Изменения в егэ русский 2018: Рособрнадзор не будет вносить серьезные изменения в ЕГЭ в 2019 году | Новости | Известия

ЕГЭ -2019. Русский язык. ИЗМЕНЕНИЯ.

ЕГЭ — 2019. Русский язык

 

 

 

• Увеличено количество заданий в экзаменационной работе с 26 до 27 за счёт введения нового задания (21), проверяющего умение проводить пунктуационный анализ текста.
• Изменён формат заданий 2, 9–12.
• Расширен диапазон проверяемых орфографических и пунктуационных умений.
• Уточнён уровень сложности отдельных заданий.
• Уточнена формулировка задания 27 с развёрнутым ответом.
• Уточнены критерии оценивания задания 27.

• Задание № 20 (лексические ошибки) стало заданием № 7. Соответственно задание № 7 стало заданием № 8.
• Иначе стало звучать задание № 2. Если в прежние годы необходимо было найти и выписать пропущенное слово в предложении текста, то теперь необходимо его подобрать и записать.
• Изменён формат заданий 9-12. Предлагаются ряды по несколько слов с пропущенными буквами, необходимо выписать номера ответов, в которых пропущена буква по предложенному правилу.

Задание стало проще: не нужно записывать слова.

Задание стало сложнее: предложено большое количество слов для анализа.

Включено новое задание – № 27. Оно связано с проверкой пунктуационных правил. Предлагается из мини-текста выписать номера предложений, в которых ТИРЕ ставится по одному правилу. Поэтому необходимо вспомнить все правила постановки знаков препинания, чтобы верно выполнить данное задание.

• Уточнена формулировка задания 27 с развёрнутым ответом.

«Прокомментируйте сформулированную проблему. Включите  в комментарий

два примера-иллюстрации из прочитанного текста, которые, по Вашему мнению, важны для понимания проблемы исходного текста (избегайте чрезмерного цитирования). Поясните значение каждого примера и укажите смысловую связь между ними».

Обратите внимание: теперь учащимся НЕ НУЖНО приводить по два самостоятельных аргумента. Необходимо лишь анализировать текст. За комментарий ставится 5 баллов.

Задание стало проще: не нужно подбирать аргументы из литературы и жизненного опыта.

Задание стало сложнее: более тщательно необходимо анализировать текст, нужно найти, какова смысловая связь между приведёнными двумя примерами-иллюстрациями из текста.

 

Таковы изменения, данные в проекте демоверсии ЕГЭ по русскому языку в 2019 году. Будем придерживаться их и готовиться к ЕГЭ

Удачи Вам, ребята!

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна.

 

Изменения в ЕГЭ 2019! Русский язык и литература

Репетитор TutorOnline Василий Михайлович рассказывает об изменениях в ЕГЭ 2019!

На сайте ФИПИ появились демоверсии, спецификаторы и кодификаторы 2019 года. Много нового. Те, кто уже настроился на сдачу ОГЭ и ЕГЭ в старом формате, будут неприятно удивлены очередной сменой правил во время игры. Что это значит для всех? Главное, «перестать беспокоиться и начать жить», как говорил Д. Карнеги. За новыми пособиями бежать в магазин сломя голову не стоит, но стратегию и тактику подготовки к экзаменам по многим предметам придется пересмотреть.

Главное изменение касается ЕГЭ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ. Добавили еще одно задание — теперь их будет 27.

Принципиально новое задание №21

: найти предложения, в которых знак препинания ставится в соответствии с одним и тем же правилом пунктуации. К примеру, в демоверсии-2019 такой знак препинания тире. Дан текст, где тире встречается четырежды: между подлежащим и сказуемым, перед приложением в конце предложения и в бессоюзном предложении. Ответ не на поверхности, но цена его – 1 балл.

Прочие изменения малозначительны, но вот сочинение! Процитирую СПЕЦИФИКАТОР-2019: «Уточнена формулировка задания 27 с развернутым ответом. Уточнены критерии оценивания задания 27«. На самом деле в корне поменяны принципы выполнения этого задания. СПИСАТЬ с сочинений предыдущих лет на 24 балла ТЕПЕРЬ НЕВОЗМОЖНО!

Наибольшее внимание в сочинении должно быть уделено комментированию проблемы в тексте. 5 баллов на кону (в 2018 – 3). Причем нужно не просто показать, что и где прокомментировано, но и дать пояснения.

А вот пресловутая аргументация, по поводу которой было сломано немало копий, убрана из критериев оценки. То есть примеры из литературы, жизненного опыта и кино теперь совсем не обязательны. Однако для обоснования своей позиции (чтобы получить 1 балл) могут пригодиться.

Основной упор – на грамотность: знание орфографии и пунктуации, соблюдение языковых и речевых норм. Этические и фактические ошибки по-прежнему не в почете.

Максимальное количество баллов, которое может получить экзаменуемый за задание №27 – 24. За всю экзаменационную работу – 58 первичных баллов. Цена балла не так высока, как по многим другим предметам, но высокий итоговый балл по русскому языку по-прежнему желанен.

Не паникуйте! Ничего страшного не случилось. Ваше знание языка от изменений в критериях их проверки не зависит. Старайтесь с пользой потратить оставшееся до экзаменов время, не надейтесь на удачу и возможность списать. Удача – дама непостоянная, а со списыванием ведется нешуточная борьба.

© blog.tutoronline.ru, при полном или частичном копировании материала ссылка на первоисточник обязательна.

Онлайн подготовка к ЕГЭ по русскому с репетитором Учи.Дома

ЕГЭ Русский язык

Подготовься к ЕГЭ 2022 по русскому языку

Подготовься к экзамену с онлайн‑репетитором

Записаться на вводный урок

Из чего состоит курс подготовки к ЕГЭ по русскому языку 2022

• 1

  Вводный урок

  Расскажем про ЕГЭ по русскому, определим уровень подготовки, подберем индивидуальную программу обучения

• 2

  5 модулей программы

  Повторим нормы современного русского языка, орфографию, пунктуацию, научим анализировать тексты и писать сочинения

• 3

  Домашние задания

  Домашние задания в формате ЕГЭ помогут закрепить материал и навык решения тестовых задач

• 4

  Контрольные точки

  После каждого модуля решим фрагмент ЕГЭ по темам изученного блока, чтобы оценить результат

• 5

  Сочинения

  Ученик самостоятельно напишет три сочинения, получит подробный разбор и рекомендации от репетитора

• 6

  Тестирование

  По всем пройденным темам в формате КИМ ЕГЭ — оценим потенциальный результат будущего экзамена

Курс разработан с опорой на материалы ФИПИ, ФГОС СОО (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413) и удовлетворяет потребность учащихся в качественной подготовке к ЕГЭ. При разработке курса учтены подходы к отбору содержания, разработке структуры КИМ ЕГЭ. Предложенные модули и их объем соответствуют видам работ, заложенным в спецификации КИМ ЕГЭ. Тематическое наполнение курса соотнесено с обобщенным планом варианта и учитывает перспективные изменения в экзамене 2022 года.

Гарантия сдачи ЕГЭ

Если вы регулярно посещали занятия и выполняли домашние задания, и при этом не смогли сдать ЕГЭ — мы вернем вам деньги.

Регулярно посещал занятия, выполнял домашние задания и проходил тесты?

Ты готов к ЕГЭ!

Какие навыки мы даем на курсе подготовки к ЕГЭ

9 часов

Нормы русского языка

Принципы орфоэпии, лексические и грам­матические ошибки

20 часов

Орфография

Правописание корней, приставок, суффиксов, предлогов и союзов

10 часов

Пунктуация

Знаки препинания в СПП, СПС, БСП, обособленные члены предложения

13 часов

Анализ текста

Средства выразительности речи, стили, типы речи

8 часов

Сочинение

Структура, анализ стилей текстов, проверка по критериям ЕГЭ

Преимущества подготовки к ЕГЭ в Учи.

Дома

Методика Учи.ру

Эффективная методика подготовки к ЕГЭ 2022, разработанная специалистами ведущей образовательной платформы РФ.

Гибкое расписание

Возможность выбрать удобное время занятий. Бесплатная отмена и перенос уроков.

Наблюдение прогресса

Отчеты о пройденных темах и результатах тестов в личном кабинете ученика.

Обратная связь от преподавателя

Подробный отчет об успеваемости после каждого восьмого занятия.

Корректирование плана обучения

По итогам промежуточных тестов репетитор может скорректировать программу для достижения лучших результатов.

Кто ведет занятия

Квалифицированные педагоги с профильным образованием и опытом подготовки старшеклассников к ЕГЭ

Муратова Яна

МПГУ
Стаж работы 5 лет

Ячикова Галина

МГУ
Стаж работы 7 лет

Захарова Елизавета

МПГУ
Стаж работы 30 лет

Начни подготовку к ЕГЭ прямо сейчас

Занятие

продолжительностью 50 минут

Персональный план обучения

Гарантия сдачи ЕГЭ

Интерактивные домашние задания

Первый урок — бесплатно

Как Сирия изменила внешнюю политику Турции — Carnegie Europe

Резюме

С августа 2016 года по настоящее время Турция начала четыре военные операции на севере Сирии. Каждая операция преследовала определенные цели и была разработана для реагирования на быстро меняющиеся сценарии на местах. Можно выделить ключевые приоритеты, которые определяли политику Турции в отношении Сирии на протяжении многих лет. По сути, активность турецкого правительства в Сирии была обусловлена ​​внутренней политикой и помогла президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану и его Партии справедливости и развития (ПСР) сохранить власть.

Внутри страны Анкара использовала сирийский конфликт в качестве предлога для подавления прав курдов, проживающих в Турции, и ограничения их парламентского представительства, чтобы добиться исторической конституционной реформы в 2017 году. В последующие годы последовательные военные операции в Сирии помогли Эрдогану установить со все более националистически настроенными избирателями и заручиться поддержкой в ​​ключевые даты выборов. Наконец, после неудавшегося переворота в июле 2016 года политика турецкого правительства в отношении Сирии сыграла важную роль в восстановлении авторитета турецких вооруженных сил, а также в изменении баланса между гражданской и военной мощью.

С точки зрения внешней политики, военные операции Турции в Сирии привели к обострению отношений с США. Поддержка Вашингтоном сирийских курдов оттолкнула Анкару до такой степени, которую американские политики не могли предвидеть. Самая острая тема дня в двусторонних отношениях между США и Турцией — решение Анкары развернуть российскую ракетную систему С-400 — также тесно связана с сирийским кризисом. Это решение было принято в контексте стратегической перегруппировки между Турцией и Россией, которая помогла обеим странам достичь своих соответствующих целей в Сирии: сохранение режима сирийского лидера Башара Асада для Москвы и ослабление сирийских курдов для Анкары.

Наконец, участие Анкары в Сирии также дало Турции новые рычаги воздействия на ЕС, когда речь идет об управлении потоками беженцев. Решение вопроса о сирийских беженцах в Турции было приоритетом турецкого правительства с самого начала сирийской гражданской войны и основным двигателем политики Анкары как в отношении Сирии, так и в отношении ЕС.

В целом участие Анкары в Сирии стало не только источником конфликта — или сближения — с ее традиционными партнерами и соседями по всему региону.Он также снабдил Турцию новыми инструментами для проведения более агрессивной националистической внешней политики.

Стратегии, которые Турция использовала в Сирии, повысили имидж страны и ее международную роль. Эти операции обеспечили Турции место за столом переговоров с Россией и США. Анкара использовала эти инструменты, извлеченные уроки и свои новые возможности для обоснования своей ревизионистской внешнеполитической позиции. В будущем и с прицелом на президентские выборы в стране в 2023 году Турция продолжит использовать эти инструменты для укрепления своих позиций на международной арене.

Введение

Первые турецкие войска ступили на территорию Сирии 24 августа 2016 года, когда в рамках операции «Щит Евфрата» началась серия многочисленных военных операций, проходивших на севере страны за последние пять лет. Активность турецкого правительства в Сирии знаменует собой определяющий момент в траектории внутренней и внешней политики Турции. По сути, политика Турции в Сирии определяется внутренней политикой. Эта политика, поддержанная широким кругом избирателей по всей Турции, помогла президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану и его Партии справедливости и развития (ПСР) сохранить власть в течение нескольких политически сложных лет после попытки государственного переворота в 2016 году.

1

Основываясь на все более националистической риторике и политике турецкого правительства, операции Турции в Сирии послужили ослаблению политической оппозиции и сплочению турецкого народа вокруг флага в преддверии ключевых выборов, а также укреплению власти Эрдогана.

На внешнеполитическом фронте такой подход вылился во все более натянутые отношения между Турцией и Соединенными Штатами, чья поддержка курдских сил в Сирии оттолкнула Анкару в такой степени, на которую мало кто в Вашингтоне рассчитывал.

Участие Турции в Сирии также было центральным элементом стратегической перестройки с Россией. Турецкое правительство использовало вопрос о сирийских беженцах, чтобы оправдать военное участие Турции в Сирии и оказать давление на ЕС с целью получения финансирования и пересмотра морских границ в Восточном Средиземноморье.

Важно отметить, что операции Турции в Сирии предоставили турецкому правительству план более разрушительной внешней политики. С 2016 года Анкара разместила свои войска в Ливии и агрессивно преследовала свои интересы в Восточном Средиземноморье.Турецкие беспилотники изменили ход конфликтов не только в Сирии, но и в Ливии и на Южном Кавказе. Уроки, извлеченные в Сирии, легли в основу ряда внешнеполитических шагов Турции, направленных на изменение регионального статус-кво и, в более широком смысле, на стратегическую переориентацию внешней политики Турции. ²

Движущие силы и направления военных операций Турции в Сирии

На ранних этапах гражданской войны в Сирии, начавшейся в марте 2011 года, неоднократные призывы Эрдогана к смене режима в Дамаске ознаменовали отход от традиционной политики Анкары воздерживаться от вмешательства в дела своих соседей. Турция перекроила свою сеть региональных и международных союзов для достижения этой цели, от которой позже отказалась в пользу более достижимых среднесрочных целей (см. вставку 1).

Вставка 1: Турецкие военные операции в Сирии (2016–2020 гг.)

1. Операция «Щит Евфрата»

Дата: с августа 2016 г. по март 2017 г.

Местонахождение: Северо-восточная турецко-сирийская граница между рекой Евфрат и кантоном Африн

Описание: Турецкие вооруженные силы быстро овладели городом Джарабулус на реке Евфрат, затем двинулись на запад, чтобы обезопасить полосу земли до границы кантона Африн. ³  Южнее турецкие войска продвинулись на 19 миль вглубь Сирии, чтобы взять под свой контроль город Эль-Баб в феврале 2017 года.

Достигнутые цели:

• Вывести силы самопровозглашенного Исламского государства, находившиеся тогда к востоку от реки Евфрат
• Взять под контроль полосу территории, соединяющую курдские кантоны к востоку и западу от реки Евфрат
• Восстановите боевой дух турецкой армии и восстановите уверенность Турции в своих вооруженных силах

2. Операция «Оливковая ветвь»

Дата: Январь-март 2018 г.

Местонахождение: Африн Кантон

Описание: После интенсивной турецкой воздушной кампании в первые дни операции турецкие силы использовали сочетание традиционных военных методов, контртеррористической тактики и передовых военных технологий, включая первое применение беспилотников Bayraktar TB2 в Сирии. ⁴  После очистки сельских районов к северу от Африна от любого присутствия Отрядов народной самообороны (YPG), сирийского курдского ополчения, турецкие вооруженные силы менее чем за неделю взяли Африн в марте 2018 года.

Достигнутые цели:

• Ликвидировать присутствие YPG из кантона Африн и удержать Соединенные Штаты от дальнейшего сотрудничества с курдскими силами
• Найти возможное направление для переселения сирийских беженцев, размещенных Турцией
• Дальнейшее повышение уверенности Турции в своей армии

3. Операция «Источник мира»

Дата: Октябрь 2019 г.

Местонахождение: Северо-восточная турецко-сирийская граница между городами Тель Абьяд и Рас-эль-Айн

Описание: Турецкие силы и их марионетки в Сирийской национальной армии, коалиции вооруженных групп оппозиции, быстро вторглись на территорию Сирии и оттеснили курдские силы от границы.Боевые действия закончились через десять дней, когда Турция достигла отдельных соглашений о прекращении огня с США и Россией. ⁵  Курдские силы без поддержки войск США обратились к президенту Сирии Башару Асаду за защитой от турецкого наступления.

Достигнутые цели:

• Предотвращение образования автономного курдского образования вдоль турецко-сирийской границы
• Найдите другое возможное место переселения сирийских беженцев, размещенных в Турции

4. Рабочий пружинный экран

Дата: Февраль-март 2020 г.

Местонахождение: мухафаза Идлиб

Описание: Серия ударов турецких беспилотников остановила продвижение сирийского режима к Идлибу, последнему анклаву сирийской территории, контролируемому силами повстанцев. Операция закончилась через неделю, когда Эрдоган вылетел в Москву, чтобы подписать одно из многих соглашений, гарантирующих прекращение огня в провинции. При этом он сохранил там турецкое присутствие и не позволил беженцам пересечь границу с Турцией.

Цели достигнуты:

• Остановить продвижение Сирийской Арабской Армии в сторону Идлиба и прекратить массовые убийства мирных жителей.
• Предотвратить приток беженцев в Турцию

Возрождение роли турецкой армии и борьба с самопровозглашенным «Исламским государством» были ключевыми приоритетами в период с 2015 по 2017 год, когда Турция была потрясена последствиями неудавшегося переворота в июле 2016 года и серией террористических атак Исламского государства на турецкой земле. .Обеспечение безопасности районов возможного переселения сирийских беженцев, размещенных в Турции, становилось все более важной задачей с 2018 года, когда социальная напряженность между турецкими гражданами и общинами беженцев стала еще более заметной и проблематичной.

Однако Анкара потратила большую часть своих политических и военных ресурсов в Сирии на перманентное ослабление курдских сил вдоль турецко-сирийской границы. Эти усилия были обусловлены как соображениями внешней, так и внутренней политики и привели к созданию нескольких де-факто государств-клиентов в районах, близких к этим военным операциям.Претендуя на эти участки территории, Турция подтверждает свою стратегическую роль в любой будущей сделке по прекращению гражданской войны в Сирии (см. карту 1).

Внутренний фронт

Сроки и масштаб военных операций Турции в Сирии глубоко укоренились во внутренних приоритетах Турции. В частности, Анкара использовала сирийский конфликт как предлог для подавления прав курдов, проживающих в Турции, и ограничения их парламентского представительства, чтобы добиться эпохальной конституционной реформы в 2017 году.В последующие годы последовательные военные операции в Сирии помогли Эрдогану наладить связи со все более националистически настроенными избирателями и заручиться поддержкой в ​​ключевые даты выборов. Наконец, после неудавшегося переворота в июле 2016 года политика турецкого правительства в отношении Сирии сыграла важную роль в восстановлении авторитета турецких вооруженных сил, а также в изменении баланса между гражданской и военной мощью.

Использование сирийского конфликта, чтобы заставить курдов замолчать

Ослабление курдских сил внутри и за пределами Турции стало одной из движущих сил военной интервенции Анкары в Сирии.После более раннего периода, когда турецкое правительство терпело рост курдской активности в Сирии, в последние годы наблюдается все более жесткое подавление курдской общины. В то же время турецкое правительство стремилось ограничить силы политической оппозиции и направить политику страны в более националистическое русло.

Восстание сирийских курдов и роспуск прокурдской партии Турции

Конфликт между турецким государством и Рабочей партией Курдистана (РПК), признанной террористической организацией Турцией, США и ЕС, насчитывает десятилетия, и Сирия часто играла в нем свою роль. В 1980-х и 1990-х годах сирийский режим предоставил убежище и защиту курдским кадрам, в том числе лидеру РПК Абдулле Оджалану. В конце 1990-х угроза Турции вторгнуться в северную Сирию, наконец, заставила тогдашнего сирийского президента Хафеза Асада отказаться от этой политики. Оджалан, вынужденный покинуть Дамаск в октябре 1998 г., был схвачен в Кении в феврале 1999 г.

Совсем недавно сменявшие друг друга правительства ПСР вкладывали средства в отношения с курдами, чтобы заручиться их поддержкой исполнительной власти, которую Турция ввела в 2017 году — политического детища Эрдогана.В этом духе принимались такие решения, как отмена в 2002 году чрезвычайного положения на юго-востоке Турции, введенного пятнадцатью годами ранее, и создание в 2000-х годах курдских телеканалов. Обе стороны установили официальное перемирие в 2013 году, когда Оджалан использовал свою декларацию Навруза, посвященную курдскому новому году, чтобы призвать курдов жить в дружбе и солидарности с турками под флагом ислама. ⁶

На этом этапе Турция наблюдала и терпела подъем Партии Демократического союза (ПДС), сирийского филиала РПК, созданной в 2003 году.Турецкое правительство первоначально связалось с лидером ПДС Салихом Муслимом, чтобы попытаться разорвать связь ПДС и РПК. Доверие между сторонами начало рушиться в 2012 году, когда военное крыло PYD, YPG, взяло под свой контроль большие участки территории на севере Сирии. Отказ Турции в конце 2014 года помочь курдским силам против Исламского государства в Кобани и последующее поражение террористической группировки от рук коалиции, возглавляемой YPG, нанесли последний удар по мирному процессу. Анкара начала чувствовать угрозу появления вдоль южной границы Турции все более автономного курдского образования, которое могло в определенной степени рассчитывать на поддержку Запада.Курды, обретя новую силу в северной Сирии, чувствовали, что их рука так же сильна, как и прежде: не казалось надуманным, что их успехи в Сирии могут быть повторены в Турции.

