в зависимости от возраста, за исключением особых обстоятельств, санкционированных OWBPA. [181]

Закон ADEA изначально был разработан для защиты пенсионных пособий по здоровью и запрещения использования права на участие в программе Medicare для определения пособий пенсионерам в деле Erie County RetireesAss ‘n v.Округ Эри, штат Пенсильвания. [182] Основываясь на опасениях, что спонсируемые работодателем медицинские льготы будут полностью отменены, если работодатели не смогут использовать право на участие в программе Medicare для определения их доступности, EEOC выпустил регулирующее исключение из ADEA, позволяющее согласовывать льготы по здоровью пенсионеров с Medicare или сопоставимый план государственного медицинского страхования. [183]

4. Пересечение претензий

EEOC давно признал теорию «интерсекциональной дискриминации» [184] как в Разделе VII [185], так и в ADEA [186], когда с человеком обращаются по-разному, потому что он или она принадлежит к более чем одной защищенной категории и подвергается набор стереотипов, уникальных для его или ее статуса.Доступность перекрестного иска становится все более важной для пожилых женщин, поскольку все больше из них подвергаются дискриминации как по возрасту, так и по признаку пола . [187]

D. Вред дискриминации по возрасту

Финансовый и эмоциональный ущерб от дискриминации по возрасту для пожилых работников и их семей значительный. Когда пожилой работник теряет работу, он, вероятно, переживет самый продолжительный период безработицы по сравнению с другими возрастными группами и, вероятно, получит значительное сокращение заработной платы, если она снова будет трудоустроена.[188] Потеря работы имеет серьезные долгосрочные финансовые последствия, поскольку пожилые работники часто вынуждены использовать свои пенсионные сбережения, будучи безработными, и, вероятно, понесут существенные потери в доходах, если они снова будут трудоустроены. [189]

Эмоциональный вред любой дискриминации травматичен. [190] Что касается пожилых работников, они обычно чувствуют себя преданными, когда они отдали много лет своей трудовой жизни одному работодателю. [191] Исследования показывают, что предполагаемая дискриминация по возрасту приводит к серьезным негативным последствиям для здоровья, отчасти потому, что с возрастом пожилые люди сталкиваются с более негативными возрастными стереотипами, которые заставляют их чувствовать себя старше своего хронологического возраста.[192] Принудительный выход на пенсию коррелирует со значительным ухудшением психического и физического здоровья, что может привести к сокращению продолжительности жизни. [193]

Дискриминация по возрасту также требует значительных денежных затрат для работодателей. Судебные процессы могут повлечь за собой значительные расходы для работодателей за нарушение ADEA [194], что демонстрируют лишь несколько примеров. Самый крупный иск ADEA на сегодняшний день, Арнетт против системы пенсионного обеспечения государственных служащих Калифорнии [195], урегулирован на 250 000 000 долларов и вынесен постоянный судебный запрет против государственной пенсионной системы и 1500 местных агентств за сокращение пенсий по инвалидности для полиции и пожарных. в зависимости от возраста.Sprint Nextel урегулировала коллективный иск ADEA о выплате 57,5 ​​млн долларов США 1700 пожилым работникам, уволенным в период с 2001 по 2003 год [196]. Судебный иск о дискриминации по возрасту, поданный 129 пожилыми работниками Ливерморской национальной лаборатории, в 2015 году уравнял 37,5 миллиона долларов [197].

EEOC урегулировала судебные иски, связанные с обязательной пенсионной политикой, против Johnson & Higgins на сумму 28,1 миллиона долларов и Сидли и Остина на сумму 27,5 миллиона долларов. В 2011 году 3M разрешила три связанных с ADEA судебных иска на сумму 15 миллионов долларов, а также значительные организационные изменения и мониторинг со стороны EEOC.[198] Недавние дела EEOC, оспаривающие дискриминацию по возрасту при найме на работу, в отношении Texas Roadhouse были урегулированы на 12 миллионов долларов [199], а против Seasons 52 — на 2,85 миллиона долларов [200].

V. Защита государственного права

Когда Конгресс рассматривал ADEA в 1967 году, 24 штата и Пуэрто-Рико имели законы, запрещающие дискриминацию по возрасту на рабочем месте. [201] Большинство этих государственных законов включают запрет на дискриминацию по возрасту в сводный антидискриминационный закон, который также запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, национального происхождения и пола.[202] Вместо того, чтобы следовать преобладающей модели, используемой штатами, которая добавляла бы возраст к Разделу VII, Конгресс решил создать отдельный федеральный закон, ADEA.

Сегодня в каждом штате, кроме Южной Дакоты, действует закон, запрещающий дискриминацию по возрасту на рабочем месте. Законы 43 штатов [203] включают возраст в свои сводные антидискриминационные законы, что означает, что в делах о возрасте применяются те же стандарты и возмещение ущерба, что и в других делах о дискриминации по законам штата [204]. Законы 32 штатов предусматривают компенсационные и / или штрафные убытки, при этом 21 штат предусматривает и то, и другое.Учитывая наличие большего ущерба, чем разрешено федеральным ADEA, и более высоких показателей успешности рассмотрения дел в судах штатов [205] пожилые работники в этих штатах часто предъявляют иски только в соответствии с законодательством штата или в соответствии с законодательством штата и федеральным законом [206].

VI. Недавний разрыв связей ADEA с титулом VII

Эксперты свидетельствовали перед EEOC, выражая озабоченность по поводу решений Верховного суда за последние полтора десятилетия, которые разорвали ADEA от его связей с Разделом VII, полагаясь на текстовые различия между ADEA и Разделом VII, а не на их общие цели и запреты.[207] Наиболее значительным делом ADEA, которое, по мнению экспертов, отделяет ADEA от прецедента Раздела VII, является Гросс против FBL Financial Services, Inc . [208] Гросс постановил, что пожилые работники больше не могут использовать структуру мотивирующих факторов вытекает из того же запрета Раздела VII [209], который используется ADEA для доказательства незаконной дискриминации по возрасту. Вместо этого Верховный суд рассудил, что дополнение 1991 года к Разделу VII положения, устанавливающего структуру факторов мотивации, не применимо к ADEA, потому что Конгресс не смог аналогичным образом изменить ADEA.[210]

Таким образом, в то время как лица, подавшие иски о дискриминации по признаку расы или пола в соответствии с Разделом VII, могут доказать неправомерное несопоставимое обращение в соответствии со стандартом причинно-следственной связи «кроме» или стандартом «мотивирующий фактор», жертвы дискриминации по возрасту ограничены только одним — для «стандарта. [211] И хотя Верховный суд заявил в деле Gross , что не существует повышенного стандарта для доказательства дискриминации по возрасту [212], некоторые суды истолковали Gross как усложняющую доказательство исков ADEA.[213] Это может быть чрезвычайно проблематичным для пожилых женщин и пожилых меньшинств, которые часто подают иски как в соответствии с ADEA, так и в соответствии с Разделом VII. [214]

VII. Движение вперед: предотвращение дискриминации по возрасту на рабочем месте

Слишком много пожилых американцев продолжают сталкиваться с дискриминацией, основанной на устойчивых стереотипах и устаревших представлениях о возрасте и работе. Дискриминация по возрасту является юридически неправильной и существует с тех пор, как ADEA вступил в силу пять десятилетий назад. Но это остается слишком распространенным и слишком приемлемым на сегодняшнем рабочем месте.Хотя отношение к пожилым работникам, их способностям и дискриминации по возрасту несколько улучшилось за последние 50 лет, можно и нужно сделать гораздо больше, чтобы сделать дискриминацию по возрасту менее распространенной и менее приемлемой.