В марте 2015 года, заявив, что «в Турции больше нет курдской проблемы», Эрдоган официально положил конец мирному процессу. ⁷  Несколько дней спустя Селахаттин Демирташ, лидер прокурдской Народно-демократической партии (ДПН), объявил о несогласии своей партии с предложенной Эрдоганом конституционной реформой по изменению системы правления Турции на исполнительную президентскую.

Всеобщие выборы в Турции в июне 2015 г. предоставили возможность проверить эти различные политические стратегии. Впервые с 2002 года поддержка ПСР уменьшилась, в результате чего партия Эрдогана оказалась далеко от парламентского большинства, на которое он надеялся, и вынудила его начать переговоры о формировании коалиционного правительства. Еще одним шокирующим результатом стал успех ДПН, которая получила более 13 процентов голосов и зарекомендовала себя как вторая по величине оппозиционная партия страны (после Народно-республиканской партии). ⁸  Впервые объединившись под знаменем ДПН, курдские кандидаты теперь стали серьезным препятствием для Эрдогана на пути к его цели стать исполнительным президентом.

Поскольку ДПН провела яростную кампанию против предложенных конституционных изменений, стало ясно, что путь к исполнительному президентству будет включать подавление сопротивления ДПН и сокращение ее парламентского представительства. События июня-ноября 2015 года прекрасно иллюстрируют это изменение в подходе Анкары.Возобновление насильственного конфликта между турецким правительством и РПК, отчасти вызванное попыткой последней вернуть себе центральную роль в курдском лагере в ущерб ДПН, привело к провалу переговоров о формировании нового правящего коалиция. ⁹  В конце избирательной кампании, в ходе которой ПСР и проправительственные СМИ Турции неустанно настаивали на связях между РПК и ДПН, 1 ноября 2015 г. граждане Турции вернулись на избирательные участки и совещались с Эрдоганом. парламентское большинство, которое ему не удалось получить в июне. ¹⁰  Нового результата по-прежнему было недостаточно для проведения конституционного референдума, который требует, чтобы исполнительная власть контролировала три пятых мест в парламенте, но этого было достаточно для создания правительства под руководством ПСР.

Чтобы подкрепить повествование о том, что «HDP равен PKK, который равен . . . YPG [и] PYD», — как Эрдоган выразился несколько лет спустя, — в течение восемнадцати месяцев после выборов в ноябре 2015 года турецкое правительство использовало всю свою мощь, чтобы попытаться ограничить влияние курдских политических представителей в Турции. ¹¹  Эти меры включали задержание нескольких депутатов ДПН по обвинению в так называемой террористической пропаганде, в основном за комментарии, сделанные о предполагаемой поддержке, предложенной Турцией Исламскому государству во время осады Кобани. Аресты стали возможными благодаря парламентскому голосованию в мае 2016 года по лишению членов парламента от ДПН их привилегии иммунитета от судебного преследования. ¹²

В этом контексте следует рассматривать первую военную операцию Турции в Сирии в августе 2016 года.Миссия предоставила возможность усилить националистическую риторику Анкары против РПК и привлечь к ответственности всех протестующих, которые называли YPG кем угодно, кроме террористов. ¹³  В ходе операции турецкий парламент также одобрил закон, позволяющий государству взять под контроль турецкие муниципалитеты, подозреваемые в поддержке терроризма. ¹⁴  Этот шаг был ответом на тот факт, что местное самоуправление является традиционным курдским источником политической власти. Последний удар по ДПН правительство нанесло в ноябре 2016 года, арестовав двух ее лидеров, Демирташа и Фигена Юксекдага.Их снова обвинили в пропаганде терроризма.

Привлечение внутренней поддержки турецкого правительства

Окончание мирного процесса с курдами означало, что Анкара нуждалась в новом источнике поддержки, чтобы продвигать проект исполнительного президента. Поэтому Эрдоган заключил новый союз с Партией националистического движения, возглавляемой ультранационалистом Девлетом Бахчели. Этот союз подтолкнул ПСР на более авторитарный путь и дал Эрдогану новую правую, националистическую аудиторию, которой он должен был угодить.

Примечательно, что ключевые моменты с 2016 года в борьбе турецкого правительства с курдами и его интервенциях в Сирии совпали с крупными голосованиями в Турции: апрельским референдумом 2017 года об исполнительном президентстве, парламентскими и президентскими выборами в июне 2018 года и муниципальными выборами в марте 2019 года. выборов (см. вставку 1 выше).

Военные операции Турции в Сирии усилили все более националистическую риторику турецкого правительства и ослабили его политических противников.Операции «Щит Евфрата» и «Оливковая ветвь» имели решающее значение для мобилизации поддержки националистов в преддверии референдума в апреле 2017 года и выборов в июне 2018 года соответственно. Между тем, операции «Весна мира» в октябре 2019 года и «Весенний щит» в феврале-марте 2020 года последовали за историческим падением рейтингов одобрения Эрдогана (см. рис. 1). ¹⁵

Все более националистическая позиция Эрдогана выходит за рамки использования военных операций в Сирии и резкой риторики в адрес курдов.В преддверии референдума 2017 года Эрдоган вступил в конфликт с несколькими европейскими правительствами, в том числе с правительством Германии, которое он обвинил в проведении политики, «не отличающейся от нацистской практики прошлого» после того, как политические митинги для турецких граждан в Германии были отменен из соображений безопасности. ¹⁶  Осуществляя внутреннюю внешнюю политику, президент Турции также пытался убедить Россию и США отказаться от поддержки сирийских курдов в последней попытке ослабить курдский лагерь — безрезультатно. ¹⁷

Альянс ПСР с Партией националистического движения в конечном итоге окупился: на референдуме в стране в 2017 году предложенную конституционную реформу одобрило незначительное большинство в 51 процент граждан Турции. ¹⁸  Укрепление партнерства с националистами стало решающим для обеспечения будущего избрания Эрдогана первым исполнительным президентом страны. Операция «Оливковая ветвь» имела решающее значение в этом отношении. За военной победой Турции в марте 2018 года над курдскими силами в кантоне Африн вскоре последовало объявление о переносе президентских и парламентских выборов, первоначально запланированных на ноябрь 2019 года, на июнь 2018 года. ¹⁹

В том, что Марк Пьерини назвал «идеальным путем Турции к автократии», продвигая выборы, Эрдоган оседлал националистическую волну после победы в Африне. ²⁰  Не только это, но он также предвидел неблагоприятные последствия предсказуемого сокращения резервов Центрального банка Турции и надвигающихся санкций США, вытекающих из дела Halkbank, в котором руководитель турецкого государственного банка был признан виновным. в США за нарушение санкций против Ирана.Более того, проведя общенациональные выборы перед муниципальными выборами в марте 2019 года, Эрдоган избежал негативной реакции, которая позже последовала бы из-за предсказуемо плохих результатов его партии на последних выборах.

Результаты выборов в июне 2018 года были благоприятными для ПСР, но не дали партии парламентского большинства. Поэтому Эрдоган формализовал политическое сближение ПСР с Партией националистического движения в парламентскую коалицию, так называемый Народный альянс.

Народный альянс делает националистический поворот

С 2018 года Народный альянс ведет турецкое правительство вправо.На внешнеполитическом фронте этот сдвиг вылился в более напористую позицию с горячими точками в Восточном Средиземноморье, Ливии, на Южном Кавказе и (конечно) в Сирии. На внутреннем фронте эта стратегия шла рука об руку со все более националистической риторикой и мерами по дальнейшему подрыву роли демократической оппозиции Турции.

ДПН остается объектом атак со стороны правительства. Репрессии усилились после ключевых моментов, таких как поражение ПСР на муниципальных выборах в марте 2019 года, на которых поддержка прокурдской партии имела решающее значение для обеспечения победы тогдашнего кандидата и нынешнего мэра Стамбула Экрема Имамоглу и Октябрь 2019 г. Операция «Источник мира», в ходе которой семь мэров ДПН были отстранены от должности по обвинению в терроризме. ²¹

Имамоглу добился своей победы не только за счет обращения к более центристски настроенным избирателям ПСР, но и за счет преодоления разрыва между электоральной базой Народно-республиканской партии, в которую в основном входят турецкие националистические избиратели, и членами курдской националистической ДПН. ²²  Будет сложнее воспроизвести этот союз на национальном уровне, где вопросы внешней политики и политики безопасности вызывают больше разногласий. Это предварительное партнерство между ДПН и Народно-республиканской партией даст турецкому правительству еще один повод для обострения конфликта с РПК в Турции и Сирии, а также дополнительные стимулы для того, чтобы настаивать на том, что ДПН, РПК, ПДС и Отряды народной самообороны — это единое целое. и то же самое.Цель будет заключаться как в ослаблении ДПН, так и в подрыве потенциального единства турецкого оппозиционного фронта.

Эти тенденции проявляются полным ходом в преддверии следующих всеобщих выборов в Турции, которые в настоящее время должны совпасть со столетием Турецкой Республики в 2023 году. 21 июня 2021 года Конституционный суд Турции принял обвинительное заключение, предъявленное Бекиру Шахину, главный прокурор Верховного апелляционного суда против ДПН за предполагаемые связи с РПК. ²³  В ближайшие несколько месяцев судебный процесс может привести к роспуску ДПН и запрету ее членам баллотироваться на посты в течение следующих пяти лет.За четыре дня до решения суда Дениз Пойраз, член ДПН, был застрелен радикальным турецким националистом, проникшим в штаб-квартиру партии в Конаке, районе провинции Измир. ²⁴  Пойманный полицией убийца сказал, что сделал то, что сделал, потому что ненавидел РПК. ²⁵

Новая роль для турецкой армии

Еще утром после попытки государственного переворота в июле 2016 года Эрдоган назвал события предыдущего дня «подарком от Бога» и заявил, что они были делом рук его бывших союзников по движению «Хизмет», исламистской группировке, возглавляемой проповедником Фетхуллахом. Гюлен. ²⁶  Неудавшийся переворот предоставил турецкому правительству возможность раз и навсегда ограничить влияние армии на политическую жизнь Турции, одновременно нанеся серьезный удар по бывшему исламистскому союзнику Эрдогана.

В первый год после неудавшегося переворота почти 140 000 государственных служащих были «уволены или отстранены» от своих должностей и более 50 000 человек были арестованы. ²⁷  Чистка не пощадила Вооруженные силы Турции: согласно исследованию Совета Европы, к декабрю 2016 года численность турецких военнослужащих сократилась более чем на треть по сравнению с попыткой государственного переворота. ²⁸  За тот же период количество генералов и адмиралов сократилось «почти вдвое», согласно отчету Reuters. Все удаленные сотрудники были обвинены или подозревались в принадлежности к «Хизмет».

Предполагаемая попытка искоренить сочувствующих гюленистам из рядов турецких вооруженных сил повлияла не только на количество имеющегося военного персонала, но и на его качество. Уничтожение значительной части турецких офицеров, прошедших обучение на Западе и имеющих опыт работы в командных структурах НАТО, выразил сожаление в декабре 2016 года тогдашний главнокомандующий объединенными силами Североатлантического союза в Европе Кертис Скапарротти, который осудил «заметные» последствия чистки для НАТО. возможности. ²⁹

Эти изменения также повлияли на то, как турецкие вооруженные силы разрабатывали, планировали и проводили операции «Щит Евфрата» и «Оливковая ветвь». Как отмечает аналитик по безопасности Метин Гуркан, между двумя миссиями было несколько качественных различий. ³⁰  Недостатки операции «Щит Евфрата» включали отсутствие дисциплины у боевиков, плохую координацию между военными и гражданскими лицами, неспособность цепочки командования реагировать на меняющуюся ситуацию на местах и ​​отсутствие дипломатической координации с Россией и Соединенными Штатами.Некоторые из этих проблем были успешно решены в ходе операции «Оливковая ветвь», чему способствовали более четкие цели, поставленные гражданскими лицами, принимающими решения, более высокий моральный дух войск, более эффективная координация между различными частями турецких вооруженных сил, лучшая дипломатическая координация и возможность развертывания новых технологических возможностей. .

Одной из целей интервенций Турции в Сирии в 2016 и 2018 годах было восстановить общественную поддержку Турции армии. Согласно серии опросов Университета Каса, общественное доверие к турецким вооруженным силам упало до исторического минимума в 47 баллов.7 процентов в январе 2017 года, через несколько месяцев после попытки государственного переворота и в разгар операции «Щит Евфрата». ³¹  Доверие к вооруженным силам вернулось к своему обычному уровню примерно в 60 процентов год спустя; восстановление последовало за провозглашенным успехом операции «Щит Евфрата» и обеспечило высокий уровень поддержки политики правительства в отношении Сирии в первые дни операции «Оливковая ветвь». Доверие к армии снова упало в январе 2019 года, прежде чем вернуться к своему обычному уровню в 2020 и 2021 годах.

К тому времени армия убедительно продемонстрировала возвращение к высокому уровню боеспособности, поддерживаемому существенным технологическим прогрессом. Боевой опыт систем вооружения турецкого производства — от многоствольных ракетных комплексов до беспилотных летательных аппаратов и высокоточных боеприпасов класса «воздух-земля» — доказал ценность турецкой оборонной промышленности, особенно для иностранных покупателей. ³²  Объем экспорта этой отрасли вырос с 248 миллионов долларов в 2002 году до 3 миллиардов долларов в 2019 году. ³³  Сегодня Турция экспортирует дроны — основной компонент всех турецких военных и контртеррористических операций в Сирии, начиная с операции «Оливковая ветвь», — в такие страны, как Польша, Катар и Украина. ³⁴  Дроны турецкого производства изменили ход многочисленных конфликтов, таких как гражданская война в Ливии и война в Нагорном Карабахе 2020 года между Арменией и Азербайджаном; в будущем их может купить и Саудовская Аравия. ³⁵

Однако с другой стороны, турецкие военные операции в Сирии нанесли ущерб расширению промышленности Турции, связанной с военными.Например, операция «Весна мира» привела к тому, что несколько европейских стран ввели двухмесячное эмбарго на поставки оружия, которое обошлось Турции примерно в 1 миллиард долларов и подчеркнуло постоянную зависимость страны от стратегического импорта. ³⁶

Операции Турции в Сирии ознаменовали существенные изменения в турецких вооруженных силах. В то время как доверие к турецким вооруженным силам восстанавливалось, а их эффективность подвергалась испытанию, в стране складывался новый баланс между военной и гражданской властью, причем гражданская сторона впервые преобладала.

Политическая ориентация армии также начала меняться. Генералы, пережившие чистки 2016 года, были полны решимости продемонстрировать свою лояльность режиму, например, вторгнувшись в Сирию, против чего они долгое время выступали в прошлом. В рядах турецкого военного штаба чистки ускорили снижение влияния и числа сторонников стратегического сближения Анкары с Западом. ³⁷  Эта атлантистская фракция начала постепенно заменяться евразийской группой, члены которой считают Россию действительным альтернативным стратегическим партнером США.

Отношения между этими фракциями чрезвычайно сложны, и внешнеполитические решения не могут быть отнесены исключительно к одному из этих двух влияний. ³⁸  В то же время бесспорно, что после чистки рядов турецкой армии от в основном атлантистов-гюленистов Турция и Россия сумели добиться беспрецедентного сближения. Нигде эта тенденция не была более явной, чем на земле в Сирии с 2016 года.

Фронт внешней политики

С точки зрения внешней политики, военные операции Турции в Сирии привели к все более напряженным отношениям с Соединенными Штатами, стратегической перестройке отношений с Россией и новым рычагам воздействия на ЕС, когда речь идет об управлении потоками беженцев. В целом участие Анкары в Сирии было не только источником конфликта — или сближения — с ее традиционными партнерами и соседями по всему региону. Это участие также снабдило Турцию новыми инструментами для проведения более агрессивной националистической внешней политики.

Дивизии США и Турции над сирийскими курдами

С 2015 года Сирия является одним из самых спорных вопросов в отношениях между Турцией и США. Поддержка Вашингтоном сирийских курдов настолько оттолкнула Анкару, что У.С. политики не смогли предвидеть. Самая острая двусторонняя тема сегодняшнего дня — размещение Турцией российской ракетной системы С-400, что привело к санкциям США против Анкары и решению Вашингтона исключить Турцию из программы совместных ударных истребителей F-35. ³⁹  Решение о развертывании ракетной системы С-400 было принято в контексте стратегической перегруппировки между Турцией и Россией, которая помогла обеим странам достичь своих целей в Сирии.

В то время как бывший У. Президент С. Барак Обама изначально рассматривал союз с Турцией как краеугольный камень стратегии диалога с умеренными, демократическими исламскими правительствами, именно по Сирии начали проявляться разногласия. Когда Обама решил не действовать после применения сирийским режимом химического оружия в 2013 году, несмотря на заявление в предыдущем году, что такой шаг будет красной чертой, Эрдогану стало ясно, что у Соединенных Штатов и Турции разные планы на будущее Сирии.

Отношения между Эрдоганом и бывшим У.Президент Южной Америки Дональд Трамп был явно более уютным. У двух лидеров часто были прямые разговоры, и Трамп даже встал на сторону Эрдогана вопреки совету своей администрации, особенно в вопросе вывода американских войск из Сирии.

За последние несколько лет другие горячие точки в отношениях включали запрос Турции об экстрадиции Гюлена из его добровольного изгнания в Соединенных Штатах после неудавшегося переворота 2016 года; дело против Halkbank; и освобождение в 2018 году американского пастора Эндрю Брансона, который был задержан в Турции и обвинен в причастности к попытке государственного переворота в 2016 году.

Однако основные разногласия между странами касаются поддержки США YPG. Во многом это история обоюдного непонимания и просчетов. ⁴⁰  Во время битвы при Кобани в конце 2014 и начале 2015 года Турция не смогла в полной мере осознать стремление Соединенных Штатов победить Исламское государство. Если бы Анкара сделала это, она могла бы заявить о себе как о надежном партнере на местах. Вместо этого, чтобы разгромить «Исламское государство» в Кобани, Турция предложила услуги суннитских сил, которые, по мнению Вашингтона, не соответствовали поставленной задаче. ⁴¹  Не помогло то, что Турция вооружила и поддержала антиасадовские повстанческие группы и предоставила доступ в Сирию множеству иностранных боевиков, которые в конечном итоге объединились в Свободную сирийскую армию, а затем Сирийскую национальную армию. Турция не смогла предсказать, что некоторые из этих повстанцев могут в конечном итоге возглавить волну джихадистов.

И наоборот, Соединенные Штаты недооценили ущерб, который их поддержка YPG нанесет отношениям страны с Турцией. Исчерпав возможности в Сирии, администрация Обамы неохотно решила установить «временные, деловые и тактические» отношения с YPG, которые У.Политики С. считали наиболее эффективным военным партнером на местах. ⁴²  После битвы при Кобани Вашингтон продолжал косвенно поставлять оружие YPG через недавно созданные Сирийские демократические силы, группу, де-факто находящуюся под курдским контролем. ⁴³  Различие между Сирийскими демократическими силами и Отрядами народной самообороны, хотя и имеет юридическую силу, всегда не впечатляло Турцию. Широко распространенное в Вашингтоне мнение о том, что поддержка YPG не нанесет непоправимого ущерба двусторонним отношениям с Анкарой, оказалось неверным. ⁴⁴

Ситуация на местах отражала эти тенденции. Трудности Соединенных Штатов в сдерживании курдских сил — например, в сирийском городе Манбидж летом 2016 года — стали одним из триггеров операции «Щит Евфрата». ⁴⁵  С января по март 2018 года операция «Оливковая ветвь» частично была направлена ​​на то, чтобы удержать США от поддержки PYD. ⁴⁶  Шагом в этом направлении стало соглашение между Анкарой и Вашингтоном в июне 2018 года о проведении совместного патрулирования вокруг Манбиджа, который к тому времени уже не находился под курдским контролем. ⁴⁷

Летом 2018 года Анкара начала усиливать давление на Вашингтон, чтобы тот разрешил третью турецкую операцию в Сирии, на этот раз нацеленную на территории, контролируемые YPG, вдоль северо-восточной части турецко-сирийской границы. К тому времени политика правительств Турции и США в отношении Сирии стала стратегически непоследовательной и геополитически несовместимой. ⁴⁸  После нейтрализации Исламского государства главной целью турецкого правительства в Сирии оставалось ослабление YPG.Между тем Вашингтон не доверял мотивам Анкары и ее союзам с различными сирийскими оппозиционными группами, а также все более позитивным отношениям Эрдогана с президентом России Владимиром Путиным.

И все же решение Трампа в декабре 2018 года о выводе американских войск из Сирии якобы было принято после телефонного разговора с Эрдоганом. ⁴⁹  Операция «Весна мира» состоялась почти год спустя и увенчалась бесспорным успехом Турции. За пару дней турецкие вооруженные силы и их марионетки взяли под контроль полосу земли протяженностью 62 мили между приграничными городами Тель-Абьяд и Рас-эль-Айн и оттеснили YPG от границы.

Любое будущее улучшение американо-турецких отношений будет зависеть от положительного решения сирийского кризиса. Турции нужно будет решить, какую роль она хочет играть в будущем своего южного соседа и в какой степени она может терпеть там сильное курдское присутствие. Изменение отношения к сирийским курдам вполне реально: Анкара имеет положительные связи с региональным правительством Курдистана в Ираке и работает над делегитимацией РПК среди иракских курдов. ⁵⁰  Многое будет зависеть от следующих шагов Соединенных Штатов.Любой отказ США от поддержки YPG, скорее всего, произойдет в контексте более широких переговоров между Анкарой и Вашингтоном. ⁵¹  В такой попытке перезагрузки Соединенные Штаты, по-видимому, попросят Турцию переосмыслить некоторые из ее недавних стратегических решений, в первую очередь, это ее союз с Россией.

Сотрудничество и конкуренция между Турцией и Россией в Сирии

Несколько экспертов проанализировали изменение отношений между Турцией и Россией в последние годы.Описания связей двух стран варьируются от «совместной конкуренции или конкурентного сотрудничества» и «брака по расчету» до «враждебного сотрудничества», причем наиболее выразительным ярлыком является «огонь и лед». ⁵²

С 2011 года Сирия является одним из главных театров, на которых разворачиваются отношения между Москвой и Анкарой. С самого начала основным интересом России было выживание режима Асада, в то время как цели Турции сместились со смены режима в Дамаске на ослабление сил YPG.

В целом, обе стороны по-разному выиграли от отношений. Турции удалось убрать все намеки на курдское присутствие на границе с Сирией, и у нее хорошие позиции, чтобы сыграть роль в любом политическом процессе, который положит конец конфликту. Кроме того, Эрдогану удавалось — временами — использовать свои отношения с Путиным и укреплять свой международный авторитет, обеспечивая при этом поддержку России в ключевых секторах экономики, таких как энергетика и туризм. ⁵³

И наоборот, Россия смогла восстановить контроль Асада почти над всей Сирией.В связи с отступлением американских войск с севера страны Москва воспользовалась напряженностью Анкары в отношениях с курдами, чтобы сблизить YPG с сирийским режимом. ⁵⁴  Пользуясь ситуацией на местах, особенно в Идлибе, Россия создала рычаги воздействия на Турцию. Наконец, благодаря своим отношениям с Анкарой в Сирии и за ее пределами Москва смогла вбить клин между союзниками по НАТО, в первую очередь за счет размещения российской ракетной системы С-400 в основе архитектуры безопасности альянса. ⁵⁵

Конкурентное сотрудничество: Турция закрепляет свое место за сирийским столом

Летом 2016 года несколько факторов привели Турцию и Россию к сближению. В то время как Турция рассчитывала, что пакт с Россией поможет держать сирийских курдов под контролем, Москва также видела ценность в более тесных связях с Анкарой. Главным интересом Кремля оставалось выживание режима Асада, но более тесные отношения с Анкарой позволили Москве нанести ущерб интересам США в регионе как минимум двумя способами. Во-первых, спор о С-400 создал уязвимость на южном фланге НАТО. Во-вторых, позволить Турции бороться с YPG означало ослабить главного союзника США в регионе.

Визит Эрдогана в Санкт-Петербург в августе 2016 года разрешил предыдущую ссору между двумя странами, вызванную сбитием Турцией российского самолета в ноябре 2015 года. Два лидера также обсудили широкий спектр вопросов, представляющих взаимный интерес, от энергетики до торговли и внешней политики. В то время лишь несколько аналитиков предсказывали возможность того, что Россия может стравить Турцию с Западом. ⁵⁶

Новое партнерство принесло первые плоды вскоре после встречи в Санкт-Петербурге, когда русские допустили первое вторжение Турции на сирийскую территорию. Операция «Щит Евфрата» раскрыла новую динамику сил в Сирии: Россия стремилась принять растущую активность Турции с прицелом на свою долгосрочную цель — ослабление «Исламского государства», Отрядов народной самообороны и Соединенных Штатов. По тем же причинам операция «Оливковая ветвь» в Африне и операция «Источник мира» в Тель-Абьяде и Рас-эль-Айне позже пользовались молчаливым одобрением Кремля.

Операция

«Щит Евфрата» также ознаменовала официальный разворот в политике Анкары в отношении Сирии. В декабре 2016 года министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу ясно дал понять, что Турция отказывается от своей первоначальной цели свержения Асада и вместо этого предпочитает играть более широкую роль в сирийском кризисе в рамках Астанинского мирного процесса. ⁵⁷  Этот структурированный диалог, являющийся альтернативой женевским мирным переговорам под руководством США, впервые был организован в декабре 2016 года и стал еще одним инструментом, разработанным Россией для того, чтобы еще больше отдалить Турцию от Запада. ⁵⁸  Астанинскому формату удалось уловить дипломатический импульс. Это дало Эрдогану международную известность, которой он впоследствии неоднократно пользовался, в том числе с трибуны Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) 2018 года, во время визита в Берлин в сентябре 2018 года и на саммите по Сирии в Стамбуле в ноябре 2018 года. ⁵⁹

Астанинский процесс был гораздо менее эффективен в урегулировании ситуации на местах в Сирии, чем в обеспечении геополитической позиции.Последовательные соглашения между Россией, Турцией и Ираном действительно принесли некоторую стабильность в некоторые районы Сирии, например, за счет создания зон деэскалации между режимом и повстанцами. Но эти сделки также уменьшили перспективы всеобъемлющего подхода к постконфликтной Сирии. ⁶⁰

Нынешняя ситуация в Идлибе тому подтверждение. На момент написания этой статьи Идлиб, созданный в качестве одной из четырех зон деэскалации в 2017 году, остается последним оплотом сирийского вооруженного мятежа. ⁶¹  Со временем почти десяток соглашений между Турцией и Россией эффективно предотвратили полномасштабное нападение сирийского режима на провинцию Идлиб и неизбежный приток беженцев в Турцию. Однако Анкара и Москва не смогли найти выход из тупика между повстанцами и силами режима, что свидетельствует о сложном характере турецко-российских отношений.

Совместное соревнование: Дорога в Идлиб

Напряженность в отношениях между Турцией и Россией обострилась в конце 2019 — начале 2020 года, когда напористая внешняя политика Турции привела к переломному моменту в отношениях с традиционными союзниками Анкары.

Одним из театров этих все более соперничающих отношений была Ливия, где Турция и Россия находились по разные стороны конфликта между признанным ООН Правительством национального согласия, базирующимся в Триполи, и повстанческими силами во главе с генералом Халифой Хафтаром. В обмен на военную поддержку Турции правительство национального согласия в Триполи согласилось признать ряд морских границ в Восточном Средиземноморье, выгодный для Турции. ⁶²

События на ливийском фронте сопровождались все более хаотичной ситуацией в Идлибе. ⁶³  Начиная с мая 2019 года, а затем более интенсивно с декабря, силы сирийского режима при поддержке России провели серию наступательных операций с целью вернуть себе провинцию. Войска Дамаска продвинулись вперед, чтобы окружить турецкие наблюдательные посты и по пути вытеснили более 1 миллиона человек. ⁶⁴  В начале 2020 года турецкие военные мобилизовались, чтобы отбить стратегические участки территории, в частности, вдоль автомагистралей М4 и М5 и на их пересечении в Саракибе, важнейшем узле для контроля над северной Сирией.

Напряженность обострилась 27 февраля 2020 года, когда сирийские ВВС при поддержке России нанесли авиаудар, в результате которого погибли не менее тридцати трех турецких солдат в населенном пункте Балюн. ⁶⁵  Хотя Анкара решила закрыть глаза на причастность Москвы, в ответ на нападение она начала операцию «Весенний щит», чтобы остановить наступление сирийского режима на Идлиб. В очередной раз военная операция завершилась соглашением между Эрдоганом и Путиным. Турция потеряла военный импульс, согласившись на прекращение огня, но смогла сохранить большую часть провинции Идлиб из-под контроля сирийского режима, снова предотвратив проникновение внутренне перемещенных лиц на турецкую территорию и сохранив определенное влияние на переговорах о будущем Сирии. ⁶⁶

Вся политическая динамика и конкурирующие интересы в сирийской гражданской войне сходятся в Идлибе. Там Турция не будет предпринимать действий для ликвидации «Хайят Тахрир аш-Шам», исламистской повстанческой группировки, которая правит провинцией и является одним из последних оставшихся препятствий на пути к давней цели России по воссоединению Сирии под властью Асада. Россия, в свою очередь, не поддержит полное продвижение режима в Идлибе, потому что это, вероятно, вызовет ответные действия турецких военных, чтобы предотвратить массовый приток беженцев в Турцию.Такое развитие событий вбило бы клин между двумя сопротивляющимися союзниками и вынудило бы Москву отказаться от рычагов воздействия на Анкару, которые она не постеснялась использовать, например, атаковав турецких марионеток в Идлибе в ответ на активность Турции в Ливии и на Южном Кавказе. ⁶⁷

Использование беженцев для разработки внешней политики: отношения между ЕС и Турцией на поворотном этапе

Решение вопроса о сирийских беженцах в Турции было приоритетом турецкого правительства с самого начала гражданской войны в Сирии и основным двигателем политики Анкары в отношении как Сирии, так и ЕС. Эта цель также была источником легитимности для Эрдогана, который неоднократно использовал ее для оправдания военного вмешательства Турции в Сирии и как инструмент давления на ЕС с целью получения финансирования и пересмотра морских границ в Восточном Средиземноморье. ⁶⁸

Прибытие в Турцию 3,6 миллиона сирийских беженцев в период с 2011 по 2021 год стало самым значительным демографическим сдвигом в стране за более чем столетие. ⁶⁹ Ситуация стала особенно сложной в 2014 году, когда в Турцию прибыло более 1 миллиона сирийских беженцев. ⁷⁰  В последующие годы турецкое правительство ужесточило контроль над своей южной границей и начало планировать создание безопасных зон на севере Сирии для переселения беженцев. Тем временем социальная напряженность между сирийским и турецким населением в Турции начала беспокоить местные общины, что, возможно, способствовало поражению ПСР на муниципальных выборах в марте 2019 года. ⁷¹

После заключенных в ноябре 2015 г. и марта 2016 г. соглашений о беженцах между ЕС и Турцией Турция использовала управление потоками беженцев в качестве инструмента политического давления.Эта тактика шла рука об руку с ревизионистской политикой турецкого правительства в Восточном Средиземноморье. ⁷²  Эрдоган сделал эту связь явной в конце 2019 года, когда в ответ на осуждение европейскими лидерами операции «Весна мира» он пригрозил «открыть ворота» в Европу для миллионов сирийских беженцев в Турции. ⁷³

Эта угроза в конечном итоге материализовалась в феврале 2020 года, через несколько дней после нападения на Бальюн и возобновления насилия в Идлибе.Турецкое правительство в одностороннем порядке открыло свои границы с ЕС, и тысячи мигрантов и беженцев начали скапливаться на границе Турции с Грецией. Солидарность ЕС с Грецией, закрывшей границу, привела к провалу операции. ⁷⁴  И все же, несмотря на то, что беженцы были репатриированы, этот трюк обеспечил политическое прикрытие для четвертой военной интервенции Турции в Сирии: операции «Весенний щит».

Эрдоган снова использовал беженцев как инструмент политического давления в марте 2021 года.В десятую годовщину начала сирийской гражданской войны и в преддверии заседания Европейского совета в том же месяце он напомнил европейским лидерам, что «самый разумный вариант для Запада — это поддержать Турцию» в Сирии и что «неудача Разделение бремени Турции может привести к новым волнам миграции в Европу». ⁷⁵

Сделки по беженцам между ЕС и Турцией стали образцом европейской стратегии передачи управления миграцией вовне соседям. ⁷⁶  ЕС должен будет продолжать придерживаться этого подхода до тех пор, пока между государствами-членами сохраняются разногласия по поводу того, как управлять потоками беженцев.Европейские лидеры подтвердили эту позицию в своих выводах на заседании Европейского совета в июне 2021 года, на котором они подтвердили, что партнерские отношения со странами происхождения и транзита беженцев являются неотъемлемой частью внешней деятельности ЕС. ⁷⁷  Эта тенденция, несомненно, играет на руку Турции и дает Анкаре рычаги воздействия на ЕС и его государства-члены. События летом 2021 года в Ливии, где береговая охрана все больше обучается и оснащается турецким правительством, указывают в том же направлении. ⁷⁸

Содействие устойчивому политическому решению будущего Сирии помогло бы ЕС лишить Турцию части ее рычагов воздействия. Однако у ЕС в этом отношении скудный послужной список. Союз никогда не участвовал в каких-либо существенных дипломатических процессах по Сирии, а астанинский формат с самого начала уловил дипломатический импульс. Более того, Брюссель до сих пор изо всех сил пытался найти эффективные способы поддержки сирийского гражданского общества и сирийского населения в целом; Европейцы в целом неохотно предпринимали какие-либо действия, которые могли бы усилить режим Асада. ⁷⁹

Тем временем Турция создала несколько де-факто сателлитов на территориях, оккупированных во время ее военных операций в Сирии. ⁸⁰  Турция управляет этими участками территории через соседние провинциальные правительства: Килис и Газиантеп для зоны, оккупированной операцией «Щит Евфрата», Хатай для кантона Африн и Шанлыурфа для полосы земли между Тель-Абьядом и Расом. аль-Айн. Во всех трех областях Турция в той или иной степени инвестировала в интеграцию местной экономики и инфраструктуры в турецкую систему, став основным поставщиком услуг, гуманитарной помощи и безопасности. ⁸¹  Статус этих территорий станет ключевым вопросом, если и когда будет создано единое сирийское правительство в рамках резолюции 2254 Совета Безопасности ООН, призывающей к прекращению огня и политическому урегулированию в Сирии.

Новый набор инструментов внешней политики для Народного альянса Турции

Внешняя политика Турции за последние пять лет становится все более напористой. ⁸²  Конвергенция между ПСР и Партией националистического движения, формализованной в правящую коалицию с 2018 года, переориентировала внешнюю политику Турции в сторону ревизионистских позиций, направленных на изменение регионального статус-кво и новое распространение турецкой власти в соседних регионах. ⁸³

Как заметили политологи Зенонас Циаррас и Джалел Харшауи, новые, ревизионистские черты внешней политики Турции включают в себя военные интервенции за границей, участие в демографической инженерии и политическом вмешательстве, а также использование марионеток для достижения геополитических целей Анкары. ⁸⁴  Во всех этих отношениях Турция использовала Сирию в качестве испытательного полигона.

На ранних этапах гражданской войны в Сирии неоднократные призывы Эрдогана к смене режима в Дамаске ознаменовали отход от традиционной политики Анкары, заключавшейся в невмешательстве в дела своих соседей.Военная интервенция Турции в Сирии в августе 2016 года стала первой операцией такого рода после вторжения на Кипр в 1974 году и нескольких спорадических операций против РПК в Ираке в 1990-х и 2000-х годах.

Более глубокая причина вмешательства Турции в северную Сирию — борьба с РПК и ее региональными ответвлениями — не является чем-то новым в недавней истории Турции. Однако масштабы и цели сирийских операций являются новыми. В то время как особенности сирийской гражданской войны создали особенно благодатную почву для предполагаемых врагов Турции, стратегии, которые Анкара развернула в ответ, редко встречались ранее.К ним относятся завершение преобразования турецкой армии в экспедиционный корпус, увеличение объемов производства и технического уровня турецкой оборонной промышленности, а также инвестиции в несколько приграничных государств-клиентов для переселения сирийских беженцев. ⁸⁵  На местах использование Сирийской национальной армии в качестве прокси-силы иногда могло оказаться неэффективным, но такой подход позволил Турции сохранить контроль над районами, в которых она имеет интерес. В Идлибе присутствие дружественной Турции организации «Хайят Тахрир аш-Шам» позволило Анкаре сохранить определенный уровень контроля над провинцией.

Наконец, интервенция Турции в Сирии повысила имидж Анкары и ее международную роль. Операции обеспечили Турции место за столом переговоров с Россией и США. В этих случаях Анкара представляла себя державой посередине — незаменимым партнером как для Москвы, так и для Вашингтона в достижении эффективных соглашений в регионе. ⁸⁶

Турция использовала этот набор инструментов, извлеченные уроки и свои новые возможности для информирования своей ревизионистской внешнеполитической позиции.Без конфликта в Сирии мир не увидел бы турецких войск в ливийской пустыне или турецких беспилотников в небе над Нагорным Карабахом. В будущем и с прицелом на президентские выборы 2023 года Турция продолжит использовать эти инструменты для укрепления своих позиций на международной арене.

 

Эта публикация финансируется за счет гранта Государственного департамента США. Мнения, выводы и выводы, изложенные в настоящем документе, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Государственного департамента США.

 

Примечания

 

¹ Анна Гетмански, Толга Синмаздемир и Томас Зейтцофф, «Большинство турок поддерживают сирийское вторжение. Вот почему», Washington Post , Monkey Cage (блог), 25 октября 2019 г., https://www.washingtonpost.com/politics/2019/10/25/logic-behind-turkeys-operation-syria.

² Асли Айдынтасбас, «Турция не вернется в западный лоно: напористая внешняя политика Анкары никуда не денется», Foreign Affairs , 19 мая 2021 г., https://www.Foreignaffairs.com/articles/turkey/2021-05-19/turkey-will-not-return-western-fold.

³ Синан Ульген и Джан Касапоглу, «Операция «Щит Евфрата: цели и достижения», агентство Анадолу, 19 января 2017 г., https://carnegieeurope.eu/2017/01/19/operation-euphrates-shield-aims- и-прибыль-паб-67754.

⁴ Синан Ульген и Джан Касапоглу, «Операция «Оливковая ветвь»: военно-политическая оценка», Центр экономических и внешнеполитических исследований, 30 января 2018 г., https://edam.org.tr/en/operation-olive-branch-a-policy-military-assessment.

⁵ Умут Урас, «Турецкая операция «Весна мира» в Северной Сирии: месяц спустя», «Аль-Джазира», 8 ноября 2019 г. , https://www.aljazeera.com/news/2019/11/8/turkeys-operation -мир-весна-в-северной-сирии-один-месяц-на.

⁶ Абдулла Оджалан, «Историческое заявление Оджалана о Наврузе 2013 года», Free Öcalan, 23 марта 2013 г., https://www.freeocalan.org/news/english/ocalans-historical-newroz-statement-2013.

⁷ «Эрдоган: в Турции нет курдской «проблемы», агентство Анадолу, 23 марта 2015 г., https://www.aa.com.tr/en/turkey/erdogan-there-is-no- Курдская проблема в Турции/64407.

⁸ Бурку Озчелик, «Что успех ДПН означает для Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 11 июня 2015 г., https://carnegieendowment.org/sada/60370.

⁹ Международная кризисная группа, «Конфликт РПК в Турции: наглядное объяснение», Международная кризисная группа, последнее обновление 10 августа 2021 г., https://www.Crisisgroup.org/content/turkeys-pkk-conflict-visual-explainer.

¹⁰ Бурку Озчелик, «Устойчивость ПСР в Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 3 ноября 2015 г. , https://carnegieendowment.org/sada/61855.

¹¹ «Прокурдская ДПН эквивалентна запрещенной террористической РПК, говорит Эрдоган», Ahval News , 3 февраля 2019 г., https://ahvalnews.com/pkk/pro-kurdish-hdp-equivalent-outlawed-terrorist -pkk-говорит-эрдоган.

¹² Венди Зелдин, «Турция: принята поправка к Конституции, позволяющая лишать неприкосновенности некоторых законодателей», Библиотека Конгресса США, 25 мая 2016 г., https://www.loc.gov/item/global-legal- монитор/2016-05-25/турецкая-конституционная-поправка-принятая-чтобы-разрешить-лишать-неприкосновенности-некоторых-законодателей.

¹³ Кайла Кунц, «Парламентская чистка Турции и дилемма ДПН», Институт Ближнего Востока, Политический документ 2020-3, февраль 2020 г., https://www.mei.edu/sites/default/files/2020-02/Turkey%E2%80%99s%20Parliamentary%20Purge%20and%20the%20HDP%E2%80%99s%20Dilemma_Feb.%203%2C2020.pdf.

¹⁴ Озлем Гонер и Артур Пай, «Запрет прокурдской ДПН в Турции — это шаг в сторону фашизма», Open Democracy, 21 апреля 2021 г. , https://www.opendemocracy.net/en/north-africa- Западная Азия/запрещение про-курдской-ПНД-Турции-двигаться-к-фашизму.

¹⁵ MetroPOLL Araştırma, @metropoll, сообщение в Твиттере, 3 декабря 2020 г., 3:06.м., https://twitter.com/metropoll/status/1334408618305785856.

¹⁶ Филип Ольтерманн, «Эрдоган обвиняет Германию в «нацистских действиях» из-за заблокированных политических митингов», Guardian , 5 марта 2017 г., https://www.theguardian.com/world/2017/mar/05/erdogan -обвиняет-германию-в-нацистской-практике-за-блокированием-выборов-митингов.

¹⁷ Марк Пьерини, «Внутренняя внешняя политика Турции», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 27 февраля 2017 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/68109.

¹⁸ «Референдум в Турции по вопросу о полномочиях Эрдогана прошел на 51,4%: окончательные цифры», Reuters, 27 апреля 2017 г., https://www.reuters.com/article/us-turkey-politics-referendum-idUSKBN17T2SL.

¹⁹ Зия Вайзе, «Erdoğan Springs an Election Surprise», Politico Europe , 18 апреля 2018 г., https://www.politico.eu/article/turkey-2018-election-recep-tayyip-erdogan-surprise .

²⁰ Марк Пьерини, «Идеальный путь Турции к автократии», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 8 мая 2018 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/76278.

²¹ Дориан Джонс, «Турецкая операция в Сирии преследует курдскую партию», Голос Америки, 28 октября 2019 г., https://www.voanews.com/middle-east/turkeys-syria-operation-sees-crackdown -курдская партия.

²² Ник Данфорт, «Перспективы турецкой демократии: 2023 год и далее», Вашингтонский институт ближневосточной политики, март 2020 г., https://www.washingtoninstitute.org/media/632.

²³ «Турция: суд предаст ДПН делу о предполагаемых связях с РПК», Аль-Джазира, 21 июня 2021 г., https://www.aljazeera.com/news/2021/6/21/turkeys-top-court-puts-pro-curdish-thort-the-largest-party-in-trial.