Что еще можно сделать, чтобы выполнить обещание ADEA о том, что важны способности, а не возраст? Исследования показывают, что стереотипы живы, и чтобы их изменить, нужны поколения. [215] Однако практика на рабочем месте может противостоять бессознательной предвзятости и стереотипам [216]. Изменение практики вместо того, чтобы просто изменить отношение, чтобы устранить предвзятость, может принести реальные и устойчивые выгоды как работникам, так и работодателям.[217]

Прежде всего, культура на рабочем месте определяет, будут ли оцениваться работники без учета возраста или же они обесцениваются по возрасту. [218] Очевидно, что лидерство организации имеет решающее значение для создания и развития культуры, ориентированной на работу нескольких поколений, где все работники могут расти и процветать. [219] Культура на рабочем месте, которая превозносит способности и отвергает дискриминационные стереотипы и слова, приводит к более разнообразной, продуктивной и заинтересованной рабочей силе.

Во-вторых, работодатели и сотрудники могут также помочь предотвратить дискриминацию по возрасту на рабочем месте, признавая и отвергая стереотипы, предположения и замечания о возрасте и пожилых работниках, так же как они отвергают такие стереотипы, предположения и замечания о чьем-либо поле, расе, инвалидности, национальном происхождении. , или религия.

Кроме того, следующие стратегии были рекомендованы экспертами на встречах EEOC, чтобы избежать дискриминации по возрасту, увеличить возрастное разнообразие на рабочем месте и ценить многопоколенческую рабочую силу.

A. Увеличение возрастного разнообразия рабочей силы

Основываясь на исследованиях и своей работе с работодателями, эксперты рекомендуют несколько стратегий, которые могут предотвратить предвзятое отношение к найму, найму и кадровой политике. Одна важная, но часто упускаемая из виду стратегия — это включение возраста в программы и усилия по разнообразию и инклюзивности.Исследование PriceWaterhouseCoopers показало, что 64 процента компаний, опрошенных в рамках Ежегодного глобального опроса руководителей компаний за 2015 год, имели стратегии разнообразия и вовлечения, но только 8 процентов из них включали возраст. [220] Тем не менее, преимущества этого, по-видимому, имеют сильные положительные результаты как для работодателей, так и для сотрудников.

Исследования показывают, что возрастное разнообразие может улучшить работу организации и снизить текучесть кадров [221]. Исследования также показывают, что разновозрастные рабочие бригады повышают производительность как пожилых, так и молодых работников.[222] Пожилые работники, которые сообщают, что в их компаниях уделяется большое внимание «разнообразию рабочего места», имеют самый высокий уровень удовлетворенности сотрудников.

Первоначальная оценка культуры, практики и политики организации может выявить устаревшие предположения о пожилых сотрудниках, которые могут помешать принятию объективных решений и ограничить возможности. Центр по проблемам старения и труда при Бостонском колледже вместе с AARP разработал инструмент оценки, позволяющий оценить сильные и слабые стороны организации в привлечении, управлении и удержании рабочей силы из разных поколений.[224]

B. Набор и стратегии найма

В условиях низкой безработицы и растущей нехватки квалифицированных, квалифицированных рабочих наем пожилых рабочих может помочь работодателям заполнить так называемый «пробел в навыках» — нехватку подготовленных или опытных рабочих для работы с более высокой квалификацией. Их занятость также способствует экономической и социальной политике, которая поощряет продолжение работы для укрепления личного финансового благополучия и нашей экономики. [225]

Практика найма позволяет избежать предвзятости по возрасту, ища работников любого возраста и не ограничивая квалификацию в зависимости от возраста или многолетнего опыта.Более 94 процентов работающих американцев посещают страницы компаний в социальных сетях в поисках работы. [226] Веб-сайты и социальные сети, которые включают фотографии, графику и контент разного возраста, демонстрируют стремление привлечь сотрудников разных поколений. В заявках, будь то онлайн или бумажные, не следует задавать дату рождения или другие вопросы, связанные с возрастом, так же как они не должны просить заявителя указать свою расу или пол.

Обучение рекрутеров и интервьюеров тому, как избегать возрастных предположений и даже распространенных представлений о пожилых сотрудниках, имеет решающее значение.Например, предположение о том, что наем более молодого работника обходится дешевле и дает лучшую отдачу от инвестиций, чем наем более старшего работника, устарело и ошибочно. Вопреки распространенному мнению, работники старшего возраста не стоят значительно больше, чем работники младшего возраста, поскольку структурные изменения в оплате труда и льготах привели к более нейтральному по возрасту распределению затрат на рабочую силу. [227] И предполагаемые инвестиции, основанные на предположении, что более молодой работник будет работать у работодателя дольше, в наши дни менее вероятны.Миллениалы покидают своих работодателей в среднем через три года, тогда как пожилые работники в среднем обеспечивают работодателям большую стабильность, более длительный срок пребывания в должности и, в конечном итоге, большую отдачу от инвестиций. [228]

Эксперты также рекомендуют оценивать стратегии собеседования, чтобы избежать предвзятости по возрасту, поскольку исследования и опыт показывают, что интервьюеры, как правило, отдают предпочтение кандидатам на работу, которые напоминают им о себе. [229] Группа собеседований с разным возрастом для потенциальных сотрудников может быть воспринята кандидатами более позитивно и менее уязвима для скрытой предвзятости.Обучение интервьюеров тому, как формировать вопросы, не зависящие от возраста, и использование стандартного или структурированного процесса может помочь избежать предвзятости по возрасту на протяжении всего процесса интервью. [230]

C. Стратегии удержания

Эффективные стратегии удержания сокращают непредвиденные расходы на текучесть кадров и потерю институциональных знаний, а также повышают вовлеченность и производительность. Возраст положительно коррелирует с вовлеченностью сотрудников, поскольку работники в возрасте 50 лет и старше имеют самый высокий уровень вовлеченности на рабочем месте.[231] А высокая вовлеченность сотрудников увеличивает их производительность. [232]

Эксперты рекомендуют стратегии для предоставления консультаций по вопросам карьеры, обучения и повышения квалификации работникам любого возраста и на всех этапах их карьеры. Наставничество между людьми разного возраста и людьми противоположного возраста может повысить производительность труда и удовлетворенность работников [233]. Работники всех возрастов ценят гибкие варианты работы, которые могут обеспечить баланс между работой и личной жизнью в разное время их карьеры. [234]

Заключение

ADEA помог обеспечить равенство и справедливость на рабочем месте для пожилых работников.Но дискриминация по возрасту сохраняется на основе устаревших и необоснованных предположений о пожилых работниках, старении и дискриминации. Никому не следует отказывать в работе на основании стереотипов, и пора положить конец этим устаревшим предположениям. Важны способности, опыт и целеустремленность, а не возраст. Чтобы реализовать обещание ADEA, пришло время признать ценность возрастного разнообразия на рабочем месте и преимущества работы нескольких поколений.

Роль этики в реформе закупок

В разделе II этого документа резюмируются важные события, связанные со скандалом Glenn Defense Marine Asia до этого момента.В разделе III обсуждаются методы заключения контрактов, типы и механизмы надзора, действовавшие в соответствующий период. В разделе IV обсуждаются проблемы, с которыми сталкивается Тихоокеанское командование США (USPACOM) и Седьмой флот в связи с соблюдением этических стандартов. В разделе V обсуждаются реформы, проводимые ВМФ для защиты от коррупции в будущем, и содержатся предложения по дальнейшему совершенствованию. Заключение приводится в разделе VI. В этом документе не рассматриваются преступные действия или этические нарушения отдельных лиц, за исключением случаев, когда это необходимо для демонстрации важности организационных изменений, направленных на защиту системы закупок от таких преступлений и этических нарушений.

В течение более чем 20-летнего заговора Фрэнсис и GDMA подарили чиновникам ВМФ миллионы долларов подарков. … Взамен Фрэнсис запросил и получил секретные и конфиденциальные расписания кораблей ВМС США и запланированные порты захода, а также получил льготный режим для GDMA при заключении контрактов на портовые услуги. ¹³

II. Скандал

Леонард Гленн Фрэнсис, также известный как «Толстый Леонард», был исполнительным директором группы, председателем и президентом GDMA. ¹⁴ Фрэнсис, гражданин Малайзии, владел и контролировал GDMA, контролировал его повседневные бизнес-операции с помощью «основной команды менеджеров». ¹⁵ GDMA была «многонациональной корпорацией со штаб-квартирой в Сингапуре и офисами в других странах, включая… Таиланд, Малайзию, Корею, Индию, Гонконг, Индонезию, Австралию, Филиппины, Шри-Ланку и США». ¹⁶ Компания Фрэнсиса, в дополнение к своим коммерческим контрактам, была государственным подрядчиком, который предоставлял услуги по содержанию животных, которые включают «координацию, планирование, а также прямые и косвенные закупки товаров и услуг, необходимых для кораблей и подводных лодок, когда они прибывают в порт.» ¹⁷ Услуги по содержанию включают« буксиры, кранцы, портовые власти / таможенные сборы, безопасность, провизию, топливо, воду, вывоз мусора, сбор, хранение и передачу жидких отходов, транспортировку и многое другое ». ¹⁸ К 2014 году GDMA уже более двадцати пяти лет предоставляет услуги по содержанию ВМС США по контрактам и заказам. ¹⁹

Хотя генеральный инспектор Министерства обороны (DoD) пришел к выводу, что заговор GDMA с целью обмана ВМС насчитывал более двадцати лет, самые ранние обвинения в продолжающейся серии судебных преследований относятся к 2006 году. ²⁰ В феврале того же года Пол Симпкинс, специалист по контрактам, помог GDMA получить контракт на 929 000 долларов в обмен на взятку в 50 000 долларов. ²¹ В 2009 году GDMA начал получать секретные расписания судов от командующего. Хосе Санчес, заместитель офицера по логистике Седьмого флота. ²² Санчес также предупредил Фрэнсиса, когда флот подверг сомнению счета GDMA. ²³

В 2010 г. заместитель директора по эксплуатации Седьмого флота командир. Даниэль Дусек, проведший ночь в гостиничном номере с проституткой за счет GDMA, использовал свое влияние, чтобы гарантировать, что авианосец USS Abraham Lincoln был направлен в порт, управляемый GMDA. ²⁴ В том же году агент Морской службы уголовных расследований (NCIS) Джон Беливо II предупредил Фрэнсиса о продолжающемся расследовании NCIS деятельности GDMA и предложил возможные ответы на вопросы, которые могли бы задать следователи. ²⁵ В 2011 г. Санчес организовал GDMA заправку эсминца USS Mustin стоимостью 1 000 000 долларов; вдвое больше, чем доступный альтернативный метод. ²⁶ В 2012 году GDMA завысила счет ВМФ на 500 000 долларов за обслуживание USS Abraham Lincoln . ²⁷ В августе того же года командир. Майк Мисевич лоббировал поездку корабля USS Stennis в контролируемый GDMA порт, что на 1,4 миллиона долларов дороже, чем в других портах. ²⁸ 16 сентября 2013 года Фрэнсис, наконец, был арестован в Сан-Диего после того, как прибыл для участия в деловой встрече с высокопоставленными руководителями ВМФ. ²⁹

В январе 2015 года Фрэнсис признал себя виновным в присвоении военно-морского флота от семи до двадцати миллионов долларов путем подкупа чиновникам ВМФ. ³⁰ Однако реальная сумма, по версии следствия, могла превысить тридцать пять миллионов долларов. ³¹ По последним данным, слушание по делу Фрэнсиса еще не завершено. ³² Слушание переносилось четыре раза, вероятно, из-за продолжающегося сотрудничества между Фрэнсисом и прокуратурой США. ³³

С 26 марта 2018 года, почти через пять лет после ареста Фрэнсиса, «550 действующих и вышедших в отставку военнослужащих, в том числе около [шестидесяти] адмиралов, подверглись проверке на предмет возможных нарушений военного законодательства или правил этики.” ³⁴ Министерство юстиции возбудило уголовные дела против тридцати трех человек. ³⁵ Помимо Фрэнсиса и четырех его старших руководителей, пятнадцать должностных лиц ВМФ, включая адмирала, трех капитанов, пять командиров, двух лейтенантов-командиров, агента службы уголовных расследований ВМФ, сотрудника по контракту, инспектора по контракту и мелкого сотрудника Офицер 1-го класса признал себя виновным в федеральном суде США. ³⁶

Еще тринадцать ожидают суда в федеральном суде, в том числе адмирал, четыре капитана, полковник морской пехоты, три командира, старший уорент-офицер, старший старшина, старший старшина и неизвестный сотрудник Гленн Дефенс. ³⁷ В военном суде капитан, командир, лейтенант и старший уорент-офицер признали себя виновными. ³⁸ Другой командир, который работал заместителем директора по контрактам в Сингапуре, был признан виновным по обвинениям, связанным с его контактами с Фрэнсисом в начале сентября. ³⁹ ВМС наложили внесудебное наказание против одного адмирала ⁴⁰ и предприняли неблагоприятные административные меры против шести других адмиралов и двух капитанов. ⁴¹

Тот факт, что только четверо из обвиняемых до сих пор работали специалистами по закупкам, показывает, какое влияние Фрэнсис оказал на процесс закупок через персонал, связанный с требуемой деятельностью.