²⁴ Эйюп Демир, «Турецкие курды говорят, что убийство члена партии является частью репрессий правительства», Голос Америки, 23 июня 2021 г., https://www.voanews.com/extremism-watch/turkeys-kurds-say- убийство-партии-члена-части-правительства-разгон.

²⁵ Эврим Кепенек «Нападение на офис ДПН в Измире: убит партийный работник Дениз Пойраз», Bianet, 17 июня 2021 г., https://bianet.org/english/human-rights/245836-attack-on-hdp-izmir-office-party-worker-deniz-poyraz-killed.

²⁶ Дэвид Долан и Гульсен Солакер, «Турция задержала подозреваемых в заговоре после предотвращения переворота против Эрдогана», Reuters, 15 июля 2016 г., https://www.reuters.com/article/us-turkey-security-primeminister- idUSKCN0ZV2HK.

²⁷ Марк Лоуэн, «Турецкие протестующие устраивают длинный марш против Эрдогана», BBC, 5 июля 2017 г., https://www.bbc.com/news/world-europe-404

---

.

²⁸ Робин Эммотт, «Чистка в Турции сокращает вооруженные силы на треть: Совет Европы», Рейтер, 19 декабря 2016 г. , https://www.reuters.com/article/us-turkey-security-rights-idUSKBN1481h3.

²⁹ «Прошедшие чистку турецкие офицеры хотят большей поддержки НАТО», Deutsche Welle , https://www.dw.com/en/purged-turkish-officers-want-more-nato-support/a-36700287.

³⁰ Метин Гуркан, «Оценка турецких военных после 15 июля: операции «Щит Евфрата» и «Оливковая ветвь», Вашингтонский институт ближневосточной политики, аналитические заметки 59, 26 марта 2019 г., https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/assessing-post-15-july-turkish-military-operations-euphrate-shield-and-olive.

³¹ Университет Кадир Хас, «KHAS Araştırmalari» [Исследования KHAS], Университет Кадир Хас, https://www.khas.edu.tr/tr/arastirma/khasta-arastirma/khas-arastirmalari.

³² Джан Касапоглу, «Взгляд Турции на 2020-е годы в области обороны вселяет надежду», Агентство Анадолу, 13 января 2020 г., https://www.aa.com.tr/tr/analiz/turkiye-nin-savunmada-2020 -лере-бакиси-умут-верийор-/1701020.

³³ Исмаил Демир, «Трансформация турецкой оборонной промышленности: история и обоснование Великого подъема», Insight Turkey 22, вып. 3 (2020): 17–40, https://www.jstor.org/stable/26956174.

³⁴ Джеймс Марсон и Бретт Форрест, «Недорогие вооруженные дроны, произведенные в Турции, меняют поля сражений и геополитику», Wall Street Journal , 3 июня 2021 г., https://www.wsj.com/articles/ вооруженные-недорогие-дроны-сделано-турцией-меняют-поля-и-геополитику-11622727370.

³⁵ «Саудовская Аравия хочет купить турецкие БПЛА: Эрдоган», Daily Sabah , 16 марта 2021 г., https://www.dailysabah.com/business/defense/saudi-arabia-wants-to-buy -турецкие-вооруженные-беспилотники-эрдоган.

³⁶ Ферхат Гурнини, «Бесперспективная оборонная промышленность Турции», Фонд Карнеги за международный мир, Sada (блог), 9 октября 2020 г., https://carnegieendowment.org/sada/82936.

³⁷ Лила Хасинто, «Чистка в Турции после переворота и частная армия Эрдогана», Foreign Policy , 13 июля 2017 г. , https://foreignpolicy.com/2017/07/13/turkeys-post-coup-purge-and-erdogans-private-army-sadat-perincek-gulen.

³⁸ Халил Каравели, «Альтро Че Ислам. Guardate la Mappa per Capire la Turchia» [Не совсем об исламе. Посмотрите на карту, чтобы понять Турцию], Limes , 4 августа 2020 г., https://www.limesonline.com/cartaceo/altro-che-islam-guardate-la-mappa-per-capire-la-turchia.

³⁹ Аарон Мехта, «Турция официально исключена из программы F-35, стоимость которой составляет полмиллиарда долларов США», Defense News , 17 июля 2019 г., https://www.defencenews.com/air/2019/07/17/turkey-official-kicked-out-of-f-35-program.

⁴⁰ Сонер Чагаптай, Империя Эрдогана: Турция и политика Ближнего Востока (Лондон: Bloomsbury Publishing, 2021), https://www.bloomsbury.com/uk/erdogans-empire-9780755634774.

⁴¹ Аманда Слоут, «США преуменьшают озабоченность Турции по поводу сирийских курдских сил. Это не могло продолжаться», Институт Брукингса, Order From Chaos (блог), 9 октября 2019 г., https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/10/09/the-us-played-down-turkeys-concerns-about-syrian-curdish-forces-that-nt-Could-last.

⁴² Джансу Чамлыбель, «США: отношения с YPG временные, транзакционные, тактические», Hurriyet Daily News , 19 мая 2017 г., https://www.hurriyetdailynews.com/us-relations-with-ypg -временно-транзакционно-тактический-113277.

⁴³ Международная кризисная группа, «Роковой выбор РПК в Северной Сирии», Международная кризисная группа, отчет по Ближнему Востоку No.176, 4 мая 2017 г., https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/east-mediterranean/syria/176-pkk-s-fateful-choice-northern-syria.

⁴⁴ Sloat, «США преуменьшают озабоченность Турции по поводу сирийских курдских сил. Это не могло продолжаться».

⁴⁵ Карен ДеЯнг, «Байден предостерегает курдов от создания отдельного анклава на турецко-сирийской границе», Washington Post , 24 августа 2016 г. , https://www.washingtonpost.com/world/biden-visits-turkey -на миссии по восстановлению натянутых отношений/2016/08/24/bc684904-6a04-11e6-99bf-f0cf3a6449a6_story.html?utm_term=.c75274106244&tid=lk_inline_manual_18.

⁴⁶ Ульген и Касапоглу, «Операция «Оливковая ветвь»: военно-политическая оценка».

⁴⁷ «Турецкие военные чиновники США достигли соглашения по плану действий в сирийском Манбидже», Reuters, 14 июня 2018 г., https://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-turkey-usa/turkish -Мы-военные-чиновники-достигают-соглашения-по-плану-для-Сирии-Манбидж-idUSKBN1JA0U9.

⁴⁸ Галип Далай и Э.Фуат Кейман, «Турецко-американский Стратегическое разъединение сквозь призму Сирии», Институт Брукингса, 21 февраля 2019 г., https://www.brookings.edu/opinions/turkish-u-s-strategic-decoupling-through-the-prism-of-syria.

⁴⁹ Джереми Даймонд и Элиз Лаботт, «Трамп сказал Эрдогану в Турции в телефонном разговоре о Сирии от 14 декабря: «Это все ваше. Мы закончили», CNN, 23 декабря 2018 г. https://edition.cnn.com/2018/12/23/politics/donald-trump-erdogan-turkey/index.html.

⁵⁰ Фарханг Фарайдун Намдар, «Турция нацелена на популярность РПК в Ираке», National Interest , 16 июня 2021 г., https://nationalinterest.org/blog/middle-east-watch/turkey-targeting-pkk%E2%80%99s-popularity-iraq-187823.

⁵¹ Синан Ульген, «Новое определение отношений между США и Турцией», Carnegie Europe, 26 июля 2021 г., https://carnegieeurope.eu/2021/07/26/redefining-u.s.-turkey-relationship-pub-85016.

⁵² Греческий фонд европейской и внешней политики, «Публичная онлайн-дискуссия: «Совместная конкуренция или конкурентное сотрудничество?» Российско-турецкие отношения сегодня», Греческий фонд европейской и внешней политики, 5 мая 2021 г., https://www.eliamep.gr/en/event/%ce%b4%ce%b7%ce%bc%cf%8c%cf%83%ce%b9%ce%b1-%ce%b4%ce%b9%ce%b1% ce%b4%ce%b9%ce%ba%cf%84%cf%85%ce%b1%ce%ba%ce%ae-%cf%83%cf%85%ce%b6%ce%ae%cf %84%ce%b7%cf%83%ce%b7-%ce%bf%ce%b9-%cf%83%cf%87%ce%ad%cf%83-3/; Chatham House, «Турецко-российские отношения: брак по расчету?», Chatham House (научное мероприятие), 26 ноября 2020 г. , https://www.chathamhouse.org/events/all/research-event/turkey-russia- отношения-брак-удобство; Гюней Йилдиз, «Турецко-российское враждебное сотрудничество в Сирии, Ливии и Нагорном Карабахе», Немецкий институт международных отношений и безопасности, SWP Комментарий №.22 марта 2021 г., https://www.swp-berlin.org/en/publication/turkish-russian-adversarial-collaboration-in-syria-libya-and-nagorno-karabakh; и Станислав Секриеру, Синикукка Саари и Димитар Бечев, «Пламя и лед: российско-турецкое партнерство», Институт исследований безопасности Европейского Союза, 24 июня 2021 г., https://www.iss.europa.eu/content/fire -и-лед.

⁵³ Димитар Бечев, «Планы Турции стать региональным энергетическим гигантом только что получили импульс», Foreign Policy , 28 августа 2020 г., https://foreignpolicy.com/2020/08/28/индейки-планы-стать-региональным-энергетическим-гигантом-только что-получили-ускорение; и Джоанна Притчетт, «Кто больше всего страдает от санкций России в отношении туризма в отношении Турции», Фонд Карнеги за международный мир, 10 мая 2021 г. , https://carnegieendowment.org/2021/05/10/who-suffers-most-from-russian -туризм-санкции-против-турецкого-паба-84495.

⁵⁴ Пинар Танк, «Турецкий геополитический водоворот», Фонд Карнеги за международный мир, Сада (блог), 17 октября 2019 г., https://carnegieendowment.орг/сада/80099.

⁵⁵ Марк Пьерини, «Позиция России в Средиземноморье: последствия для НАТО и Европы», Carnegie Europe, 8 июня 2021 г., https://carnegieeurope.eu/2021/06/08/russia-s-posture-in -средиземноморские-значения-для-нато-и-европе-паб-84670.

⁵⁶ Марк Пьерини, «Может ли Россия стравить Турцию с Западом», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 3 августа 2016 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/64235.

⁵⁷ Дэвид Иаконанджело, «Московская декларация» излагает видение сирийского мирного соглашения с США в кулуарах», Christian Science Monitor , 21 декабря 2016 г., https://www.csmonitor.com/World/2016/1221/Moscow-Declaration-lays-out-vision-for-Syrian-peace-deal-with-US-on-sidelines.

⁵⁸ Шарль Тепо, «Астанинский процесс: гибкая, но хрупкая витрина для России», Вашингтонский институт ближневосточной политики, PolicyWatch 3308, 28 апреля 2020 г., https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/ астана-процесс-гибкая-хрупкая-витрина-россия.

⁵⁹ Реджеп Тайип Эрдоган, выступление на Генеральной Ассамблее ООН (73-я сессия), «Турция: Х.E. г-н Реджеп Тайип Эрдоган, президент», Организация Объединенных Наций, 25 сентября 2018 г., https://gadebate.un.org/en/73/turkey; Марк Пьерини, «Президент Эрдоган едет в Берлин», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 11 сентября 2018 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/77212; и Майкл Янг, «Был ли реалистичен призыв недавнего Стамбульского саммита к политическому урегулированию в Сирии?», Ближневосточный центр Карнеги, Diwan (блог), 8 ноября 2018 г., https://carnegie-mec.org/diwan/ 77641.

⁶⁰ Маха Яхья, «Опасности дополнительных договоренностей», Центр Ближнего Востока Карнеги, Диван (блог), 23 августа 2017 г. , https://carnegie-mec.org/diwan/72887.

⁶¹ «Сирийский Идлиб получает долгожданную отсрочку по сделке между Россией и Турцией», Международная кризисная группа, 18 сентября 2018 г., https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/east-mediterranean/syria/ сирия-идлиб-победы-добро пожаловать-отсрочка-россия-турция-сделка.

⁶² Асли Айдынташбаш и Тарек Мегериси, «Турция в Ливии: заполнение европейского вакуума», Европейский совет по международным отношениям, 17 декабря 2019 г., https://ecfr.eu/article/commentary_turkey_in_libya_filling_the_european_vacuum.

⁶³ Асли Айдынташбаш, «Хаос в Идлибе: последнее испытание для турецко-российских отношений», Европейский совет по международным отношениям, 12 февраля 2020 г., https://ecfr.eu/article/commentary_idlib_chaos_the_latest_test_for_turkish_russian_ties.

⁶⁴ Международная кризисная группа, «Заставить замолчать пушки в сирийском Идлибе», Международная кризисная группа, отчет 213, 14 мая 2020 г. , https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/east-mediterranean /syria/213-silencing-guns-syrias-idlib.

⁶⁵ «Война в Сирии: тревога после гибели 33 турецких солдат в результате атаки в Идлибе», BBC, 28 февраля 2020 г., https://www.bbc.com/news/world-middle-east-51667717.

⁶⁶ Чарльз Листер, «Загадочные итоги московского саммита», Ближневосточный институт, 16 марта 2020 г., https://www.mei.edu/publications/puzzling-outcome-moscow-summit.

⁶⁷ Димитар Бечев, «Турция натянута между Россией и США», Московский Центр Карнеги, 14 апреля 2021 г., https://carnegie.ru/комментарий/84317.

⁶⁸ Синем Адар, «Переосмысление сотрудничества ЕС и Турции в вопросах миграции», Open Democracy, 11 апреля 2018 г., https://www.opendemocracy.net/en/can-europe-make-it/re-thinking-eu -турецкое сотрудничество над миграцией.

⁶⁹ Всемирный банк, «10 лет спустя Турция продолжает оказывать поддержку постоянно растущему числу сирийских беженцев», Всемирный банк, 22 июня 2021 г. , https://www.worldbank.org/en/news/feature /2021/06/22/10-лет-в-турции-продолжает-поддерживать-всегда-растущее-количество-сирийских-беженцев.

⁷⁰ Алан Маковски, «Дилемма беженцев в Турции: на цыпочках к интеграции», Центр американского прогресса, 13 марта 2019 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2019/03/13/467183 /индейки-беженцы-дилемма.

⁷¹ Международная кризисная группа, «Сирийские беженцы в Турции: разрядка столичной напряженности», Международная кризисная группа, отчет 248, 29 января 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/western-europemediterranean/ турция/248-индейки-сирийские-беженцы-разрядка-столичная-напряженность.

⁷² Марк Пьерини, «Газ и канонерские лодки вокруг Кипра», Carnegie Europe, Strategic Europe (блог), 20 марта 2018 г., https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/75838.

⁷³  Совет Европейского Союза, «Итоги заседания: 3720-е заседание Совета (по иностранным делам)», заседание Совета Европейского Союза в Люксембурге, 14 октября 2019 г. , https://www.consilium.europa. eu/media/41182/st13066-en19.pdf ; и «Эрдоган Турции угрожает отправить сирийских беженцев в Европу», Reuters, 10 октября 2019 г., https://www.reuters.com/article/us-syria-security-turkey-europe/turkeys-erdogan-threatens-to-send-syrian-refugees-to-europe-idUSKBN1WP1ED.

⁷⁴ Совет Европейского Союза, «Заявление о ситуации на внешних границах ЕС», Совет Европейского Союза, 4 марта 2020 г., https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press -релизы/2020/03/04/заявление-о-ситуации-на-внешних-границах ЕС.

⁷⁵ Реджеп Тайип Эрдоган, «Запад должен помочь Турции положить конец гражданской войне в Сирии», Bloomberg , 15 марта 2021 г., https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-03-15/erdogan-the-west-should-help-turkey-end-syria-s-civil-war.

⁷⁶ Кийла Терри, «Сделка между ЕС и Турцией, пять лет спустя: изношенный и противоречивый, но прочный план», Институт миграционной политики, 8 апреля 2021 г. , https://www.migrationpolicy.org/article/eu- Турция-сделка через пять лет.

⁷⁷ Генеральный секретариат Европейского совета, «Заседание Европейского совета (24 и 25 июня 2021 г.)», Европейский совет, 25 июня 2021 г., https://www.consilium.europa.eu/media/50763/2425-06-21-euco-conclusions-en.pdf.

⁷⁸ Николай Нильсен, «Ливийские центры содержания под стражей должны быть закрыты, ЕС говорит», EU Observer, 22 июня 2021 г., https://euobserver.com/migration/152215?utm_source=euobs&utm_medium=email.

⁷⁹ Жюльен Барнс-Дейси, «Общество Макс: как Европа может помочь сирийцам пережить Асада и коронавирус», Европейский совет по международным отношениям, 21 апреля 2020 г., https://ecfr.eu/publication/society_max_how_europe_can_help_syrians_survive_assad_and_coronavirus/#%E2 %80%98Society_max_A_new_European_strategy.

⁸⁰ Макс Хоффман и Алан Маковски, «Динамика безопасности в Северной Сирии и кризис с беженцами», Центр американского прогресса, 26 мая 2021 г. , https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2021/05 /26/499944/северная-сирия-безопасность-динамика-беженец-кризис.

⁸¹ Синем Адар, «Турецкая интервенция в Сирии усиливает авторитаризм в Турции и фрагментацию в Сирии», Ближневосточный исследовательский и информационный проект, 14 июля 2020 г., https://merip.org/2020/07/турецкая интервенция-в-сирии-усиливает-авторитаризм-в-турции-и-фрагментация-в-сирии.

⁸² Марк Пьерини, «После пандемии Турция проводит более активную внешнюю политику», Carnegie Europe, 3 июня 2020 г., https://carnegieeurope.eu/2020/06/03/emerging-from-pandemic -turkey-roll-out-more-assertive-foreign-policy-pub-81963.

⁸³ Рич Аутзен, «Сделки, дроны и национальная воля: новая эра в проецировании силы Турции», Вашингтонский институт ближневосточной политики, аналитические заметки 108, 9 июля 2021 г., https://www.Washingtoninstitute.org/policy-analysis/deals-drones-and-national-will-new-era-turkish-power-projection.

⁸⁴ Зенонас Циаррас и Джалел Харшауи, Чего на самом деле хочет Эрдоган в Восточном Средиземноморье», Foreign Policy , 19 января 2021 г., https://foreignpolicy.com/2021/01/19/turkey-greece-what- Эрдоган-хочет-восточный-средиземноморский-суверенитет-природный-газ.

⁸⁵ Джан Касапоглу, «Растущее военно-экспедиционное положение Турции», Jamestown Foundation Terrorism Monitor 18, no.10 (15 мая 2020 г.), https://jamestown.org/program/turkeys-growing-military-expeditionary-posture.

⁸⁶ Марк Пьерини, «Рискованный бизнес», Центр Ближнего Востока Карнеги, Диван (блог), 1 октября 2018 г., https://carnegie-mec.org/diwan/77354.

Испытание российской противоспутниковой ракеты

ставит под угрозу экипаж космической станции – НАСА

ВАШИНГТОН, 15 ноября (Рейтер) – В ходе испытания противоспутниковой ракеты, проведенного Россией в понедельник, на низкой околоземной орбите образовалось поле обломков, которое поставило под угрозу Международную космическую станцию. представляют опасность для космической деятельности в течение многих лет, U.С. чиновники сказали.

Экипаж космической станции из семи человек — четыре американских астронавта, немецкий астронавт и два российских космонавта — получил указание укрыться в своих пристыкованных капсулах космического корабля на два часа после испытания в качестве меры предосторожности, чтобы можно было быстро сбежать, если бы это было необходимо, заявило НАСА.

Исследовательская лаборатория, вращающаяся на высоте около 250 миль (402 км) над Землей, продолжала проходить через или вблизи скопления обломков каждые 90 минут, но специалисты НАСА определили, что экипаж может безопасно вернуться внутрь станции после третьего прохода. , — сообщило агентство.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

По данным НАСА, экипажу также было приказано на время закрыть люки в несколько модулей Международной космической станции (МКС).

«НАСА продолжит наблюдение за обломками в ближайшие дни и в последующий период, чтобы обеспечить безопасность нашего экипажа на орбите», — говорится в заявлении главы НАСА Билла Нельсона.

Эксперты говорят, что испытания оружия, которое разрушает спутники на орбите, представляют космическую опасность, создавая облака фрагментов, которые могут столкнуться с другими объектами, вызывая цепную реакцию снарядов на околоземной орбите.

ТЫСЯЧИ ФРАГМЕНТОВ

Российские военные и Минобороны пока недоступны для комментариев. В сообщении, размещенном в Твиттере российским космическим агентством «Роскосмос», опасность преуменьшается.

«Орбита объекта, который сегодня вынудил экипаж переместиться в космический аппарат по стандартным процедурам, отошла от орбиты МКС», — написал Роскосмос в Twitter. «Станция находится в зеленой зоне».

Противоспутниковая ракета прямого взлета, запущенная Россией по одному из ее собственных спутников, произвела более 1500 фрагментов «отслеживаемого орбитального мусора» и, вероятно, породит сотни тысяч более мелких фрагментов, U. Об этом говорится в заявлении S. Space Command.

«Россия продемонстрировала преднамеренное пренебрежение безопасностью, безопасностью, стабильностью и долгосрочной устойчивостью космического пространства для всех стран», — заявил глава космического командования США генерал Джеймс Дикинсон.

Международная космическая станция (МКС), сфотографированная членами экипажа 56-й экспедиции с космического корабля «Союз» после расстыковки, 4 октября 2018 г. НАСА/Роскосмос/Раздаточный материал через REUTERS/Фото из файла к деятельности в космосе на долгие годы, подвергая риску спутники и космические миссии, а также заставляя проводить больше маневров для предотвращения столкновений», — сказал он.

Госсекретарь США Энтони Блинкен осудил ракетные испытания как «безрассудные и безответственные». Представитель Пентагона Джон Кирби заявил, что испытание показало необходимость твердо установить нормы поведения в космосе.

«Немыслимо, чтобы Россия подвергала опасности не только американских и международных астронавтов-партнеров на МКС, но и своих собственных космонавтов», — сказал Нельсон. Он сказал, что облако обломков также представляет угрозу для строящейся китайской космической станции и экипажа тайконавтов из трех человек на борту этого аванпоста.читать далее

Инцидент произошел всего через четыре дня после того, как последняя группа из четырех астронавтов космической станции — американцы Раджа Чейр, Том Маршберн и Кайла Бэррон из НАСА и члена экипажа Европейского космического агентства Матиас Маурер из Германии — прибыли на орбитальную платформу, чтобы начать шестичасовой полет. -месячная научная миссия. подробнее

Их приветствовали уже находящиеся на борту три члена экипажа космической станции — американский астронавт Марк Ванде Хей и российские космонавты Антон Шкаплеров и Петр Дубров.

«Спасибо за сумасшедший, но хорошо организованный день.Мы очень ценим всю ситуационную осведомленность, которую вы нам дали, — сказал Ванде Хей в понедельник в радиопередаче НАСА, опубликованной в Интернете Space. com. .»

Космическая станция размером с поле для американского футбола постоянно находится в эксплуатации с ноября 2000 года и управляется международным партнерством пяти космических агентств из 15 стран, включая российский Роскосмос.

Россия не первая страна, проводящая противоспутниковые испытания в космосе. Соединенные Штаты выполнили первое в 1959 году, когда спутники были редкими и новыми.

В апреле Россия провела еще одно испытание противоспутниковой ракеты, так как официальные лица заявили, что космос все больше становится важным полем для ведения войны.

В 2019 году Индия сбила один из собственных спутников на низкой околоземной орбите ракетой класса «земля-космос».

Эти тесты подняли вопросы о долгосрочной устойчивости космических операций, необходимых для огромного спектра коммерческой деятельности, от телекоммуникаций и прогнозирования погоды до банковских услуг и услуг GPS.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

Репортаж Идриса Али и Саймона Льюиса в Вашингтоне; Написание и дополнительный отчет Стива Гормана в Лос-Анджелесе; Дополнительный репортаж Владимира Солдаткина; Под редакцией Синтии Остерман и Стивена Коутса

Наши стандарты: Принципы доверия Thomson Reuters.

Какие цели политики были достигнуты?

Abstract

В 2000-е годы Россия входила в пятерку стран мира с самым высоким уровнем потребления алкоголя на душу населения и преобладанием рискованных моделей употребления алкоголя, т.е.е., высокое потребление алкоголя за один раз, высокая доля людей, пьющих до опьянения, и высокая частота ситуаций, когда алкоголь потребляется и переносится. В 2009 г. в ответ на эти вызовы правительство России сформировало Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и опубликовало Концепцию национальной стратегии по снижению злоупотребления алкоголем и алкогольной зависимости на уровне населения на период 2010–2020 гг. Цели настоящего вклада состоят в том, чтобы проанализировать доказательную базу основных компонентов концепции и предоставить комплексную систему оценки реализованных мер (оценка процесса) и достижения сформулированных целей (оценка эффекта).Было установлено, что большинство мер концепции основаны на фактических данных и соответствуют восьми из 10 областей портфеля политики Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Из 14 задач 7 были оценены как выполненные, а 7 как частично выполненные. Спустя десять лет после принятия концепции потребление алкоголя снизилось примерно на треть, и алкоголь рассматривается в качестве широкого фактора риска для здоровья населения в России.

Ключевые слова: алкогольная политика, доступность алкоголя, алкогольная смертность, расстройства, связанные с употреблением алкоголя, поведение в отношении здоровья, образ жизни, продолжительность жизни, неинфекционные заболевания, профилактика, Россия

1.Введение

Хотя отечественные [1,2,3,4], а также международные исследования [5,6,7,8,9] постоянно обращали внимание на исключительно высокие уровни потребления алкоголя и связанного с ним вреда в Российской Федерации в 1990-х и начале 2000-х годов национальное законодательство, касающееся алкоголя, было в основном направлено на сдерживание роста незаконного производства алкогольных напитков и восстановление контроля над рынком алкоголя [10,11]. Советское наследие патерналистского отношения к выбору здоровья человеком привело к пассивному отношению к индивидуальной ответственности за выбор образа жизни и поведение, связанное с обращением за помощью, особенно в отношении чрезмерного употребления алкоголя и курения, диеты с высоким содержанием жиров и недостаточной физической активности, способствующей укреплению здоровья. [12,13,14].Это, наряду с сильной зависимостью правительства от продажи алкоголя как важного источника налоговых поступлений, привело к высокому уровню смертности, особенно среди мужчин среднего возраста из рабочего класса, и значительному разрыву в ожидаемой продолжительности жизни между Россией и западными странами [10]. ,15,16].

Однако, начиная с 2000 г. с образованием государственного ликеро-водочного предприятия «Росспиртпром», предпринимались различные действия по регулированию и реструктуризации алкогольного рынка. Росспиртпром взял под формальный контроль более половины российских производителей спирта, что сделало государство крупнейшим производителем спирта в стране с установленными годовыми квотами производства и недавно введенной минимальной ценой за единицу водки [10,17]. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2005 г. Президент официально признал проблему вредного употребления алкоголя и алкогольной зависимости на уровне населения, подчеркнув значительное число смертей от алкогольных отравлений среди молодых мужчин и роль суррогатных алкоголя в печальной статистике 40 000 отравлений алкоголем со смертельным исходом в год [18]. В том же году были внесены существенные поправки в основной алкогольный закон Российской Федерации — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г.№ 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [19]. Новые положения в основном касались неучтенного алкоголя, т. е. алкоголя, который не регистрируется и не облагается налогом как алкоголь для напитков, поскольку он производится или продается вне официальных каналов под государственным контролем, в соответствии с общим определением Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) [20]. ]. Была введена более эффективная процедура денатурации непитьевого алкоголя, а также существенное повышение налогов на непитьевой алкоголь, введение новых акцизных марок против подделки и более строгие положения о лицензировании для производителей алкоголя, такие как новые положения о крупном предоплаченном капитала, который впоследствии упразднил множество более мелких спиртзаводов, которые, как считалось, производили большие доли алкоголя, которые они не декларировали властям, чтобы избежать уплаты налогов [10,21]. Также внедрена централизованная система мониторинга сбора данных об объемах произведенной спиртной продукции, в том числе об использовании сырья и остатков. Так называемая система ЕГАИС (что в переводе с английского означает «Единая государственная автоматизированная информационная система») стала обязательной для каждого производителя этанола и спирта и позволила осуществлять дополнительный надзор и контроль за большим сегментом алкогольного рынка, тем самым устраняя дополнительные источники неучтенный алкоголь [22,23]. Начиная с 2006 г. региональным властям было предоставлено право ограничивать часы продажи алкоголя, но немногие регионы использовали эту возможность для ограничения доступности алкоголя в розничной торговле [24].

В конце 2008 года указом Президента Российской Федерации была создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка («Росалкорегулирование») как федеральный орган исполнительной власти при Председателе этому новому ведомству был передан этиловый спирт и алкогольная продукция, включая лицензирование всей ликероводочной отрасли [25,26].

Тем не менее, все перечисленные выше меры были направлены на алкогольный рынок, а дополнительные федеральные меры, направленные на население, индивидуальное употребление алкоголя и выбор здоровья, не вводились до 2009 г., когда Общественная палата Российской Федерации опубликовала аналитический отчет о потребления алкоголя и вреда, связанного с алкоголем в России, с предоставлением набора рекомендаций по противодействию [27].В том же году по итогам консультаций, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации и Президентом [28], была принята «Концепция государственной политики по сокращению злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». был издан в виде распоряжения Правительства РФ и подписан Президентом[29]. Концепция была написана в виде стратегического документа с целями, приоритетами, механизмами реализации и предлагаемыми мерами по снижению потребления алкоголя и расстройств, связанных с употреблением алкоголя (АУН), на уровне населения, включая меры с участием вновь образованной Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Концепция также включала ряд конкретных результатов, которые должны быть достигнуты до 2020 года. связывая это, так или иначе, с политикой контроля над алкоголем [10,11,21,22,30,31,32,33,34].

Хотя некоторые оценки концепции политики 2009 г. проводились, часто в рамках общих изменений российского законодательства в направлении пропаганды здорового образа жизни и увеличения продолжительности жизни [35,36,37,38,39], ни один из этих анализов не последовал формальный процесс оценки с предопределенной структурой и формализованными процедурами оценки.Поэтому в настоящей статье представлен более формализованный многоэтапный подход к оценке. В нем содержится обзор различных компонентов концепции и предлагается схема оценки тех мер, которые были реализованы или осуществляются в настоящее время (оценка процесса), и какие цели были достигнуты, где это возможно (оценка эффекта). Целью этого формального процесса является не только оценка того, в какой степени концепция основана на доказательных вариантах политики [40,41] и были ли достигнуты установленные показатели, но и выявление возможных пробелов и областей в действующих нормативных документах, и где еще есть возможности для улучшения.

Анализ также направлен на выявление областей, в которых законодательство в отношении алкоголя может быть улучшено более чем через 10 лет после принятия концепции 2009 года, и где требуется дальнейший анализ и оценка для оценки воздействия в будущем, в том числе с учетом следующей концепции стратегии. запланировано на 2020 г.

2. Материалы и методы

Для оценки уровня реализации различных мер, предложенных в концепции 2009 г., а также достижения обозначенных индикаторов была выбрана дополнительная структура смешанных методов оценки.

На первом этапе первые три автора провели направленный контент-анализ [42,43] концептуального документа. Произведено независимое кодирование различных основных компонентов концепта и их отношений друг к другу. Затем было выполнено отдельное кодирование мер политики и ключевых индикаторов концепции, а также их взаимосвязь с портфелем политики, основанной на фактических данных, из 10 областей действий, разработанных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в рамках Глобальной стратегии. по сокращению вредного употребления алкоголя [44] и Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45].Затем каждая мера концепции была закреплена за областью портфолио ВОЗ, что позволило создать официальную структуру оценки.

На втором этапе меры концепции были независимо оценены на предмет того, поддаются ли они общей оценке на основе информации, предоставленной самой концепцией, и доступных источников данных в национальном контексте. Затем были обсуждены и согласованы методы и источники данных для оценки: более подробное описание источников см. в Приложении А.

На заключительном этапе была проведена смешанная оценка реализованных мероприятий (оценка процесса) и достижения сформулированных показателей (оценка эффекта) за период 2008–2018 гг. Для последнего была проведена простая оценка по порядковой 3-балльной шкале, чтобы отметить, достигнуты ли показатели, частично или не достигнуты. Различия в первоначальном кодировании и окончательных рейтингах тщательно обсуждались всеми авторами, пока не был достигнут консенсус.

3.Результаты

3.1. Обзор различных компонентов концептуального документа

Основные направления и основные компоненты концепции представлены в Приложении А. Концептуальный документ содержит краткий вводный раздел, посвященный общим положениям и текущей ситуации в отношении злоупотребления алкоголем в Российская Федерация, за которыми следуют отдельные разделы, посвященные целям, руководящим принципам, приоритетным задачам, информационной поддержке, мерам и механизмам реализации, основным этапам реализации и ожидаемым результатам, а также определенные индикаторы для оценки уровня прогресса и оценки результатов.

Основные показатели достижения результатов внедрения определяются следующим образом, разделенные на два отдельных этапа:

1. Первый этап (2010–2012 гг.):

   • —

     Снижение потребления алкоголя на душу населения на 15%.

   • —

     Снижение доли спиртных напитков в общем потреблении алкоголя при значительном снижении общего уровня потребления алкоголя.

   • —

     Повышение уровня вовлеченности детей и молодежи в занятия спортом.

2. Второй этап (2013–2020):

   • —

     Ликвидация нелегального алкогольного рынка.

   • —

     Сокращение потребления алкоголя на душу населения на 55%, а также создание условий для дальнейшего снижения потребления алкоголя.

   • —

     Снижение заболеваемости и смертности от алкогольной зависимости, в том числе алкогольных психозов.

Далее мы сосредоточимся на оценке конкретных мер, описанных в концептуальном документе, и связанных с ними областях деятельности портфеля политики ВОЗ в отношении алкоголя, а также дадим оценку того, можно ли их рассматривать как реализованные на основе доступная информация (оценка процесса).Концепция содержала в общей сложности 21 меру, которые были отнесены к 8 из 10 направлений деятельности портфеля ВОЗ, и большинство из них были оценены как реализованные. Обзор этого рейтинга см. Кратко описаны разработки в различных областях, чтобы выделить наиболее важные изменения.

Таблица 1

Обзор мероприятий концепции и оценка их реализации (оценка процесса).

меры концепции	кампании по усилению общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкоголем.	Лидерство, осведомленность и приверженность	Частично	Анализ СМИ.	Да
Координация обучающих программ и кампаний по пропаганде здорового образа жизни.	Действия на местах и ​​на рабочем месте	Частично	Документальный анализ соответствующих документов и положений.	Да
Пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи.	Лидерство, осведомленность и приверженность	Частично	Анализ СМИ. Документальный анализ соответствующих документов и положений.	Да
Кампании по информированию молодежи об алкоголе.	Лидерство, осведомленность и приверженность	Частично	Анализ СМИ. Документальный анализ положений и существующих учебных программ.	Да
Профилактика употребления алкоголя в рамках образовательных программ и учебных планов.	Действия на местах и ​​на рабочих местах	Частично	Документальный анализ положений и существующих учебных материалов.	Да
Облегчение доступа к семейным программам лечения и профилактики.	Реагирование служб здравоохранения	Частично	Анализ документов медицинского обеспечения и нормативной базы, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России.	Частично
Совершенствование специализированной наркологической помощи лицам с алкогольными расстройствами.	Ответ службы здравоохранения	Частично	Количественный анализ данных о лечении, ФГБУ «НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России.	Да
Создание реабилитационно-психологических центров по профилактике алкогольных расстройств, повышение квалификации профильных психологов.	Реагирование служб здравоохранения	Частично	Анализ документов положений и действующих учебных планов ФГБУ «НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России.	NA/Информация не найдена
Обучение на рабочем месте, профилактика, раннее выявление и лечение расстройств, связанных с употреблением алкоголя.	Действия на местах и ​​на рабочих местах	Частично	Анализ документов, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России.	Да
Реализация ценовой политики в зависимости от содержания спирта в продукции	Ценовая политика	Да	Анализ доступности, Росстата, Налоговый кодекс РФ.	Да
Технический регламент о требованиях безопасности алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.	Не соответствует портфолио ВОЗ; частично относится к сфере неучтенного алкоголя	Да	Анализ документов, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Евразийская экономическая комиссия.	Частично (при учете регулирования неучтенного)
Ограничение времени и мест розничной продажи алкоголя	Наличие алкоголя	Да	Анализ документов, Росалкогольрегулирование.	Да
Ограничение скрытой рекламы алкогольной продукции	Реализация алкогольной продукции	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.	Да
Контентные ограничения маркетинга алкогольной продукции	Маркетинг алкогольной продукции	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.	Да
Ограничительные мероприятия, пропагандирующие употребление алкогольных напитков.	Реализация алкогольной продукции	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.	Да
Поддержка производства качественных отечественных вин	Не подтверждается имеющимися доказательствами, не соответствует портфолио ВОЗ	Частично	Анализ документов, Росалкоголь, Росалкогольрынок .	н/д
Усиление административной ответственности за правонарушения в сфере производства и продажи алкоголя, включая положения о минимальном возрасте, установленном законом	Снижение воздействия нелегального алкоголя и алкоголя, произведенного неофициально, на здоровье населения; Наличие алкоголя;	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.	Да
Меры по борьбе с незаконным производством алкоголя, усиление государственного контроля за производством и реализацией алкоголя.	Уменьшение воздействия нелегального алкоголя и алкоголя, произведенного неофициально, на здоровье населения;	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.	Да
Поддержка инициатив общественных и религиозных организаций по борьбе со злоупотреблением алкоголем.	Действия на местах и ​​на рабочих местах	Частично	Анализ документов, Официальный сайт Правительства Российской Федерации.	Да
Совершенствование систем мониторинга и оценка эффективности реализации политики по снижению злоупотребления алкоголем.	Мониторинг и надзор	Да	Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, ЦНИИ общественного здоровья Минздрава России.	Да
Разработка региональных пилотных проектов для содействия реализации текущей концепции.	Действия на местах и ​​на производстве	Частично	Анализ документов, Росалкогольнадзор, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России.	Да

Компоненты оценивались как подлежащие оценке в рамках оценки, если оценщики могли идентифицировать какую-либо информацию (например, законодательные акты, исследовательские статьи, веб-сайты и т. д.), что указывало на то, что любой вид с 2009 года произошли изменения в отношении конкретных мер (например,g., проводились ли алкогольные кампании в СМИ или нет). Методы оценки и источники данных были обсуждены и предложены для каждой из мер до формального анализа, который был проведен в соответствии с назначенной ВОЗ областью политических действий (см. ниже). Дополнительные источники были определены и добавлены в процессе оценки.

3.2. Лидерство, осведомленность и приверженность, действия сообщества и на рабочем месте

Глобальная стратегия ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя [44] и Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45] признают «лидерство, осведомленность и приверженность» со стороны национальных и местных органов власти в качестве рекомендуемой целевой области действий и важного краеугольного камня антиалкогольной политики в данной стране.В соответствии с концепцией стратегии 2009 г. в этой сфере деятельности произошли различные законодательные изменения, ознаменовавшие собой поворотный момент в российской политике в области здравоохранения в сторону вопросов образа жизни и индивидуального поведения в отношении здоровья. В Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», который является основным инструментом антиалкогольной политики, с тех пор несколько раз вносились изменения в соответствии с концепцией 2009 года. . Одними из наиболее важных поправок были, вероятно, поправки 2011 года (некоторые из которых вступили в силу в 2012 году), когда законодательство было переименовано в федеральный закон в «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», который расширил сферу действия закона по регулированию продажи алкогольных напитков на вынос и на вынос, а также их потребления в общественных местах, а также включил в сферу действия этого закона пиво. законодательства [46].До этого пиво регулировалось специальным указом и положениями, а начиная с 2005 г. — специальным федеральным законом о регулировании пива [47], поэтому включение его в федеральный закон помогло гармонизировать существующие положения об алкоголе [11].

Внесен ряд поправок в Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, а также в различные федеральные законы РФ, направленные на ужесточение контроля за алкоголем.

Кроме того, начиная с 2009 года был принят ряд новых законов, направленных на пропаганду здорового образа жизни населения с особым акцентом на снижение потребления алкоголя.Например, в 2019 году Министерство здравоохранения запустило серию корпоративных программ укрепления здоровья в рамках «Укрепления подхода к охране здоровья работников», направленных не только на профилактику профессиональных заболеваний и травм, но и на пропаганду здорового образа жизни. среди рабочих [48]. Одним из конкретных модулей, представленных в приложении к документу, был модуль «Снижение потребления алкоголя с вредными последствиями», в котором предлагалось регулярное тестирование на алкоголь на рабочем месте для снижения риска производственных травм и количества связанных с ними отпусков по болезни, а также рутинное обследование на предмет индивидуального риска. уровни с помощью теста на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), и предоставление консультаций работникам, подверженным риску.Это, однако, потребует подготовки специалистов (врачей, среднего медицинского персонала, медсестер или психологов), а также помещений, где можно было бы проводить скрининг и консультирование. Если в компании уже присутствовали профессиональные психологи, им рекомендовалось взять на себя функцию скрининга и консультирования работников группы риска в своих офисах. Кроме того, в документе предлагалось разработать корпоративные кампании по информированию об алкоголе и сделать корпоративные мероприятия безалкогольными.

Увеличение продолжительности здоровой жизни, а также доли лиц, приверженных здоровому образу жизни, были поставлены в качестве основных целей Национальных проектов Российской Федерации в 2018 году. Например, национальные проекты «Демография» и «Здравоохранение» охватили секторов, и было большое совпадение между областями действий ВОЗ в обществе и на рабочем месте и реагированием системы здравоохранения (более подробную информацию об изменениях в последнем см. ниже). Недавно принятая в 2020 г. «Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями на период до 2025 г.» имеет две основные цели: (1) формирование здорового образа жизни населения, и (2) профилактика неинфекционных заболеваний и борьба с ними.В отношении алкоголя стратегия ставит четкую цель: сократить потребление алкоголя на душу населения до 9 л чистого спирта к 2025 г. [49]. Также изменения в Конституцию РФ 2020 года расширили понятие «согласование вопросов здравоохранения» в статье 72Г, добавив «доступное и качественное медицинское обслуживание, сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий для здорового образа жизни, формирование культуры ответственное отношение граждан к своему здоровью» как основы конституционного строя [50].

После того, как в 2009 году была опубликована национальная стратегия по алкоголю, последовали изменения в различных областях, начиная от очень конкретных положений о ценообразовании, маркетинге и т. д. алкоголя, которые более подробно обсуждаются ниже, и заканчивая общими кампаниями по повышению осведомленности, а также общими усилиями по укреплению здоровья. .