Текущая модель ВМФ для получения услуг по выращиванию животных имеет значительные недостатки в различных критических областях … включая финансирование и планирование посещений портов, язык контрактов, наблюдение за контрактами, а также рассмотрение счетов и процесс оплаты. ⁴²

III. Уязвимая система

Методы заключения контрактов, типы контрактов и механизмы надзора, используемые ВМС, не смогли предотвратить нарушение GDMA целостности системы закупок. Военное командование морских перевозок (MSC) Дальний Восток, базирующееся в Сингапуре, было географическим командованием, которое поддерживало Седьмой флот «крупномасштабным, массовым пополнением запасов, топлива, боеприпасов и других необходимых предметов … в море или в портах в местах за рубежом . ⁴³ Командование военно-морских систем снабжения, Центр логистики флота (NAVSUP FLC) в Йокосука, Япония, было командованием, «ответственным за поиск, присуждение и контроль контрактов на товары и услуги, включая контракты на обслуживание судов». ⁴⁴ NAVSUP FLC поддерживал зону деятельности Седьмого флота, включая Японию, Гонконг, Россию, Сингапур, Индонезию, Филиппины, Таиланд, Камбоджу, Вьетнам и Австралию. ⁴⁵

Эта контрактная организационная структура поддержки, с ее большими расстояниями между персоналом на MSC Дальний Восток, NAVSUP FLC и судами Седьмого флота, получающими контрактные услуги по выращиванию растений, создала швы, которые использовала GDMA.Одна из самых основных проблем, как выразился Джозеф Карилли, бывший судья-адвокат Седьмого флота, заключалась в том, что «офицер снабжения 7-го флота не писал контракты и не отвечал за исполнение контрактов, [так]… не было никакого контроля сверх, или, в некоторых случаях, чувство собственности на средства, используемые для контрактов по хозяйству, и расходование средств для удовлетворения требований ». ⁴⁶ Кроме того, г-н Карилли отметил, что между нанимающим по контракту персоналом, занимающимся вопросами животноводства, и персоналом Седьмого флота, принимающим их, было ограниченное общение по существу. ⁴⁷ Итак, «когда векселя предъявлялись судам, суда проверяли счета без проверки». ⁴⁸

Г-н Эллиот Бранч, заместитель помощника министра военно-морского флота по закупкам и закупкам, отметил, что ВМФ «обслуживает весь мир с полдюжиной контрактных офисов», у которых «полностью отделены контрактные полномочия от оперативных сил», такие как Седьмой флот. ⁴⁹ Увеличивая дистанцию ​​между организациями, как в прямом, так и в переносном смысле, г.Бранч объяснил, что «у флотов нет возможности устанавливать приоритеты контрактов», и, возможно, из-за их предполагаемого отсутствия инвестиций в контракты, «флоты не всегда предоставляли COR или достаточное количество COR». ⁵⁰

Когда установлены правильные условия контрактов, конкуренты могут осуществлять надзор друг за другом, смягчая недостаток надзора со стороны государственных чиновников. Однако, как отметил г-н Бранч, «то, как ВМФ разделил мир на регионы-контракты, заставило нас заключить единые контракты [бессрочная поставка, неопределенное количество (IDIQ)] в некоторых областях», включая порты в районе, где GDMA был преобладающий подрядчик по оказанию услуг по обслуживанию судов. ⁵¹ В то время как агентство может выбрать одного победителя для контракта IDIQ после полного и открытого конкурса, подраздел 6.3 FAR также разрешает «заключение контрактов без обеспечения полного и открытого конкурса». ⁵² FAR 6.302-1 описывает исключение «один ответственный источник» из требования полной и открытой конкуренции, которое позволяет заключать контракты, обычно называемые контрактами «единственного источника». ⁵³ Контрактов с единственным источником не всегда можно избежать, особенно в тех областях, где у подрядчика мало или нет реальной конкуренции.Но «отчеты Счетной палаты правительства, генерального инспектора Министерства обороны и комиссии по заключению контрактов в военное время неизменно указывают на то, что невыполненные контракты увеличивают риск расточительства и мошенничества…»

Без конкурентов, которые могли бы следить друг за другом, надзор со стороны государственных чиновников становится еще более важным. Однако «аудит, проведенный по поручению высшего руководства ВМС США в ответ на продолжающееся дело о взяточничестве« Толстого Леонарда », показал, что служба имеет« значительные »уязвимости в надзоре за подрядчиками, которые предоставляют товары и услуги судам в иностранных портах. ⁵⁵ Тот же аудит «отметил, что три предыдущих аудита в 2010 и 2013 годах, до того, как разразилось дело Фрэнсиса, выявили плохие системы сдержек и противовесов и плохой внутренний контроль над такими контрактами». ⁵⁶ Эти слабые места помогли Фрэнсису и GDMA обмануть флот.

Однако следует помнить, что, хотя система сдержек и противовесов была слабой, а внутренний контроль над контрактами был слабым, система сдержек и противовесов все же существовала. Был внутренний контроль. Иллюстрируя это, младший офицер Дэвид Шаус из Управления корабельной поддержки ВМФ в Гонконге однажды предъявил Фрэнсису заведомо поддельный счет, представленный GDMA для оплаты, но «другие официальные лица ВМФ сказали ему отступить, что, по его словам, всегда происходило. когда он задал вопросы о Glenn Defense.” ⁵⁷ Преступная деятельность, предположительно совершенная персоналом ВМФ по приказу Фрэнсиса и корпоративных офицеров GDMA, вероятно, имела бы место даже при более надежных системах сдержек и противовесов и внутреннего контроля.

GDMA может достигать целей своей преступной деятельности — совершать мошенничество в таком массовом масштабе — потому что он этически скомпрометировал ключевых лиц, позволяя Фрэнсису во многих случаях обходить систему сдержек и противовесов закупок, напрямую влияя на решения требующихся действий.GDMA удалось скомпрометировать этих людей, потому что ВМФ не способствовал эффективному соблюдению этических стандартов.

Чрезмерное (и увеличивающееся) количество [командиров] уволенных за личные проступки является симптомом культурных проблем во флоте и запутанного этического контекста в обществе в сочетании с неспособностью эффективно установить и поддерживать этические стандарты в рамках службы. . ⁵⁸

IV. Этические проблемы

Продвижение этических стандартов в U.Командование Южно-Тихоокеанского региона и Седьмой флот оказались сложной задачей, потому что старшие руководители недооценивали роль этических стандартов, потому что этические правила могут быть трудными для применения, и потому что акцент на выполнении миссии в отчетах о пригодности ВМФ создает неизбежные трения с этическими правилами. Чтобы успешно продвигать этические стандарты, руководство такой организации, как ВМФ, должно, прежде всего, искренне осознавать важную профилактическую роль, которую этические стандарты играют в предотвращении мошенничества.

A. Роль государственной этики

Этические стандарты поведения государственных служащих в первую очередь направлены на недопущение злоупотребления служебным положением и конфликта интересов. Это верно как для специалистов по закупкам, так и для государственных служащих, которые не выполняют функции закупок. Часть 3 FAR, которой предшествуют только описание системы приобретения и определения, начинается с мер защиты от ненадлежащей деловой практики и личных конфликтов интересов. ⁵⁹ Поскольку необходимо «строго избегать любого конфликта интересов или даже видимости конфликта интересов в отношениях между государством и подрядчиком», государственный персонал должен проводить закупки «безупречным образом», где «у них не было бы нежелание предавать гласности свои действия в полной мере ». ⁶⁰ Аналогичным образом, основная цель федеральных законов об этике, согласно Бюро государственной этики (OGE), состоит в том, чтобы «предотвратить финансовые конфликты интересов и гарантировать, что государственные служащие принимают беспристрастные решения, основанные на интересах общества при выполнении своих обязанностей. должностные обязанности. ⁶¹ Как и фидуциарные обязанности попечителей перед бенефициарами, ⁶² этические обязанности государственных служащих выходят далеко за рамки основного обязательства не использовать свое положение для совершения мошенничества. Поскольку этические стандарты создают карательную буферную зону для действий, которые не соответствуют преступным действиям, таким как получение взяток — требуя от государственных чиновников избегать даже видимости ненадлежащего поведения — они могут служить для предотвращения ухода за собой со стороны подрядчиков, если должным образом подчеркивается, контролируется и соблюдается.