Приказом Минздрава России в 2009 году создана сеть здравпунктов на базе государственных поликлиник, основных поставщиков первичной медико-санитарной помощи в России, основной целью которых является пропаганда здорового образа жизни среди граждан Российской Федерации, уделяя особое внимание сокращению употребления алкоголя и табака [51].В результате люди всех возрастов теперь могут раз в год бесплатно проходить тщательное медицинское обследование, включающее измерение роста и веса, электрокардиографию, определение уровня сахара и холестерина в крови, оценку функций дыхательной системы. Пациенты также получают индивидуальные консультации по вопросам своего индивидуального поведения в отношении здоровья и факторов риска. Кроме того, различные центры организуют так называемые «школы здоровья» — серию образовательных семинаров по поведенческим факторам риска и программам по отказу от табака, физической активности и профилактике диабета и гипертонии [52]. С тех пор были выпущены различные другие указы и стратегии, посвященные развитию здорового образа жизни населения, в том числе с учетом региональных потребностей (обзор см. в Приложении А).

Также начиная с 2009 года правительство запустило серию кампаний в СМИ с целью повышения осведомленности населения о вредном употреблении алкоголя и табака, а также для продвижения вновь созданных медицинских центров и их раннего обследования на наличие факторов риска. и потенциальные проблемы со здоровьем (см. Приложение A).Стоит отметить, что в то время как более ранние кампании с 2009 по 2011 год в основном касались тяжелых клинических исходов, таких как алкогольная зависимость и алкогольный психоз, недавние кампании в СМИ были больше сосредоточены на алкоголе как широком факторе риска для здоровья в целом и пропагандировали алкогольную зависимость. -свободный образ жизни, наряду со здоровым питанием и регулярными физическими упражнениями.

Особое внимание уделялось пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, часто на региональном уровне и с привлечением молодежных волонтерских программ, в различных акциях [53,54].

Например, Минспорттуризма и Минздрав использовали ЧМ-2018 как возможность популяризировать среди молодежи идеи здоровья и физической активности, хотя правительство пошло на уступки ФИФА и временно ослабило некоторые национальные маркетинговые ограничения на пиво [11].

В целом, физическая активность российских подростков увеличивалась, в то время как употребление алкоголя снижалось [55,56], и когортный анализ показывает, что задокументированное снижение употребления алкоголя в России было в основном обусловлено молодежью [57,58,59].

3.3. Политика ценообразования и продажи алкогольных напитков

Ценообразование — это область с самой большой в мире базой фактических данных по ее эффективности и влиянию на уровни потребления и показатели смертности. Неоднократно было продемонстрировано, что на потребление алкоголя отдельными лицами большое влияние оказывает доступность алкогольных напитков, которая, в свою очередь, определяется ценами алкогольных напитков по отношению к другим продуктам, а также доходами потребителей и темпами инфляции [60]. .Существуют различные способы снижения доступности алкоголя, но акцизное налогообложение алкоголя было признано наиболее рентабельной политикой предотвращения вреда, связанного с алкоголем, и, наряду с сокращением доступности и маркетинга алкоголя, одной из «лучших покупок» алкоголя ВОЗ. контроль [41,61].

Начиная с 2008 года ставки акцизов на алкогольную продукцию постепенно повышались и будут повышаться в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации до 2022 года. реальное повышение налогов произошло только за период 2009–2014 гг., после чего последовало снижение и период относительной стагнации с умеренным повышением, прогнозируемым на следующие три года ().Решение не повышать ставки акцизов на алкогольную продукцию на период 2014–2016 и 2018–2019 годов привело к фактическому снижению ставок пошлин в эти периоды (подробнее о ставках с поправкой на инфляцию и без нее: a,b Приложения А). Ожидается, что ставки с поправкой на инфляцию снова повысятся только начиная с 2020 г. , но де-факто будут ниже, чем на уровне 2014 г. с учетом инфляции.

Изменение ставок акцизов на различные алкогольные напитки в рублях за литр с поправкой на инфляцию с использованием годового индекса потребительских цен.Правая шкала: пиво, левая шкала: прочая алкогольная продукция. Для вина и игристого вина применяются отдельные ставки акциза. См. Приложение А a,b для более подробной информации и обзора нескорректированных ставок акцизов. Источники: Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральная статистическая служба.

Общее повышение акциза за период 2008–2022 гг. выше для более легких алкогольных напитков (с крепостью 9% и ниже), чем для алкогольных напитков с более высокой концентрацией этанола, чем 9%, включая водку и спиртные напитки.Для более легких алкогольных напитков повышение ставки акциза с поправкой на инфляцию на период 2018–2022 гг. составляет 41%, а для более крепких алкогольных напитков — 12%. Наибольшее увеличение акцизов наблюдалось на пиво: на обычное пиво (т. е. пиво крепостью 0,5–8,6%) увеличилось на 189%, на крепкое пиво (пиво крепостью 8,6% и выше) – на 66%. ставок акцизов на пиво с поправкой на инфляцию (более подробно см.: a,b Приложения A).

В 2016 году были введены отдельные разряды акцизных ставок для вин отечественного производства, игристых вин, а также для импортных, что предположительно поддерживает культуру отечественного виноделия как отдельного показателя национальной концепции.В целом рост был самым резким в период с 2010 по 2014 год.

Другим способом снижения доступности алкоголя является введение минимальных цен, ниже которых алкогольные напитки не могут продаваться. Это особенно важно для дешевых алкогольных напитков, которые обычно предпочитают пьяницы. В России это также рассматривается как контрмера по сокращению неучтенного употребления алкоголя, поскольку любые алкогольные напитки, которые продаются ниже определенного предела, могут быть легко идентифицированы как подделки [62,63,64].

Хотя в 2000 году была введена минимальная розничная цена на водку и другие спиртные напитки крепостью более 28%, эта мера осталась практически незамеченной, поскольку цена была слишком низкой по отношению к среднедушевому доходу населения. Попытки зафиксировать и контролировать цены на алкоголь постановлениями правительства и ввести минимальную цену на водку относятся к началу 1990-х гг. [10,25].

В соответствии со стратегией концепции минимальные розничные цены на водку и крепкие спиртные напитки крепостью >28% постепенно повышались с 2010 г. в соответствии с долгосрочной стратегией повышения цен на алкоголь, объявленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка [65] (для обзор изменения минимальных цен см.).В 2011 году была введена минимальная розничная цена на гораздо более высоком уровне для коньяка и бренди, которые определяются отдельно в соответствии с Федеральным законом № 171, регулирующим алкоголь. Кроме того, в 2014 году были введены минимальные оптовые цены на этанол-сырец, на различном уровне для этанола, произведенного из пищевого и непищевого сырья (см. Приложение А). ).

Минимальные розничные цены на алкогольную продукцию в рублях за литр. Источник: Министерство финансов Российской Федерации.

В 2015 году минимальная цена на водку была фактически снижена после вмешательства президента, который выразил обеспокоенность тем, что высокие цены на алкоголь могут привести к увеличению неучтенного потребления [66].За период 2014–2016 гг. ставки акцизов на алкоголь больше не повышались (см. Приложение А). ), а в оставшийся период темпы их роста значительно замедлились. Однако в 2015 году была введена минимальная розничная цена на игристое вино, а с 2016 года минимальные цены и ставки акцизов вновь были повышены. Эти меры повлияли на доступность алкогольных напитков, как видно из рис.

Доступность алкогольных напитков, определяемая как количество определенного напитка, которое можно было бы позволить себе при доходе на душу населения в России в данном году, в пересчете на чистые литры спирта каждого напитка.По вину и крепленому вину данные за 2018 г. отсутствуют. Источники: Федеральная служба государственной статистики.

Здесь мы определяем доступность как простую меру, а именно, сколько литров чистого спирта данного напитка можно купить на среднедушевой доход россиянина в данном году. Как показано в , по сравнению с другими алкогольными напитками, водка всегда была самым дешевым и доступным алкоголем в любой данный год, хотя ее доступность менялась больше всего с течением времени.

До 2010 года доступность всех алкогольных напитков (за исключением пива) повышалась как за счет роста доходов населения, так и за счет отставания ставок акцизов от инфляции.Повышение минимальной розничной цены водки в 2010 г. существенно снизило ее доступность, а также существенно повысились ставки акцизов. Начиная с 2015 года, со снижением минимальной цены и замораживанием ставки акциза на уровне 2014 года на два последующих года, водка снова стала более доступной. Доступность крепленых вин и пива в целом снижалась с 2010 г. на фоне повышения акцизов, в то время как доступность вин и игристых вин оставалась более или менее на том же уровне, с общим ростом до 2013 г. и небольшим снижением с тех пор.Несмотря на введение минимальной цены на коньяк в 2011 году, его доступность увеличилась в период с 2008 по 2013 год, немного снизилась до 2016 года и с тех пор продолжает расти. Из всех проанализированных напитков наименее доступным алкоголем остается коньяк.

Наибольшее падение доступности наблюдалось для водки, так как повышение акцизных ставок и минимальные цены привели к росту ее цены. Однако снижение минимальной цены и замораживание акцизных ставок в 2015 году привело к немедленному эффекту отскока, и доступность снова увеличилась.За последний период, 2016–2018 гг., доступность всех алкогольных напитков либо не изменилась, либо снова увеличилась, хотя и гораздо более медленными темпами, что отражает более умеренное повышение ставок акцизов и минимальных цен по сравнению с периодом 2010–2014 гг.

При рассмотрении зарегистрированных продаж алкогольных напитков за период 2008–2018 годов наблюдается более или менее устойчивое снижение по всем видам напитков, за исключением коньяков, так как продажи последних незначительно выросли на 6% (см. ) .Винодельческая продукция подешевела на 7%, пиво и продукты на его основе – на 30%, игристые вина – на 35%. Наибольшее снижение продаж наблюдалось по пиву и спиртным напиткам – на 53%. Однако в 2018 году все продажи немного выросли. В целом зарегистрированные продажи всей алкогольной продукции снизились на 33% за период 2008–2018 годов. Такой же уровень снижения был отмечен для общего потребления на душу населения (включая употребление неучтенного алкоголя) за то же временное окно [11]. Однако следует отметить, что потребление на душу населения относится к норме и учитывает изменение численности населения, в то время как приведенные данные о продажах не зависят от численности населения.

Продажа алкогольных напитков в миллионах декалитров. Левая шкала: водка и спирт, вино и винодельческие изделия, игристые вина. Правая шкала: пиво и продукты на его основе. Источники: Федеральная служба государственной статистики, начиная с 2017 г., Росалкогольрегулирование по данным мониторинга ЕГАИС*.

На фоне этих изменений произошел существенный сдвиг в структуре продаж алкогольной продукции по видам напитков: пиво стало преобладать над водкой как наиболее продаваемым напитком (см. Приложение А).В 2016 году Федеральная служба по регулированию рынка, которая отвечала за реализацию этих долгосрочных стратегий ценообразования для обеспечения поступления налоговых поступлений от алкогольной продукции в государство, была подчинена Министерству финансов, которому впоследствии были переданы полномочия по разработке и реализации политики контроля над алкоголем для себя [67].

3.4. Снижение воздействия незаконного и неофициально произведенного алкоголя на здоровье населения и совершенствование систем мониторинга

Одним из наиболее часто выдвигаемых аргументов против повышения цен на алкоголь является возможность увеличения потребления незарегистрированного алкоголя.Действительно, повышение цен может привести к такому эффекту замещения в отсутствие регулирования, но имеющиеся данные свидетельствуют о том, что полная замена зарегистрированного потребления неучтенным потреблением никогда не может быть достигнута или что его можно успешно предотвратить, если будут приняты конкретные меры по борьбе с неучтенным потреблением алкоголя. поставить на место [40].

Неучтенное потребление алкоголя было известной проблемой в России на протяжении десятилетий, и исследования показали, что именно потребление неалкогольных напитков и других суррогатов тесно связано с более опасными моделями употребления алкоголя, социальной депривацией, (часто недиагностированными) AUD и более высокими рисками. связанного с алкоголем вреда, включая преждевременную смертность [7,68,69,70,71], особенно у мужчин трудоспособного возраста.

Однако правительство России годами занимается проблемой неучтенного алкоголя. Законы и основные меры были введены еще в 2005/2006 гг., чтобы в первую очередь сократить употребление суррогатного алкоголя (обзор см. в [66] и в Приложении A). ). Одной из таких важнейших мер стало внедрение так называемой Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), разработанной в 2005 году для государственного учета и контроля объемов производства ликеро-водочной продукции на производственных площадках и использования остатков [21,22]. Несмотря на серьезные технические проблемы в начале, система со временем модернизировалась и значительно улучшалась. Начиная с 2016 г. ЕГАИС вводилась поэтапно для оптовой и розничной реализации алкогольной продукции, в том числе аптечного спирта-сырца, в городских и сельских условиях, охватывая все алкогольные напитки, хотя существуют некоторые ограничения для пива, сидра и медовухи [72]. Производителям и дистрибьюторам пришлось покупать оборудование ЕГАИС и регистрироваться в системе, что вытеснило с рынка многие мелкие компании и розничные торговцы, подозреваемые в продаже незаконно произведенных и/или не облагаемых налогом алкогольных напитков [10,21].

Внедрение ЕГАИС в розничную торговлю значительно усложнило незаконные продажи, так как позволило контролировать всю цепочку поставок, позволяя конечному потребителю отследить купленную бутылку от завода-изготовителя до кассы в торговой точке с помощью QR код в чеке о покупке через мобильное приложение. Дополнительные сведения о системе см. в ссылках [11,73].

На сегодняшний день ЕГАИС является одной из самых передовых систем мониторинга в мире, опирающейся на обработку данных в режиме реального времени, и хотя она не охватывает производство и реализацию косметической и лечебной алкогольной продукции, которую часто используют как суррогаты, ее внедрение был связан со снижением уровня смертности, связанной с алкоголем, а также смертности от всех причин [10,33].

В 2017 г. последовали дополнительные законы о борьбе с контрафактной продукцией, после того как в 2016/2017 г. в Иркутске произошло массовое отравление метанолом поддельными лосьонами для ванн на основе метанола [23]. Внесены поправки в Федеральный закон № 171, а также в Уголовный кодекс России, вводящие суровые наказания за фальшивомонетничество. Ряд постановлений Роспотребнадзора вводил временные запреты на продажу антисептиков в 2017–2018 годах, пока постановлением правительства не был принят постоянный запрет на продажу безалкогольной алкогольной продукции крепостью >28% на более низкую цену, чем установленная минимальная розничная цена на водку и спиртные напитки, чтобы воспрепятствовать их неправомерному использованию в качестве суррогатов [74].

Оценки Всемирной организации здравоохранения показывают, что за период 2008–2016 гг. доля неучтенного алкоголя в общем потреблении алкоголя оставалась относительно стабильной на уровне около 30% (см. ), и что для население в целом, так как оба показателя со временем снижались [75,76].

Доля зарегистрированного и неучтенного потребления алкоголя в общем потреблении (15+). Адаптировано из: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 г. [11], и Manthey et al., 2019 [77].

3.5. Ограничение доступности алкоголя

Несмотря на то, что региональные власти имели возможность вводить временные ограничения в уличных условиях еще в 2006 г. в связи с соответствующими поправками к Федеральному закону № 171, немногие регионы ограничивали временную доступность алкоголя до 2011 г., когда поправки к федеральному закону об алкоголе ввели общегосударственный ночной запрет на продажу алкоголя с 23:00 до 8:00 по местному времени [11]. Тем не менее, региональным властям было разрешено устанавливать более длительные ограничения сверх этого, и было документально подтверждено, что регионы, которые ввели более длительные ограничения или внедрили эту меру раньше, чем другие, испытали более сильное снижение потребления алкоголя на душу населения [78,79].В целом ограничение вечерних часов продажи оказалось более эффективным, чем ограничение утренних часов, и не было обнаружено общего существенного эффекта от незарегистрированного алкоголя, что согласуется с существующей международной литературой в этой области [40,80]. Распределение по регионам в часах продаж вне помещений по состоянию на 2020 г. представлено в (подробнее см. в и Приложения А).

Подобно выводам о влиянии роста цен на неучтенное потребление, исследования показали, что временные ограничения на продажу алкоголя не привели к общему увеличению незарегистрированного употребления алкоголя, хотя это, по-видимому, различается в зависимости от региона и подгруппы населения [24]. ,78].

Кроме того, поправки той же серии в Федеральный закон № 171 от 2011–2012 годов значительно ограничили места, где разрешена продажа алкоголя, запретили продажу алкоголя на АЗС, в медицинских, образовательных, культурных и спортивных учреждениях, а также в определенного периметра вокруг них и ввели более высокие штрафы для заведений, торгующих или раздающих алкоголь несовершеннолетним, что сопровождалось более строгим соблюдением правил минимального возраста употребления алкоголя. Расширение сферы действия этого законодательства теперь охватило пиво как алкогольный напиток и регулирование употребления алкоголя как поведения: введен запрет на употребление алкоголя в общественных местах (в том числе в общественном транспорте) и местах массовых скоплений людей, за исключением мест общественного питания. (для обзора см. ссылку [11]).Тем не менее, действующее законодательство ни в какой форме не ограничивает плотность торговых точек, хотя ведутся дискуссии о введении правил плотности на местном уровне.

Продажа алкогольной продукции через Интернет была запрещена еще в 2007 году и до принятия национальной концепции, но в последние годы можно было найти различных интернет-продавцов контрафактной алкогольной продукции. Например, в 2017 г. более 25 онлайн-продавцов контрафактного алкоголя предлагали алкоголь по цене в 6–15 раз ниже средней розничной цены, а онлайн-покупки можно было совершать без какой-либо формы идентификации возраста [68].

3.6. Ограничение маркетинга алкогольных напитков

Хотя Россия ввела строгие положения о рекламе алкоголя еще в 1990-х годах, правила маркетинга со временем были значительно расширены, в том числе с учетом появления новых средств массовой информации и форматов маркетинга. В соответствии с намеченными изменениями в сфере ценообразования и доступности алкоголя, важные изменения в маркетинге алкоголя произошли в 2011 году, когда были приняты поправки в Федеральный закон № 38 «О рекламе», вводящие важные ограничения контента и рекламных площадей [ 81].Поправки 2012 г. к тому же закону запрещают рекламу алкоголя в Интернете, в том числе в социальных сетях [82]. В 2014 г. запрещена реклама алкоголя в спортивно-оздоровительных учреждениях и на расстоянии менее 100 м от зданий, в которых расположены эти сооружения [83]. Однако в том же году положения федерального закона вновь были смягчены, разрешив рекламу вин отечественного производства и шампанских вин, а также вин из отечественного винограда на телевидении и радио с 23:00 до 7:00, за исключением прямого эфира и передач детские и юношеские спортивные соревнования.Также разрешалась реклама пива и напитков на основе пива во время прямых трансляций или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, забегов), кроме детских и юношеских спортивных соревнований, а также на спортивных теле- и радиоканалах. , после уступок, сделанных комитету ФИФА в контексте проведения чемпионата мира по футболу в России. Однако последние положения были отменены в 2019 г., снова запрещая размещение и распространение рекламы пива и пивных напитков во время прямых трансляций или в записях спортивных мероприятий и во время официальных спортивных мероприятий [84].

Однако следует упомянуть о некоторых лазейках в соответствующих правилах. Несмотря на то, что существует цифровой запрет на рекламу алкоголя, регулируемый как федеральным законом о рекламе, так и федеральным законом об алкоголе, законные способы продвижения алкоголя в Интернете все еще существуют. Например, содержание веб-сайтов производителей и дистрибьюторов алкоголя и их присутствие в социальных сетях не признается рекламой алкоголя, если они представляют свой контент как средство обмена информацией о своей продукции и ценах, включая специальные предложения.Единственными положениями, которые необходимо соблюдать, являются фильтрующий вопрос по возрасту для посетителей веб-сайта перед входом на веб-сайт (чтобы предотвратить просмотр веб-сайта лицами моложе 18 лет), предупреждение для здоровья о рисках «чрезмерного употребления алкоголя». ” на веб-сайте и не поощрять употребление алкоголя в отображаемых материалах [85,86]. Хотя законодательство запрещает непрямое продвижение брендов, например, в форме рекламы безалкогольного пива, оно не очень хорошо соблюдается.Также не запрещены продажи с использованием ложных аналитических методов, т. е. ситуации, когда алкогольные бренды организуют якобы опросы общественного мнения о своей продукции, но используют эту возможность как скрытую технику продвижения, а не для сбора данных.

Реклама и продвижение алкоголя в точках продаж также не ограничены, и продавцы используют творческие способы продвижения алкогольных напитков на месте, например, через специальные программы «постоянный клиент» и другие схемы ценообразования и поощрения, такие как «купи два , получи третий бесплатно» специальные предложения, распродажи и лотереи [87,88].Аналогичным образом реклама алкоголя не запрещена в служебных помещениях, где разрешены не только плакаты и баннеры с изображением алкогольных напитков, но и продвижение брендов в виде принтов на мебели, тентах, посуде и т. д. [87].

3.7. Реагирование служб здравоохранения и снижение показателей заболеваемости и смертности

Традиционно профилактика расстройств, связанных с употреблением алкоголя, в России была сосредоточена на профилактике алкогольной зависимости в рамках специализированной дисциплины психиатрии, известной как наркология.Профилактика, лечение и реабилитация расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, включая процедуры дезинтоксикации, осуществляются в специализированной системе наркологии, установленной протоколами Министерства здравоохранения, и существуют как государственные, так и частные поставщики. С 2011 года наркологическая помощь оказывается в соответствии с национальным законодательством; до этого он регулировался различными национальными и региональными нормативными актами [89]. Государственные наркологические службы бесплатны, но существуют определенные препятствия для лечения, поскольку наркологическая регистрация означает навязывание процедур мониторинга, которые ограничивают возможности трудоустройства и имеют другие последствия, например.ж., возможное лишение водительских прав [11,90]. Хотя наркологические службы обязаны по закону предлагать анонимное лечение определенной части пациентов, которые «по разным причинам избегают обращения в наркологические учреждения», это ограничивается определенным контингентом, исходя из возможностей местной системы здравоохранения [91]. Уклонение от наркологической регистрации и связанной с ней стигматизации как основных причин, по которым большая, но пока неизвестная доля лиц с ААС обращается в частные наркологические службы, поскольку частный сектор активно участвует в оказании наркологических услуг в России, причем некоторые исследования показывают, что его доля со временем растет [38].

В наркологической системе не проводятся вмешательства для лиц с рискованными моделями употребления алкоголя, не отвечающими клиническим критериям вредного употребления алкоголя и алкогольной зависимости в соответствии с Российской сокращенной версией 10-й редакции Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), и эти люди не рассматривают наркологию как вариант из-за требований мониторинга и связанной с этим стигмы.

В целях проведения профилактических мероприятий лицам, входящим в группу риска, но не соответствующим клиническим критериям, а также для изменения условий наркологического наблюдения внесены изменения в соответствующее законодательство, регулирующее оказание медицинской помощи в России. В 2011 г. был принят новый федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который де-факто запрещает принудительное лечение и наблюдение за лицами, страдающими ААС (или отвечающими МКБ-10 критериям ААС как согласно установленному наркологическому диагнозу) и ввели протоколы информированного согласия в качестве основы для любого вида наркологического вмешательства.В 2014 г. в соответствии с Приказом Минздрава была выпущена «Концепция модернизации наркологической службы Российской Федерации», в которой особое внимание уделялось профилактике [92]. В последующие годы в наркологические положения были внесены некоторые изменения, вводившие понятие «первичная специализированная помощь», а именно наличие наркологов в учреждениях первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), к которым пациенты с рискованным употреблением алкоголя могли быть направлены другими лицами. работники здравоохранения. Дальнейшие изменения были внесены в 2019 г., когда были изменены процедуры наркологического мониторинга [93].Наркологические больные больше не могут находиться под наблюдением, если наркологические службы не проводят обследование в течение одного года или если пациент находится в заключении на срок от одного года и более. Более того, наркологи могут принять решение об освобождении пациента от наблюдения в течение одного года, если пациент переезжает в другую юрисдикцию, предъявляет письменный отказ от наблюдения или в случае смерти пациента. Таким образом, это изменение 2019 г. дает юридическую возможность избежать наркологического мониторинга и его последствий, но на данный момент нет данных или материалов, подтверждающих, как это законодательство применяется в лечебных учреждениях (обзор изменений в наркологических положениях см. Приложение А).Более того, в то время наркологами были разработаны материалы, посвященные скринингу на употребление алкоголя и потенциальные AUD и другие виды вреда, связанного с алкоголем [94,95,96,97].

Что касается других направлений системы здравоохранения и произошедших изменений, то тем же Федеральным законом «О здравоохранении» 2011 г. были заложены основы для реорганизации профилактической службы и консолидации усилий по профилактике неинфекционных заболеваний, снижению факторов риска и содействию пропаганде здорового образа жизни. на популяционном уровне [98].В соответствии с этим законом в 2012 г. Министерство здравоохранения издало указ [99], в котором были сформулированы новые рамки для проведения процедур диспансеризации. Эти процедуры включают профилактические осмотры, проводимые на уровне населения, организованные в учреждениях ПМСП. Они восходят к советской централизованной системе здравоохранения и все еще действуют в той или иной форме в России, а также в некоторых других постсоветских странах.

Диспансеризация проводится для всех лиц регулярно, хотя существуют разные графики для разных групп населения, и включает профилактические и специализированные медицинские осмотры для раннего выявления и профилактики заболеваний.

Изменения в законодательстве 2013 г. также включали специальные основанные на фактических данных процедуры скрининга факторов риска в рамках двухэтапного процесса скрининга. «Риск злоупотребления алкоголем» был прямо включен в документ, а вспомогательные методологические рекомендации для различных процедур скрининга факторов риска ввели инструмент скрининга CAGE (название которого является аббревиатурой четырех вопросов) для алкогольного компонента. [100,101,102].

Начиная с 2013 г. мероприятия по диспансеризации были направлены на выявление рискованного употребления алкоголя на уровне учреждений ПМСП и предложение «коррекции факторов риска», что, однако, оставалось расплывчатым термином, поскольку не предпринимались дальнейшие усилия по разработке материалов и обучению персонала решить проблему употребления алкоголя в рамках ПМСП за пределами методологических указаний по диспансеризации.Тем не менее, с тех пор последовал ряд других постановлений о диспансеризации, каждый из которых немного менял процедуры [103]. Начиная с 2018 года CAGE был заменен тестом на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), который теперь проводится в рамках двухэтапного процесса диспансеризации, где его краткая версия, AUDIT-C, проводится при первом контакте. и полный тест проводится после достижения определенного порога (> 3 баллов для женщин и> 4 для мужчин). Эксперты отмечают, что AUDIT является лучшим инструментом для определения уровней риска в России, и только что была завершена тщательная процедура адаптации и валидации этого теста для дальнейшего облегчения проведения скрининга и краткосрочных вмешательств в российских учреждениях ПМСП [104,105,106].Таким образом, текущие рекомендации по диспансеризации инструментально определяют «риск злоупотребления алкоголем» как показатель AUDIT выше определенного порогового значения и кодируют его как Z72.1 в соответствии с МКБ-10 [102].

указывает стандартизированный по возрасту показатель риска вредного употребления алкоголя за период 2013–2019 гг. для мужчин и женщин, основанный на имеющихся данных скрининга диспансеризации лиц в возрасте 21 года и старше (применяются другие меры диспансеризации для более молодых возрастных групп). и были доступны только данные для этой группы населения).Показатели для мужчин были в 3–4 раза выше, чем для женщин, и с течением времени неуклонно снижались, причем наиболее резкое снижение наблюдалось в 2013–2016 годах. Показатели для женщин немного выросли в период с 2013 по 2014 год, затем существенно снизились до 2017 года и с тех пор растут. Гендерный разрыв несколько сократился за последние годы, но из-за методологических изменений в процедурах скрининга, а также нерепрезентативного характера данных трудно интерпретировать тенденции.

Стандартизованный по возрасту показатель вредного употребления алкоголя на 100 000 человек населения (в возрасте 21 года и старше), определяемый как балл ≥2 по инструменту скрининга CAGE (до 2018 г.), ≥3 для женщин и ≥4 для мужчин по AUDIT -С (начиная с 2018 г.).Левая шкала: мужчины, правая шкала: женщины. Источник: Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины Минздрава России.

Лечебные данные о распространенности и заболеваемости алкогольной зависимостью (F10.2), алкогольным психозом (F10.5) и вредным употреблением алкоголя (F10.1) по данным государственной наркологической службы показали общее снижение в последние годы [11]. За период 2008–2018 гг. заболеваемость алкогольной зависимостью, диагностируемой в наркологических диспансерах, снизилась на 56% (в том числе алкогольный психоз), заболеваемость алкогольным психозом на 69%, вредное употребление на 70%, полностью достигнув индикаторы концепции (подробнее см. в Приложении А).Поскольку наркологическая помощь может быть оказана анонимно в частном здравоохранении и, таким образом, находится вне этой системы мониторинга, эти тенденции следует интерпретировать с осторожностью, тем более что некоторые авторы предполагают, что доля анонимного лечения с годами растет [38]. В то же время алкогольные психозы вряд ли лечатся в частных медицинских учреждениях рутинно из-за острого состояния пациентов, поэтому наблюдаемое снижение, по-видимому, отражает общую тенденцию.

Такая же тенденция к снижению наблюдалась и для смертности от алкогольной зависимости и алкогольных психозов, а также других причин смерти, которые на 100% связаны с алкоголем (см. и ссылки [11,33]).

Стандартизованные по возрасту коэффициенты смертности на 100 000 населения для 100% причин смерти, связанных с алкоголем. Источник: Российская база данных рождаемости и смертности. Адаптировано из: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 г. [11].

Однако смертность от алкогольных отравлений, алкогольной кардиомиопатии и алкогольной болезни печени в период заморозки акцизов и снижения минимальных цен на водку и спиртные напитки стагнировала, после чего последовало очередное снижение.

3.8. Рейтинг приоритетных задач

Обзор приоритетных задач концепции и их целей, а также рейтинг их достижения в рамках оценки эффекта представлен в . Простая оценка по порядковой 3-балльной шкале была проведена первыми тремя авторами, чтобы указать, были ли показатели достигнуты, достигнуты частично или не достигнуты. Каждая приоритетная задача и связанные с ней цели оценивались отдельно на основе общей оценки, выполненной в каждой области действий.Различия между первоначальными оценщиками были тщательно обсуждены всеми авторами, и был достигнут консенсус.

Таблица 2

Обзор приоритетных задач концепции, их целей и рейтинга достижения (оценка эффекта).

Приоритетная задача концепции и их целей	Компонент оценивается как оценка в рамках	Методы оценки и источников данных	задача, оцененная как достигнута, и основные результаты
Создание системы мониторинг вредного употребления алкоголя	Да	Анализ положений и нормативно-правовой базы и количественный анализ ФГБУ «НМИЦ Терапии и профилактической медицины» Минздрава России.	Частично. Внедрение CAGE Substance Abuse Screening Tool в протоколы профилактической медицины в 2013 г., внедрение АУДИТа в 2018 г., российская валидация АУДИТа в 2019 г. В настоящее время скрининг является частью только диспансеризации.
Относительное снижение потребления спиртных напитков при снижении общего потребления алкоголя на душу населения	Да	Анализ документов и нормативно-правовой базы, Росалкогольрегулирование, Федеральная служба государственной статистики, Всемирная организация здравоохранения.	Да. По данным ВОЗ, за период 2008–2016 гг. общее потребление алкоголя снизилось на 32%. Согласно национальным данным, продажи зарегистрированного алкоголя снизились на 34% за 2008–2018 годы. Удельный вес водки во всех продажах снизился с 47% до 36%.
Пропаганда трезвого и здорового образа жизни	Да	Анализ документов положений и нормативной базы, Минздрав, Правительство РФ, Администрация Президента России.	Да. Принятие Приоритетного проекта «Формирование здорового образа жизни» и Федерального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» Принятие «Стратегии формирования здорового образа жизни, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями на период до 2025 года». Возобновление всероссийского «Дня трезвости».
Формирование общественного неодобрения злоупотребления алкоголем	Да	Анализ социологических опросов о алкоголизме и отношении к алкоголю, Всероссийский центр изучения общественного мнения, Всемирная организация здравоохранения.	Да. По данным ВОЗ, рост числа трезвенников среди населения (15+). За период 2008–2016 гг. с 23% до 39% (при относительном увеличении числа трезвенников в течение жизни на 10%) у мужчин и с 33% до 45% (при относительном увеличении числа трезвенников в течение жизни на 12%) у женщин. Согласно опросам общественного мнения и общенациональным исследованиям, количество воздерживающихся от курения увеличивается.
Программы профилактики расстройств, связанных с употреблением алкоголя	Частично	Анализ документов положений и действующих учебных планов ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России.	Частично. Публикации от врачей-наркологов имеются, но нет возможности оценить проводимые обучающие программы. В настоящее время плановое обучение медицинских работников ПМСП не проводится.
Осведомленность населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем	Да	Анализ социологических опросов о алкоголизме и отношении к алкоголю, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), данные об употреблении алкоголя Всемирной организацией здравоохранения .	Да. Проводятся различные информационные кампании. Осведомленность о вреде всех видов алкогольных напитков растет, о чем свидетельствуют опросы общественного мнения.
Поощрение общественных инициатив, направленных на улучшение здоровья населения	Да	Анализ документов и СМИ НПО.	Да Учредительная программа Фонда президентских грантов предусматривает стимулирование общественных инициатив, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
Совершенствование наркологической помощи лицам с расстройствами, связанными с употреблением алкоголя	Да	Документальный анализ существующих нормативно-правовых актов по оказанию наркологической помощи.	Частично. Введено информированное согласие в качестве основы лечения и изменены некоторые требования наркологического мониторинга. Материалы, адресованные пьющим из группы риска, были разработаны наркологами, но система остается узкоспециализированной и отделенной от других медицинских учреждений. Доля лиц, получающих лечение расстройств, связанных с употреблением алкоголя, у частных поставщиков, и связанное с этим качество лечения остаются неизвестными.
Популяризация физической активности, туризма и здорового образа жизни; среди детей и молодежи	Да	Результаты изучения поведения детей школьного возраста в отношении здоровья Исследование физической активности и потребления алкоголя и национальные данные.Медийный и контент-анализ сайтов Минздрава, Минспорттуризма и Федерального агентства по делам молодежи.	Да. Запущены различные программы по привлечению молодежи к занятиям спортом и ведению здорового образа жизни, проведению мероприятий в области профилактики различных форм аддиктивного поведения. В школьных программах увеличено время физической активности.
Организация отдыха и досуга, не связанного с распитием спиртных напитков	Частично	Анализ документов нормативных актов и положений о городском устройстве	Частично. Запущены различные программы, направленные на повышение физической активности в городах, такие как развитие велоинфраструктуры, спортзалов на открытом воздухе, организация марафонов и др. В России стартует проект ВОЗ «Здоровые города». Однако на данный момент деятельность в основном ограничена крупными городами.
Повышение занятости и мотивации к труду, обеспечение возможностей культурно-досуговой деятельности сельского населения	Частично	Анализ документов нормативных актов Росстата об общих показателях занятости.	Частично. Система президентских грантов, созданная для стимулирования идей и инноваций малого бизнеса. Особое внимание уделяется проектам в сельской местности, направленным на установку спортивных сооружений и популяризацию физической активности. Более подробный анализ соответствующего правоприменения и реализации проекта не представлялся возможным. Показатели занятости немного увеличились в течение процентного периода.
Борьба с незаконным производством и реализацией алкогольной продукции, повышение эффективности регулирования алкогольного рынка	Частично	Анализ документов положений и нормативно-правовой базы, Росалкогольрегулирование, Федеральная служба государственной статистики, Всемирная организация здравоохранения .	Частично. Создание системы ЕГАИС и ужесточение наказаний за незаконное производство и продажу в рамках изменений в Административный и Уголовный кодексы могли бы снизить неучтенное потребление алкоголя, но его доля в общем объеме потребления алкоголя остается стабильной, поскольку существуют некоторые пробелы в системе.
Ценовые и налоговые меры по снижению доступности алкогольной продукции, особенно для молодежи	Да	Анализ положений и нормативно-правовой базы, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба государственной статистики, Налоговый кодекс Российской Федерации Федерация	Да. Доступность со временем снижалась, хотя наблюдались колебания из-за непоследовательного повышения налогов и минимальных цен. В последние годы доступность спиртных напитков снова растет, и необходимо более жесткое ценовое регулирование.
Корпоративная ответственность производителей алкогольной продукции	Частично	Показатели, которые могли бы оценить повышение эффективности, кроме изменений в законодательстве, касающихся неучтенного алкоголя, отсутствуют.	Частично. Введена уголовная ответственность для производителей нелегального алкоголя, особенно если их продукция повлекла тяжкий вред здоровью или смерть потребителя.

Из 14 приоритетных задач 7 были оценены как выполненные, 7 как частично выполненные.

В целом, снижение общего потребления алкоголя на душу населения и относительное снижение потребления спиртных напитков достигнуты в качестве цели, что произошло на фоне введения ценовых и налоговых мер по снижению доступности алкогольной продукции и конкретных мер по борьбе с производством и продажа неучтенной алкогольной продукции.Тем не менее потребление спиртных напитков довольно высокое по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ. Создание Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по-видимому, стало решающим шагом в повышении эффективности регулирования алкогольного рынка, особенно в отношении контроля над ценами, тогда как введение ряда других законов значительно ужесточило контроль за алкоголем в рамках более широкой законодательная база для пропаганды здорового образа жизни и здорового образа жизни.

Всероссийские опросы общественного мнения, а также данные ВОЗ показывают, что в последние годы растет уровень воздержания от употребления алкоголя, растет общая осведомленность о рисках употребления алкоголя, а также поддержка населением алкогольной политики (подробнее см. Приложения А и ссылок [11,107,108,109].

Пропаганда здорового образа жизни выполнялась не только через ныне реформированную службу профилактической медицины, но и в рамках многих других направлений, включая СМИ, спорт, образование, культуру, туризм, включая региональные инициативы, Российскую волонтерское движение, а также недавно созданная программа президентских грантов [54,110,111,112,113].

4. Обсуждение

Как уже было указано в отдельных разделах, практически все меры и задачи Концепции государственной политики Российской Федерации по снижению алкоголизма и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года были оценены как достигнуто или частично достигнуто.Некоторые компоненты не могли быть оценены в полной мере, поскольку не были определены конкретные показатели оценки и/или из-за отсутствия соответствующих данных.

Почти все компоненты были согласованы с портфелем основанных на фактических данных действий ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя, и единственной областью действий ВОЗ, не охваченной концепцией, были политика управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также меры по уменьшению негативного воздействия алкоголя, такого как как предупреждения о вреде для здоровья и обучение серверов. Однако по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ эти политики относительно хорошо реализованы в России, за исключением обучения серверов [11].

Прежде чем мы перейдем к обсуждению последствий результатов для следующей национальной стратегии, необходимо упомянуть некоторые очевидные ограничения этого оценочного исследования. Прежде всего, поскольку все проведенные анализы оценки эффекта были описательными, мы должны предположить, что на тенденции могли повлиять различные другие факторы, особенно тенденции заболеваемости и смертности, а также результаты скрининга вредного употребления алкоголя как качества оценки. и кодирование варьируется в зависимости от региона, особенно в такой большой и разнообразной стране, как Россия.Например, документально подтверждено, что определенная доля смертей от отравления алкоголем ошибочно классифицируется как смерть от сердечно-сосудистых заболеваний в России, и эта ошибочная классификация, по-видимому, неодинакова в разных регионах, поскольку методы кодирования различаются, в основном в зависимости от местных возможностей судебно-медицинских бюро и больницах, проводящих регулярные вскрытия [114,115,116]. Аналогичные проблемы с регистрацией связанных с алкоголем причин смерти, а также любых других исходов, связанных с алкоголем, могут возникать в разных регионах, возможно, с разным уровнем стигматизации из-за местных культурных норм, что неизвестным образом искажает результаты оценки [117,118,119]. .Например, в некоторых национальных отчетах указывается, что данные скрининга на алкоголь в соответствии с диспансеризацией варьируются от региона к региону, в том числе частично из-за местных проблем со сбором данных [120]. Таким образом, к представленному расчету риска вредного употребления алкоголя следует относиться с осторожностью, и интерпретация тренда на основе этого расчета невозможна, поскольку за период наблюдения произошли изменения в процедурах скрининга.

Кроме того, известно, что не только качество данных, но и реализация и соблюдение антиалкогольной политики сильно различаются по регионам России.В целом Россия, как самая большая страна мира, очень разнообразна: более 180 этносов проживает более чем в 80 областях, некоторые из которых являются автономными республиками, населенными в основном нерусскими этносами. Значительная часть населения России — мусульмане, почти 12%, и эта доля сильно различается по регионам, формируя культурные и социальные нормы в отношении употребления алкоголя, а также уровень связанной с ним стигмы. Поэтому необходим региональный анализ, чтобы дополнить наметившиеся национальные тенденции.

Наконец, вполне вероятно, что некоторые меры или области были упущены из виду в рамках этого рейтинга и оценки, а некоторые меры не были учтены в этом анализе.

Общие результаты оценки ясно показывают, что Россия ввела три «лучшие покупки» в рамках концепции 2009 г. и что были достигнуты большие успехи, особенно в области ценовой политики (т. е. налогов и минимальных цен) с установлением федеральной службы, контролирующей их реализацию, хотя ценовая политика была временно ослаблена в 2015 году.Важную роль в наблюдаемых событиях, по-видимому, сыграло создание системы ЕГАИС для обеспечения сбора платежей по налогу на алкоголь и сокращения незаконной продажи алкоголя.

Тем не менее, неучтенный алкоголь остается одной из основных проблем контроля над алкоголем в России: несмотря на общее снижение в течение наблюдаемого временного окна, его относительная доля оставалась стабильной на уровне около 30% от общего потребления с большой долей суррогатного алкоголя среди всех неучтенных потребленных продуктов [11,121].Несмотря на ряд конкретных законодательных актов, остаются некоторые важные пробелы, поскольку различные виды неучтенного алкоголя остаются доступными в России, особенно в виде алкогольных напитков, произведенных легальными производителями, но не задекларированных властям во избежание налогообложения (например, так называемые « водка «третья смена»), а также неалкогольные напитки, которые часто злоупотребляют в качестве суррогатов пьяницами и людьми с AUD [23, 64, 70, 122, 123]. Поскольку лекарственные составы на спиртовой основе, а также некоторые косметические спирты не подпадают под действие Федерального закона от171 и сопутствующих налоговых норм, они дешевле алкогольной продукции и не отслеживаются по каналам ЕГАИС-мониторинга. В настоящее время Налоговый кодекс Российской Федерации исключает из списка подакцизных товаров лекарственные составы, а также спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию «в мелкой таре» [124].

Некоторые предварительные данные свидетельствуют о том, что этанол, который официально производился для производства лекарственных препаратов, не только нелегально продавался отдельными лицами в качестве суррогатного спирта, но и использовался подпольными предприятиями для производства дешевых поддельных напитков [23,68,69] .«Ликвидация нелегального рынка» как одна из основных целей концепции явно остается «недостигнутой», поскольку в последние годы в России все еще были распространены покупки контрафактного алкоголя, а также злоупотребление суррогатными спиртами, как показал Иркутский массовые отравления метанолом и остаточная доступность суррогатного алкоголя после него [31,64,66,68,124]. Тем не менее, введение де-факто минимальной цены на безалкогольную алкогольную продукцию, а именно постановление 2018 г., запрещающее ее продажу ниже установленной минимальной цены на водку, по-видимому, уменьшило их доступность [64].