Б. Недооцененная этика военно-морского флота, которая способствовала уходу за телом

Государственные этические стандарты не были призваны прививать моральные ценности или просто предупреждать о последствиях нарушения уголовного законодательства. ⁶³ Тем не менее, давая показания перед комитетом Сената по вооруженным силам относительно скандала с GDMA, тогдашний секретарь ВМФ Рэй Мабус заявил: «Я действительно хочу сказать, что вы можете пройти все этические тренинги в мире. Если кто-то не знает, что воровать нельзя, если кто-то не знает, что брать взятку неправильно, они что-то пропустили дома. ⁶⁴ С уважением, в комментарии госсекретаря Мабуса упущены этические стандарты. Такие искушенные операторы, как Леонард Фрэнсис, не появляются с чемоданом, полным денег. Они ухаживают. Они снисходят до себя, обычно начиная с небольших услуг. Затем они развивают чувство долга, перемежающееся, когда это необходимо, напоминаниями о прошлых неблаговидных поступках, которые могут быть обнаружены в любой момент. ⁶⁵ Специалисты, изучающие психологию коррупции, называют этот процесс «инкрементализмом», формой социализации, которая начинается с побуждения новичков к совершению лишь слегка отклоняющихся от нормы действий, а затем постепенно прогрессирует по мере того, как человек начинает принимать отклоняющиеся действия как обычный. ⁶⁶

Хотя Франциск, возможно, не был знаком с термином «инкрементализм», он определенно знал, как тонко установить, а затем усилить свое влияние на тех, кого он хотел использовать. Фактически, Фрэнсис настолько искусно ухаживал за своими целями, что один отставной офицер ВМФ заметил: «Советы не смогли бы проникнуть в нас лучше, чем Леонард Фрэнсис… КГБ не смог бы сделать то, что сделал он». ⁶⁷

Как лейтенант-коммандер. Тодд Малаки, в настоящее время отбывающий 40-месячный тюремный срок, заявил федеральному судье: «Я подозреваю, что [Фрэнсис] почувствовал слабость моего характера.Он был похож на заклинателя змей, который охотился за моими недостатками и манипулировал мной, чтобы служить или продвигать свои интересы ». ⁶⁸ Вопреки популярному имиджу, созданному СМИ о скандале, Франциск не начал с золотых часов, полностью оплаченного путешествия в Монако и горячей ванны, полной женщин. Когда их отношения начались, после встречи с Фрэнсисом на вечеринке, Малаки вспомнил, что Фрэнсис выпивал с ним и что «он убедил меня поверить в то, что мы друзья, а он был наставником. ⁶⁹ После нескольких, казалось бы, невинных напитков и дружеской беседы, Фрэнсис создал условия для усиления своего влияния. Оттуда Фрэнсис убедил Малаки дать ему секретное расписание кораблей в обмен на наличные, проживание в отеле и проститутку. ⁷⁰ Но Малаки был лишь одним из многих.

Фрэнсис «подружился с поколением командиров ВМФ сигарами и спиртными напитками, когда они заходили в порт в Азии», осыпая их «подарками, эпикурейскими обедами, проститутками и, если необходимо, денежными взятками. ⁷¹ Сообщается, что в одном случае Фрэнсис «прибыл на пирс с подарками: зажигалкой за 700 долларов,… двумя оловянными тарелками стоимостью около 500 долларов за штуку; пачка из 25 кубинских сигар Cohiba; и визитку для его портного, сделанного на заказ ». ⁷² В отдельных случаях, как в случае с Малаки, «протоколы судебных заседаний показывают, что Фрэнсис или его руководители тщательно готовили свои цели, оказывая им поддержку в поисках слабых мест: денег или семейных проблем, алкоголя, одиночества, похоти, низкой самооценки». ⁷³ Но откровенно публичные подарки также послужили делу.

Публичные подарки Фрэнсиса — такие как кубинские сигары на пирсе и золотые часы Rolex за 30 000 долларов, подаренные GDMA для сбора денег для Военно-морской лиги на военном балу. культура, которая облегчила индивидуальный уход. Исследования по психологии коррупции называют это явление «социальным доказательством». ⁷⁵ Термин «социальное доказательство» описывает тенденцию принимать сигналы от других в непосредственной близости, когда члены группы «предполагают, что другие либо несут ответственность за действия, либо сделают это, если сочтут это необходимым, что приведет к непреднамеренному распространению. ответственности внутри группы и неспособности любого члена группы предпринять какие-либо действия.” ⁷⁶

Капитан Даниэль Дусек, в настоящее время отбывающий 46-месячный тюремный срок, «обвинил в« эндемической культуре военно-морского флота в Азии »и заявил, что Фрэнсис« смог использовать свой путь к вершине на виду у многих поколений старших офицеров флота и других стран. Адмиралы »». ⁷⁷ Нельзя с легкостью отбросить упреки Дусека в адрес военно-морской культуры, когда фотографии высокопоставленных руководителей ВМФ, таких как адмирал Роберт Уиллард, который станет четырехзвездным адмиралом и командующим всей U.С. вооруженных сил в Тихом океане, появилось в брошюрах GDMA. ⁷⁸ Фотография адмирала Уилларда была сделана в форме, улыбающегося и пожимающего руку Фрэнсису перед вывеской Glenn Marine Group of Companies. ⁷⁹ Если бы адмирал Уиллард считал, что даже в общем смысле этика правительства требует, чтобы чиновники действовали беспристрастно, ⁸⁰ он мог бы понять, что такая фотография поставила бы под сомнение его беспристрастность в отношении будущих закупок ВМФ с участием GDMA. Однако не было причин думать о правилах этики в целом.В Совместном регламенте по этике (JER) говорится, что «[e] поддержка нефедеральной организации, мероприятия, продукта, услуги или предприятия не может быть ни заявлена, ни подразумевается сотрудниками DoD или DoD в их официальных должностях и званиях, должностях или Названия организаций не могут использоваться, чтобы предложить официальное одобрение или преференциальный режим какой-либо нефедеральной организации ». ⁸¹ Адмирал Уиллард был не единственным офицером ВМФ, который неправильно понял запрет на официальное одобрение. Контр-адмирал Майкл Х.Формально Миллера осудили после того, как расследование военно-морского флота установило, что записка, которую он отправил Фрэнсису с благодарностью за банкет, составляла официальную поддержку GDMA. ⁸² Адмирал Сэм Локлир III, «самый высокопоставленный офицер, который, как известно, был расследован» в связи со скандалом, также направил письмо с благодарностью Фрэнсису за званый обед, заявив, что «всегда оказываемые услуги компании Glenn Defense Marine были действительно выдающимися ». ⁸³ Честно говоря, правила этики, особенно исключения из запретов по умолчанию, могут быть очень трудными для навигации.

C. Сложность правил государственной этики

Даже если бы старшие руководители ВМФ лучше понимали ценность этических стандартов и сами подавали убедительные примеры недопущения видимости некорректного поведения, сложность конкретных правил может затруднить их применение. Хотя основная цель федерального закона об этике проста, основная цель федерального закона об этике — нет. Последний сборник федеральных законов об этике, состоящий из 110 страниц, состоит из девяти разделов, охватывающих конфликты интересов, закон об этике в правительстве 1978 года, закупки и заключение договоров, подарки и поездки, трудоустройство, государственную собственность и информацию, налоги в определенных вопросах, Политическая деятельность и прочие уставы. ⁸⁴ Но Сборник охватывает только законы.

Помимо установленных законом источников этического права, сотрудники исполнительной ветви власти также должны соблюдать распоряжения президента, этические нормы, изданные OGE, и любые дополнительные положения, изданные соответствующими ведомствами. ⁸⁵ Все сотрудники Министерства обороны и военнослужащие подчиняются Стандартам этического поведения для сотрудников исполнительной власти (Стандарты поведения) и JER. ⁸⁶ Правила, содержащиеся в Стандартах поведения, продолжаются плотными абзацами на девяносто семи страницах. ⁸⁷ JER охватывает 140 страниц правил. Однако некоторые правила важнее других.

Правила этики, которые чаще всего фигурировали в скандале с GDMA, не относились конкретно к закупкам и заключению контрактов; это были правила, касающиеся подарков и путешествий. Фактически, военно-морской флот наложил неблагоприятные административные меры на семь адмиралов и двух капитанов, которых осудил в первую очередь на основании неправильного принятия подарков. ⁸⁸ Скандал с GDMA демонстрирует, насколько эффективно недобросовестный подрядчик может повлиять на процесс закупок, кооптируя людей за пределами официальных каналов заключения контрактов с относительно небольшими подарками. Опасность принятия подарка — любого подарка — от подрядчика — это ожидание взаимности. Электронные письма, внесенные в протоколы судебных заседаний, показывают, что Фрэнсис называл себя «Крестным отцом». ⁸⁹ Как хорошо сказал дон Корлеоне в Крестный отец : «Когда-нибудь, а этот день может никогда не наступить, я призову вас оказать мне услугу.Но до того дня считай это правосудие подарком моей дочери в день свадьбы ». ⁹⁰

В «Стандартах поведения» двадцать четыре страницы посвящены правилам, регулирующим дары из внешних источников, и их исключениям. ⁹¹ Фрэнсис был известен тем, что тратил «от 700 до 1000 долларов на человека на вино и обед для офицеров». ⁹² Когда подрядчик, такой как Фрэнсис, предлагает что-то военнослужащему, этот военнослужащий обязан признать, что были затронуты правила, регулирующие дары из внешних источников, и правильно применить эти правила к текущей ситуации. ⁹³

Однако признание того, что предложение подрядчика затрагивает правила дарения, а затем правильное применение правил дарения может повлечь за собой больше сложностей, чем можно было бы подумать. Во-первых, сотрудник Службы должен понимать, что правила дарения охватывают обстоятельства, при которых человек получает материальную ценность, а также обстоятельства, при которых он извлекает выгоду из покрытых расходов. В ответ на утверждения о том, что он принимал обеды на двух банкетах, организованных Фрэнсисом в нарушение правил подарков, адмирал Локлир «сказал, что он получил« юридические проверки », разрешающие ему присутствовать на обоих обедах», ⁹⁴ , демонстрируя, что он понимал, что ценный предмет, например еда, считается подарком.Но письмо, которое адмирал Локлир отправил Фрэнсису, в котором благодарил его «за организацию футбольного матча в загородном клубе Танах Мера» ⁹⁵ , указывает на то, что он, возможно, не понимал, что бесплатный вход также может быть подарком.

Можно было бы разумно возразить, что не должно возникать путаницы по поводу предложения еды за 700 долларов. Но правила подарков будут затронуты, если подрядчик предложит сотруднику Службы что-то столь же простое, как бутерброд. Стандарты поведения определяют подарок как «любое вознаграждение, услугу, скидку, развлечение, гостеприимство, ссуду, снисходительность или другой предмет, имеющий денежную ценность», который «включает услуги, а также подарки в виде обучения, транспортировки, местных поездок, проживания и питание, независимо от того, предоставляется ли оно в натуральной форме, путем покупки билета, предоплаты или возмещения расходов после того, как расходы были понесены. ⁹⁶ Бутерброд, кажется, подходит под это определение.

Но определение подарка не включает «[большинство] продуктов питания и безалкогольных напитков, таких как безалкогольные напитки, кофе и пончики, предлагаемых не как часть еды». ⁹⁷ Является ли бутерброд подарком, зависит от того, можно ли его считать скромным блюдом, не предлагаемым как часть трапезы. Если ценный предмет не соответствует одному из десяти перечисленных оснований для исключения из правила дарения, ⁹⁸ на следующем этапе анализа определяется, может ли участник службы принять подарок.

Основное правило принятия подарков из внешних источников гласит: «За исключением случаев, предусмотренных в этой части, служащий не может прямо или косвенно [требовать или] принимать подарок из запрещенного источника», а также требовать или «принимать подарок, сделанный потому, что служебного положения работника ». ⁹⁹ Определение запрещенного источника в Стандартах поведения включает «любое лицо, которое ведет бизнес или стремится вести дела с агентством сотрудника». ¹⁰⁰ Это определение включает подрядчиков.Исходя из этого определения, может показаться, что военнослужащий не может принять в подарок обед от подрядчика. Однако на вопрос «Может ли сотрудник агентства принять подарок от подрядчика» НГЭ ответила: «Да. В правилах OGE в отношении подарков есть несколько исключений, которые разрешают подарки из запрещенного источника, включая подрядчика агентства или сотрудника подрядчика агентства ». ¹⁰¹

Конечно, исключения, которые могут разрешить военнослужащим принимать подарок от подрядчика, имеют определенные условия.Исключение согласно 5 C.F.R. § 2635.204 (a), обычно называемый «исключением в двадцать долларов», будет, скорее всего, применяться к подарку еды от подрядчика сотруднику Службы. ¹⁰² В соответствии с исключением в двадцать долларов, «Сотрудник может принимать незапрошенные подарки, совокупная рыночная стоимость которых составляет 20 долларов или меньше за источник за каждый случай, при условии, что совокупная рыночная стоимость индивидуальных подарков, полученных от любого лица в соответствии с этим параграф (а) не превышает 50 долларов в календарный год. ¹⁰³ Таким образом, даже если конкретный бутерброд не является скромным продуктом питания и должен считаться едой, а значит, и подарком, член Службы все равно может принять бутерброд, если он стоит менее 20 долларов.

Но, если сэндвич стоил 30 долларов — что не является чем-то необычным в таком порту, как Сидней, Австралия, — сотрудник Службы не мог сделать подарок приемлемым, заплатив 10 долларов из своего собственного кармана, потому что исключение не разрешает «выкупить до лимит в 20 долларов », выплачивая дифференциал. ¹⁰⁴ В этом случае сотрудник службы должен будет отклонить сэндвич или «заплатить дарителю его рыночную стоимость». ¹⁰⁵ Сотрудник службы может оценить рыночную стоимость, если она неизвестна. ¹⁰⁶ Однако попытки оценить рыночную стоимость могут быть опасными. После банкета, устроенного GDMA в Гонконге 10 июня 2006 года, три старших офицера ВМС, включая адмирала Майкла Миллера, «выписали личные чеки на возмещение расходов Фрэнсису», оценив «справедливую рыночную стоимость еды в 50–70 долларов. ¹⁰⁷ Позднее расследование военно-морского флота показало, что «обеды на самом деле стоят более чем [в десять] раз дороже: около 750 долларов на человека». ¹⁰⁸

Объяснение основных правил подарков, приведенных выше, демонстрирует, насколько сложно для военнослужащего определить, может ли он принять от подрядчика что-то столь же простое, как бутерброд. Как сказал капитан Уильям Девайн относительно своего присутствия на ужине, устроенном Фрэнсисом в Сингапуре: «Я думаю, по своей наивности я никогда не считал, что это противоречит каким-либо правилам. ¹⁰⁹ Правила дарения, однако, имеют много изменений, многие из которых намного сложнее, чем рассмотренная выше. Но даже когда сотрудники Службы понимают этические правила, они могут неохотно следовать им, если считают, что это помешает им конкурировать со своими коллегами за продвижение по службе. ¹¹⁰

D. Трения между выполнением миссии и соблюдением этических норм

Принуждение к получению благоприятных отчетов об оценке сотрудников может работать против этических требований, если не истолковано должным образом.Отчеты об оценке определяют, достигают ли и как быстро военнослужащие повышение до следующего звания, а также определяют выбор в благоприятные школы и назначения. ¹¹¹ Во всех оценочных отчетах определенный акцент делается на выполнении миссий, получении результатов, ожидании встречи и решении проблем. ¹¹² Исследования показали, однако, что переоценка важности получения результатов, особенно в хаотических ситуациях, создает огромное давление, которое часто приводит к тому, что люди предпочитают результаты правилам. ¹¹³ Как и любой другой человек, военнослужащие «могут достичь точки принятия гибкости в отношениях, правилах или процессах с целью достижения определенных результатов или избежания определенных негативных последствий». ¹¹⁴

При работе в зарубежных странах офицеры компаний сталкиваются со многими из тех же проблем, что и офицеры, когда дело доходит до достижения благоприятных результатов для их штаб-квартиры. В книге « Greased Palms, Giant Headaches » авторы отмечают: «Менеджерам достаточно трудно выдерживать давление со стороны штаб-квартиры, когда бюрократическая волокита [иностранного] правительства замедляет рост, но когда конкуренты, играющие в игру со взяточничеством, увеличивают долю рынка, импульс чтобы сделать расплату, может стать слишком сильным, чтобы сопротивляться.” ¹¹⁵ Военнослужащие соревнуются друг с другом за наиболее благоприятные оценочные отчеты. Офицер, которому его командир поручил обеспечивать, чтобы суда получали необходимые услуги по хозяйству в определенных иностранных портах, имеет сильный стимул для обеспечения успеха. В этих обстоятельствах соблазн работать с подрядчиком, таким как Фрэнсис, который может обойти иностранную бюрократию, чтобы получить благоприятный отчет об оценке, усугубляет любые другие соблазны, которые подрядчик творит перед ним.

Комманд. Майк Мисевич, отбывающий в настоящее время семьдесят восемь месяцев тюремного заключения за сговор и взяточничество, отметил, что «[Фрэнсис] был были связаны и приложили все усилия, чтобы все произошло ». ¹¹⁶ Опыт Мисевича показывает, как слишком большой упор на выполнение миссии может создать противоречие с правовыми и этическими обязательствами офицеров.Достижения Мисевича на посту заместителя по операциям флота принесли ему медаль «Легион за заслуги», ¹¹⁷ , а методы, которые он использовал для достижения этих достижений, в конечном итоге привели к его судебному преследованию.

Легион Заслуг, в порядке старшинства, находится не намного ниже Серебряной Звезды. ¹¹⁸ Повествование о легионе заслуг Мисевича гласило: «Его усилия позволили кораблям ВМС США получить доступ к ранее недоступным портам и районам операций, районам, имеющим стратегическое значение. ¹¹⁹ Как будто написанное параллельно, в заявлении о признании вины Фрэнсиса говорилось, что Мисевич использовал «свое положение и влияние в ВМС США на благо GDMA и [Фрэнсиса], оказывая влияние на планирование и перемещение кораблей ВМС США в различные страны. порты, одобренные GDMA ». ¹²⁰ Хотя военно-морской флот, возможно, изначально не осознавал трений между системой оценки и соблюдением этических стандартов, это обучающаяся организация.

Хотя мы не можем предсказать, кто совершит мошенничество, и хотя выявить факт совершения мошенничества сложно, исследования последних лет дали ценную информацию об условиях, которые могут сделать организацию более уязвимой для мошенничества, а также о методах и инструментах. которые поддерживают как сдерживание, так и обнаружение. ¹²¹

V. Уроки прошлого ошибок

Изменения, внесенные ВМФ после скандала с GDMA, касались практики закупок. Однако военно-морской флот, очевидно, признает, что он также должен учитывать этические аспекты. Честно говоря, изменение этической культуры крупных организаций может занять время, в то время как изменения в подрядных организациях и внутренней практике закупок могут произойти быстро.

A. Улучшения в процессах закупок

Фактически, к марту 2015 года, как показал секретарь Мабус Комитету Сената по вооруженным силам, ВМС уже «полностью пересмотрели наши требования и правила в отношении закупок с точки зрения использования этих услуг, которые предоставляет GDMA. ¹²² Эти изменения включали принятие централизованной базы данных утверждений, смоделированной на основе системы командировок в оборону, стандартизацию логистических пакетов по типам судов и исключение статей без цены. ¹²³ Г-н Бранч объяснил, что, возможно, было наиболее важным из изменений:

Одно из изменений, которые мы внесли, заключалось в реорганизации контрактных регионов, чтобы обеспечить большее количество IDIQ для нескольких наград. Подрядчики по ремонту судов живут в портах. Они используют порты, такие как узлы и спицы, точно так же, как авиакомпании используют аэропорты.Итак, используя аналогию с авиакомпанией, представьте, что вы создали контрактный регион, в который входил Даллас, но не Чикаго. В этом контрактном регионе American Airlines не столкнется с большой конкуренцией. Но включите Чикаго в контрактный регион, и теперь у вас есть United Airlines, конкурирующая с American. Там, где это было целесообразно, мы проделали то же самое с нашими подрядчиками по ремонту судов, перерисовав контрактные регионы, чтобы охватить как минимум двух серьезных конкурентов в каждом. ¹²⁴

Это гарантирует, что подрядчики будут следить друг за другом.Но военно-морской флот также признает, что военно-морской персонал должен лучше работать, следя за подрядчиками и друг за другом.

С этой целью ВМС предприняли «одни из самых решительных мер по борьбе с мошенничеством в правительстве, включая дополнительные меры для обеспечения честности при заключении контрактов». ¹²⁵ Министр Мабус также заявил, что ВМФ «проверяет это на регулярной основе». ¹²⁶ На более фундаментальном уровне «ВМФ работает над тем, чтобы флот мог предоставить больше COR. ¹²⁷ В частности, военно-морской флот будет использовать на каждом судне офицера снабжения и главного инженера для защиты от мошенничества, растраты и злоупотреблений, поскольку в их обязанности входят две самые большие проблемы, связанные с земледелием: «выгрузка отходов и прием топлива и воды». ¹²⁸ Однако, чтобы по-настоящему защититься от мошенничества, растраты и злоупотреблений, организация должна культивировать атмосферу, в которой ценится этичное поведение и соблюдаются этические правила.

B. Улучшение соблюдения этических норм

1.Создание этического климата

Для эффективного создания этического климата лидеры должны подавать пример. Признавая, что их подчиненные будут делать то, что они делают, а не то, что они говорят, лидеры должны гарантировать, что их собственное поведение в отношении этических стандартов всегда остается безупречным. Автор однажды стал свидетелем события, когда младший офицер подарил командиру 1-й бронетанковой дивизии армии генерал-майору Стивену Твитти пакет чипсов в качестве подарка. MG Твитти, рассмеявшись вместе с группой, сразу же спросил, сколько стоят фишки, и затем возместил офицеру 2 доллара.50, которые он заплатил за фишки.

MG Твитти понял, что стандарты поведения обычно запрещают офицерам получать подарки от подчиненных. ¹²⁹ MG Twitty также понял, что существуют исключения из общего запрета, который мог применяться. ¹³⁰ Что еще более важно, М.Г. Твитти понимал, что его отношение к правилам этики задает тон всей его организации. Показав, что он сам очень серьезно относится к правилам, он сообщил своим подчиненным, что они также серьезно относятся к правилам.

2. Привлечение нарушителей к ответственности

Подавая пример, руководители должны подавать примеры. Помимо создания атмосферы, которая поощряет уважение к этическим стандартам через их собственное поведение, самое важное, что лидеры могут сделать для обеспечения соблюдения, — это принять соответствующие меры против тех, кто нарушает правила. Министр военно-морского флота дал понять, что военно-морской флот «продолжит привлекать к ответственности тех, кто причастен к мошенничеству». ¹³¹ Уже существуют инструменты для привлечения к ответственности нарушителей.

Военно-морской флот, как и другие военные службы, имеет ряд возможностей, которые включают письма с выговором, внесудебное наказание, принудительное увольнение и военный трибунал. ¹³² Однако инструменты, которые существуют для обеспечения соблюдения правил, не имеют особой ценности, если руководители эффективно не контролируют соблюдение и не обнаруживают нарушения. Руководители должны ознакомиться с правилами, прежде чем они смогут распознать нарушения. Очевидно, что регулярные тренировки могут способствовать знакомству. Признавая это, ВМФ уже начал «усиление этической подготовки командиров командиров, старших офицеров, людей в зонах ответственности. ¹³³ Военно-морской флот также создает «Колледж лидерства и этики при Военно-морском колледже». ¹³⁴

Но этические правила настолько сложны, что даже военные поверенные, которые часто имеют дело с ними, часто испытывают затруднения с их применением. В конечном итоге простота является ключом к эффективному соблюдению требований, как продемонстрировал MG Twitty, придерживаясь правила по умолчанию, запрещающего принятие подарков от подчиненных, вместо того, чтобы пытаться перемещаться по сложным исключениям из правила по умолчанию.

3. Строгое соблюдение — ключ к эффективному соблюдению

Для того, чтобы этические правила выполняли свою профилактическую задачу — функционировали в качестве первой линии защиты для предотвращения мошенничества — военно-морской флот должен поощрять строгое соблюдение правил. «Строгое соблюдение» воплощает в себе подход, который не допускает нарушений правил и, следовательно, предпочитает запреты по умолчанию исключениям и при необходимости проявляет осторожность, признавая, что четырнадцатый принцип этического поведения гласит: «Сотрудники должны стремиться избегать любых действия, создающие впечатление, что они нарушают закон или этические стандарты, изложенные в этой части. ¹³⁵ Подход строгого соблюдения не отменяет существующих исключений из запретов по умолчанию в Стандартах поведения или JER и, следовательно, не требует пересмотра существующих правил. Скорее, военно-морской персонал, которого побудили придерживаться запретов по умолчанию, напомнили об их обязательстве избегать видимости несоответствия и предупредили, что нарушения правил не будут допущены, будут пытаться ссылаться на исключения только в умеренных количествах, когда это очевидно уместно. ¹³⁶

Строгое соблюдение правил этики может предотвратить попадание людей в компромиссные ситуации, уменьшая возможности подрядчика ухаживать за собой.Такой подход также может повысить эффективность режимов мониторинга, отчетности и, в конечном итоге, правоприменительных режимов, облегчая выявление ненадлежащих взаимодействий между государственными чиновниками и подрядчиками. Риск того, что строгое соблюдение правил этики может иногда вызвать непреднамеренное нарушение — из-за отклоненного подарка или приглашения — значительно ниже, чем риски, возникающие, когда лидеры соглашаются с отклонением от правил. Но лидеры не должны подавать пример собственным поведением, привлекать к ответственности нарушителей и требовать строгого соблюдения основных правил.Лидеры не должны думать, что соблюдение этических норм имеет приоритетное значение.

4. Определение важности выполнения миссии

Официальное предпочтение соблюдения этических стандартов перед выполнением миссии, когда два результата не могут сосуществовать, прояснило бы ожидание, которое в противном случае офицеры могли бы интерпретировать как необходимость достижения результатов любой ценой. Это официальное предпочтение может быть указано на стандартном языке самой формы отчета о пригодности или может быть сообщено каждым оценщиком своим оценкам во время профессионального консультирования.Недавние заявления Главнокомандующего военно-морскими операциями (CNO) адмирала Джона Ричардсона дают обнадеживающие основания полагать, что военно-морской флот признает ключевую роль, которую отчеты о пригодности играют в создании этической организации: «Мы находимся на заключительной стадии пересмотра нашей Система FITREPS (отчеты о пригодности офицеров), наша система оценки », которая будет отражать повышенное внимание ВМФ к важности этики и« силы характера ». ¹³⁷ К сожалению, ничто в замечаниях CNO не свидетельствует о том, что военно-морской флот специально признает, что безоговорочный акцент на выполнении миссии в отчетах о пригодности может противоречить этическим требованиям. ¹³⁸ Подчиненные должны знать, что их руководители ожидают от них строгого соблюдения правил этики, даже если это затрудняет выполнение миссии, и что занятие этической позиции, которая приводит к негативным последствиям для миссии, не приведет к отрицательная оценка.

Мы стараемся научить людей понимать основы, например, вы не можете брать взятки от подрядчиков. Но мы плохо справляемся с пресечением всех постоянных низкоуровневых попыток внешних источников дать им что-то и сделать что-то для них. ¹³⁹

Ни одна организация никогда не сможет полностью изолировать себя от преступных действий, совершаемых Фрэнсисом и персоналом ВМФ. Но любая организация может снизить свою уязвимость перед преступными действиями. Военно-морской флот, извлекший важные уроки из скандала с GDMA, предпринял значительные шаги для уменьшения своей уязвимости перед мошенничеством в сфере закупок, особенно в отношении контрактов на обслуживание судов. ¹⁴⁰ Путем реорганизации контрактных регионов для усиления конкуренции, стандартизации процессов утверждения контрактов и усиления надзора ВМФ гарантировал, что его системы закупок будет труднее скомпрометировать.Однако уменьшения уязвимости в системах закупок недостаточно. Для комплексной защиты целостности закупок ВМФ должен снизить уязвимость к злоупотреблениям, которые могут произойти во время генерации требований. Как показал скандал с GDMA, сотрудник по эксплуатации, который может влиять на то, какие порты посещает авианосец, может быть столь же ценен для недобросовестного подрядчика, как и сотрудник по контракту, который позже будет выполнять задание для поддержки этого авианосца. Вышеупомянутые рекомендации по повышению этического соблюдения предназначены для того, чтобы помочь ВМФ в дальнейшей защите процесса закупок за счет уменьшения уязвимостей, создаваемых персоналом за пределами каналов закупок, в том числе связанным с формированием требований.