Необходимы более совершенные процедуры эпиднадзора и мониторинга незарегистрированного алкоголя, хотя за последние годы в этом отношении было достигнуто многое. Например, в 2019 году Министерство здравоохранения выпустило официальные рекомендации по оценке общего потребления алкоголя среди взрослых (18 лет и старше), которые включали официальные данные о продажах, предоставленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а также оценки неучтенного потребления алкоголя. по всем регионам России за 2017 г. [76,125].Большой разброс оценочных уровней неучтенного потребления в разных регионах, а также существующая национальная система мер по борьбе с неучтенным алкоголем подразумевает, что его региональная доступность связана не с отсутствием конкретных правил, а с отсутствием их соблюдения.

Оценка выявила не только потребность в улучшенных и четких механизмах перенаправления между ПМСП и наркологическими службами, но и потребность в более широких рамках мониторинга вредного употребления алкоголя, что является приоритетной задачей концепции.Как было указано, рутинные процедуры скрининга на рискованное употребление алкоголя, а также его мониторинг были внедрены на уровне учреждений ПМСП, но на данный момент они остаются только частью протоколов диспансеризации. Хотя некоторым профессиональным группам рекомендуется, а в некоторых случаях даже обязательно проходить процедуры диспансеризации, важно признать, что диспансеризация не распространяется на всех совершеннолетних лиц в России и что анализируемые здесь данные могут быть несколько смещены в сторону лица пожилого возраста, находящиеся под наблюдением в связи с уже диагностированными хроническими неинфекционными заболеваниями, такими как диабет или сердечно-сосудистые заболевания [120].То же самое можно сказать и о государственных наркологических службах, осуществляющих мониторинг только определенных групп населения. Различные исследования пациентов-наркологов показывают, что лица с расстройствами, связанными с употреблением алкоголя, не хотят как можно дольше обращаться за специализированной наркологической помощью, чтобы избежать официальной регистрации и ее ограничений, и предпочитают оплату услуг частной наркологической службы наличными до тех пор, пока они могут себе это позволить. Таким образом, большая часть наркологических больных представляет собой лиц из низших социально-экономических слоев с тяжелыми формами ААС и различными сопутствующими заболеваниями, которые подвержены повышенному риску причинения вреда из-за социальной депривации и хронизации АУЗ [23,68,126].Это означает, что данные как о диспансеризации, так и о наркологическом лечении, по-видимому, неадекватно учитывают лиц, которые находятся на определенном уровне риска из-за употребления алкоголя, но не соответствуют диагностическим критериям AUD.

Таким образом, введение скрининга и краткосрочных вмешательств в отношении употребления алкоголя на уровне ПМСП после диспансеризации, а также в других учреждениях представляется важным шагом на пути к сокращению вредного употребления алкоголя на уровне населения. Следует изучить возможность введения коротких рутинных обследований не только при первом контакте с врачами общей практики, но и в специализированных отделениях, таких как травматология, кардиология и т. д.Как упоминалось ранее, тест AUDIT только недавно прошел валидацию для использования в российских учреждениях ПМСП, и, наряду с ним и его короткой версией из 3 пунктов, теперь доступен надежный инструмент скрининга на алкоголь, позволяющий лучше инициировать консультирование, краткое или иное вмешательство, а также направление к врачу. наркологическая помощь [104,105]. Эти разработки будут способствовать дальнейшим улучшениям в этой области и созданию необходимых механизмов и процессов для обеспечения того, чтобы люди, употребляющие алкоголь в опасных или вредных количествах, могли получить адекватную поддержку в системе здравоохранения, чтобы изменить свое поведение.

Улучшение сотрудничества между специализированными службами и службами ПМСП и установление конкретных протоколов направления и повторного направления на основе уровней риска представляется необходимым шагом, который, однако, должен осуществляться параллельно с изменением положений о наркологическом мониторинге во избежание стигматизации.

Путинская Россия: несовершенное прошлое, неопределенное будущее, седьмое издание

Это превосходная антология хорошо написанных глав, раскрывающих ключевую динамику российской политической системы, а также основные темы российской политики после возвращения к власти президента Путина в 2012 году.В каждой из глав авторы тщательно обрисовывают параметры институциональных или политических тем, установленных в ельцинские годы 1990-х годов. Затем они разъясняют часто резкие изменения, которые президент Путин ввел в действие в начале 21 века. На более широком уровне путинско-медведевские годы характеризовались противоречием между движением в более государственническом централизованном направлении и появлением более устойчивой и основанной на участии политической культуры. В этой связи особенно приветствуются главы, посвященные гражданскому обществу и средствам массовой информации.В главах о внутренней политике освещаются прошлые изменения и текущие потребности в демографической, экономической, преступной/коррупционной и сельскохозяйственной политике. Четыре главы о внешней политике посвящены напряженности в отношениях с США, приоритету в Центральной Азии, важности отношений с ЕС и процессу военной реформы. Ученые, студенты и обозреватели российской политики приветствуют этот достойный том. Подводя итог: рекомендуется. обычные читатели; студенты старших курсов бакалавриата и выше.
— Choice

Пролить ценный свет на тему, которой в прошлом пренебрегали и которая становилась все более важной.
— Королевский институт международных отношений

Отличный сборник статей от авторов-специалистов.
— Славянское и восточноевропейское обозрение

Первоклассный сборник наводящих на размышления статей ведущих экспертов, который дает всесторонний и сбалансированный взгляд на путинскую Россию. Редактор проделал отличную работу по составлению эссе, охватывающих все ключевые вопросы, от парламента до прессы и состояния вооруженных сил России.Обязательно для студентов, изучающих Россию.
— Эми Найт, Карлтонский университет

Сигнальная служба. Авторы отлично знают страну и умеют писать. Книга обязательна к прочтению всем, кто пытается быть в курсе экстраординарных изменений, происходящих сегодня в России.
— Дэвид Пауэлл, Колледж Уитон и Гарвардский университет

Независимо от того, комментирует ли этот том последние новости или причины нерешенных проблем, он обладает аналитическим охватом и интеллектуальной строгостью, необходимыми тем, кто задает вопросы. : «Кто такой Путин?» и «Куда движется Россия?» Учебник по текущим политическим вопросам может стать кошмаром для издателя.Тем не мение . . . [эта книга] выдержала испытание быстро меняющимися событиями.
— Peter Lavelle

Коллекция Стива Вегрена пользуется постоянным спросом с момента своего появления, и это правильно. Особенно приветствуется то, как меняется содержание, отражая меняющуюся политическую повестку дня, и меняется авторство, чтобы привнести новые лица в то, что всегда было впечатляющим. Студенты будут рады увидеть это новое издание, как и более специализированная читательская аудитория.
— Стивен Уайт, Университет Глазго

Ресурсная политика, миграция и изменение климата

Список рисунков
Список карт
Список таблиц

Предисловие
Роберт В. Орттунг

Благодарности

Глава 1. Российские арктические города: современная эволюция и движущие силы изменений
Колин Рейссер

РАЗДЕЛ I: ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

Глава 2. Арктика в Москве
Элана Уилсон Роу

Глава 3. Принцип Анны Карениной: как диверсифицировать моногорода
Надежда Ю. Замятина и Александр Николаевич Пелясов

РАЗДЕЛ II: МИГРАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДАХ

Глава 4. Бум и спад: изменение численности населения в арктических городах России
Тимоти Хелениак

Глава 5. Оценка социальной устойчивости: иммиграция в арктические города России
Marlene Laruelle

Глава 6. Российский Север на связи: роль междугородних поездок в региональную интеграцию
Гертруда Заксингер, Елена Нуйкина и Элизабет Офнер

РАЗДЕЛ III: ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

Глава 7. Города Русского Севера в условиях изменения климата
Олег Анисимов и Василий Кокорев

Глава 8. Доступ к изменяющимся городским районам Арктики: возможности и неопределенности в сфере транспорта и развития
Scott R. Stephenson

Глава 9. Все падают? Арктические города сквозь призму вечной мерзлоты
Дмитрий Стрелецкий и Николай Шикломанов

Глава 10. Уязвимость городов к изменению климата в Российской Арктике
Джессика К. Грейбилл

Глава 11. Заключение: движущие силы перемен
Роберт В. Орттунг

Заметки об участниках
Индекс

Международные отношения России, 2017-2018 — Studiegids

Требования к поступающим

Обязательным условием для прохождения этого курса является умение читать и понимать по-русски. Это означает окончание языковых курсов первых двух лет обучения русскому языку в Лейдене или эквивалент знаний.

Описание

Этот курс анализирует сложность международных отношений и внешней политики России. Он тематический и теоретический, прослеживающий темы и события советской эпохи. В то же время курс требует осведомленности о современных событиях в России и мире. В нем изучается Россия, возникшая на обломках СССР, как региональная держава и предполагаемый глобальный актор. В нем рассматриваются отношения России с другими республиками постсоветской Евразии — так называемого «ближнего зарубежья» от Украины до Узбекистана.Курс переходит к изучению отношений России с ЕС, европейскими странами, США и Китаем на мировой арене в 21 веке.

Цели курса

К концу курса студенты будут уметь:

• Продемонстрировать глубокое понимание российской внешней политики и международных отношений с 1991 года посредством письменных и устных презентаций;

• Интерпретировать более широкое значение этих разработок со ссылкой на соответствующие концепции и теоретические парадигмы в области международных отношений;

• Развивать навыки самостоятельной и критической оценки текущих событий в международных отношениях России.

Расписание

См. Петух

Режим обучения

Курсовая нагрузка

Общая учебная нагрузка 10 EC x 28 часов = 280 часов

Метод оценки

Оценка

• Два письменных задания по 2000 слов

• Одно устное выступление на основе дополнительного чтения

• Заключительный письменный экзамен с открытыми вопросами и вопросами для эссе

Взвешивание

• Два письменных задания (20% каждое, 40% в сумме)

• Устная презентация (10%)

• Итоговый письменный экзамен (50%)

Чтобы пройти курс, учащиеся должны выполнить все компоненты оценивания, чтобы получить средневзвешенное значение 5.50 (=6) или выше.

Пересдать

• Несвоевременная подача заданий без предварительного согласования по уважительным причинам будет наказываться.

• Пересдать можно только заключительный письменный экзамен.

Обзор экзамена

Как и когда будет проходить проверка экзамена, будет объявлено вместе с публикацией результатов экзамена. Если студент запрашивает проверку в течение 30 дней после публикации результатов экзамена, будет организована проверка экзамена.

Классная доска

Классная доска будет использоваться для:

Список для чтения

Журнальные статьи, главы из книг и соответствующие онлайн-материалы будут доступны через Blackboard

.

Регистрация

Регистрация через USIS обязательна.

Общая информация об США доступна на английском и голландском языках

Aanmelden Studeren à la carte en Contractonderwijs

Неприменимо

Связаться с

По вопросам содержания курса вы можете обращаться к преподавателю:
Dr.м. Фриар

Координатор занятий: мв. доктора Т. Боума

Офис администрации: van Wijkplaats

Замечания

Академическая честность

Студенты должны быть знакомы с политикой Лейденского университета в отношении плагиата и академической честности. Плагиат недопустим. Если вы отправляете какую-либо работу с вашим именем, она считается вашей собственной работой со всеми использованными источниками, правильно указанными и задокументированными в тексте (с цитатами и/или ссылками).

Международная федерация гимнастики

Основные правила

---

2022 Технические регламенты

PDF PDF

---

---

2022 Технические регламенты — с изменениями

PDF

Jun. 21, 2021

---

Правила аккредитации 2021

PDF

13 декабря 2021 г.

---

Кодекс поведения 2019  

PDF

01, 2019

---

Кодекс дисциплины 2021  

PDF

Май. 26, 2021

---

Кодекс дисциплины 2021 с изменениями

PDF

Май. 26, 2021

---

код этики 2019

PDF PDF

12 декабря 2018

---

Кодекс этики 2019 с изменениями

PDF

08, 20205

---

Этический кодекс 2022  

PDF

Дек.10, 2021

---

код этики 2022 с изменениями

PDF 9192 PDF

---

---

PDF для защиты во время событий

PDF

Jun. 12, 2019

---

Правила общих судей 2017-2020 - Действительно 2021

PDF

Jun. 19, 2020

---

Правила общих судей 2022-2024

PDF

декабря.16, 2021

---

Правила общих судей 2022-2024 с изменениями

pdf

---

---

графический диаграмма

PDF

SEP 08, 2017

---

Почетный диплом тренеров

PDF

---

---

Лицензионные правила

PDF

Мар 29 марта 2019

---

Заказ гимнастики

PDF

дек.07, 2016

---

Политика и процедуры для соответствия

PDF

---

---

Правила для церемонии награждения

PDF

SEP 02, 2019

---

Правила для заслуженных членов федерации 2018

PDF

JUL. 31, 2017

---

9

---

Правила на санкционировании международных мероприятий

PDF

Мар.05, 2020

---

Правила для санкции международных мероприятий - Изменения

PDF

Мар. 05, 2020

---

---

Правила для распределения аппарата

PDF

07 декабря 2016

---

---

Устав 2019

PDF

---

---

Устав 2019 с изменениями

PDF

Jan.08, 2020

---

Устава 2022

PDF PDF

ноябрь 22, 2021

ноябрь 22, 2021

---

---

PDF

22 ноября 2021

---

Технические регламенты 2021

PDF

---

9 PDF 9199

PDF

SEP 14, 2021

---

Мирового класса Гимнастки 2018

PDF

окт.27, 2017

---

31 запись

Топ

Мужские художественные

---

---

2022-2024 Приложение к КС

PDF

---

---

Приложение к Кодексу очках

PDF

Мар. 13, 2020

---

Приложение к Кодексу баллов - Изменения  

PDF

Март.13, 2020

---

Арт А.А. Правила чемпионата мира 2022-2024

PDF

903, 2021

---

---

Арт А.А. Правила чемпионата мира 2022-2024 Изменения

PDF

Dec , 03, 2021

---

---

Art Applatus Кубок мира 2022-2024

PDF

9, 2021

---

---

Art Applatus Кубок мира 2022-2024 - Изменения

PDF

март.06, 2021

---

9

---

Art World Challenge Правила 2022-2024

PDF

9, 2021

---

---

Art World Challenge Правила Кубка 2022-2024 - Изменения

PDF

Мар. 06, 2021

---

---

MAG COP 2017 - 2020 (действует до 31 декабря 2021)

PDF

18 января 2018

---

MAG MAG 2022-2024

PDF

Май.12, 2021

---

---

PDF

PDF

SEP 25, 2015

---

ОСНОВНЫЕ Правила судей 2017-2020 Действитет 2021

PDF

Jun. 19, 2020

---

Специальные судейские правила MAG 2022-2024

PDF

17 декабря 2021 г.

---

14 записей

Женская художественная

---

2022-2024 Приложение к CoP

PDF

Дек.17, 2021

---

Приложение к Кодексу очков

PDF

---

---

Приложение к Кодексу очков — Изменения

PDF

Мар. 2020

---

---

---

Арт Аа Кубок мира 2022-2024

PDF

---

---

---

Арт AA Кубка мира 20222-2024 Изменения

PDF

декабря03, 2021

---

---

Art Applatus Кубок мира 2022-2024

PDF

9, 2021

---

---

Art Applatus Кубок мира 2022-2024 — Изменения

PDF

Мар. 06, 2021

---

---

68 Art World Challenge Кубок Правила 2029-2024 PDF

марта 17, 2021

---

---

Art World Challenge Phanent Cup 2022-2024 — Изменения

PDF

март.06, 2021

---

WAG CoP 2017-2020 (действует до 31 декабря 2021 г.)  

PDF

Май. 16, 2017

---

WAG CoP 2022-2024  

PDF

Май. 12 декабря 2021 г.

---

Справочная служба WAG (выпуск 7) (действует до 31 декабря 2021 г.)  

PDF

Май. 17, 2019

---

Специальные правила WAG для судей на 2017-2020 гг. действительны в 2021 г.  

PDF

Июнь.19, 2020

---

---

Part Conception Sudges ‘Правила 2022-2024

PDF

9021

---

14 Записи

Топ

Ритмический

---

2022-2024

2022-2024 Приложение к КС PDF

9021

---

---

Приложение к Кодексу очка

PDF

Мар.13, 2020

---

Приложение к Кодексу очков — Изменения

PDF

---

---

RG 2022-2024 Определенные судьи Правила

PDF

Дека. 17, 2021

---

---

RG COP 2017-2020 с Errata 17 декабря (действует до 31 декабря 2021)

PDF

февраля 26, 2019

---

RG COP 2022-2024

PDF

дек.22, 2021

---

RG COP 2022-2024 с изменениями

PDF

9021

---

RG Правила судей 2017-2020 Действитет 2021

PDF

Jun. 19, 2020

---

RG World Challenge Кубок Правила 2017-2020 и 2021

PDF

Jun. 09, 2020

---

RG World Challenge PREVELECTE 20292-2024

PDF

мар.06, 2021

---

---

RG World Challenge Кубок Правила 2022-2024 - Изменения

PDF

Мар. 06, 2021

---

RG Чемпионата мира 2017-2020 и 2021

PDF

Jun. 08, 2020

---

---

RG Кубок мира 2022-2024

PDF

9, 2021

---

---

RG Правила чемпионата мира 2022-2024 - Изменения

PDF

март.17, 2021

---

14 записей

Топ

Батут

---

---

2022-2024 Приложение к КС

PDF

---

---

Приложение к Кодексу очках

PDF

Мар. 13, 2020

---

Приложение к Кодексу баллов - Изменения  

PDF

Март.13, 2020

---

TRA 2022-2024 Правила специфических судей

PDF

17 декабря 2021

---

TRA COP 2017-2020 (действуют до 31 декабря 2021)

PDF

16, 2018

---

---

Tra Cip 2022-2024

PDF

26 ноября 2021

---

---

Tra Munior и WAGC PREVE 2022-2024

PDF

Мая.12, 2021

---

---

TRA специфические судьи Правила 2017-2020 Действитет 2021

PDF

гюнь 22, 2020

---

TRA WAGC правила 2017-2020 (действует до 31 декабря 2021)

PDF

1 января 2019

---

Tra Cu Кубка мира 2017-2020 и 2021

PDF

Jun. 08, 2020

---

---

Правила Кубка мира 2017-2020 и 2021 с изменениями  

PDF

Июнь.08, 2020

---

---

TRA World ЧАП ЧАП 2021-2024

PDF

Jun. 11, 2020

---

---

TRA Кубок мира 2021-2024 с изменениями

PDF

Jun. 11, 2020

---

13 записей

Топ

Аэробика

---

2022-2024 Приложение к CoP

PDF

Дек.17, 2021

---

---

Aer 2017-2020 RUP (действует до 31 декабря 2021)

PDF

марта 24, 2017

---

---

AER 2017-2020, судящий график

PDF

Окт 31, 2016

---

---

---

AER 2017-2020 гг. (Действительно до 31 декабря 2021)

PDF

Мар. 06, 2017

---

AER 2017-2020 действует до 31 дек.2021)

PDF

Jun. 22, 2020

69

---

---

Aer 2017-2020 Столы сложности (действуют до 31 декабря 2021)

PDF

---

---

Aer 2021-2024 правил Кубка мира

PDF

июнь. 15, 20204

---

---

AER 202-2024 Правила чемпионата мира (с изменениями)

PDF

May. Май.12, 2021

---

---

Aer 2022-2024 КС - Список Errata

PDF

ноября 2021

---

Aer 2022-2024 Таблицы сложности (Обновление 25 ноября)

PDF

ноября 25, 2021

---

---

---

Правила специфических судей 2022-2024

PDF

---

---

Приложение к Кодексу очка

PDF

мар.13, 2020

---

Приложение к Кодексу Баллов - Изменения

PDF

13 марта 2020

---

14 записей

Акробатика

---

2022-2024

2022-2024 Приложение к КС PDF

---

---

ACRO COP 2017-2020 (действует до 31 декабря 2021)

PDF

May.30 мая 2017 г.

---

ACRO CoP 2022-2024  

PDF

Май. 12, 2021

---

Документы ACRO для судей 2017-2020 (действительны до 31 декабря 2021)  

ZIP

Май. 30 мая 2017 г.

---

Правила ACRO Junior и WAGC 2022-2024  

PDF

Май. 12, 2021

---

Особые правила ACRO для судей на 2017-2020 гг. действительны в 2021 г.  

PDF

Июнь.22, 2020

---

Правила ACRO специфические судьи 2022-2024

PDF

9021

---

---

ACRO Таблицы трудностей 2017-2020 гг. (Действительно до 31 декабря 2021)

Май. 30, 2017

---

Таблицы Трудностей АКРО 2022-2024  

PDF

Май. 12 октября 2021 г.

---

Правила ACRO WAGC 2017-2020 (с видео) (действительны до 31 декабря 2020 г.)2021)

PDF

---

---

---

PDF

февраля 2019

---

---

ACRO PREVELECTION CUP 2021-2024

PDF

15 июня 2020 г.

---

Правила ACRO World Cup 2021-2024 с изменениями  

PDF

4 9 00169 18, 2020

---

Приложение к Кодексу баллов

PDF

Март.13, 2020

---

Приложение к Кодексу Баллов — Изменения

PDF

13 марта 2020

---

15 записей

Паркур

---

2022-2024

2022-2024 Приложение к КС PDF

9021

---

---

9192-2024 PK Кодекс пунктов PDF

Jun.03, 2021

---

---

2022-2024 PK-код баллов с изменениями

PDF

Jun. 03, 2021

---

Приложение к Кодексу очка

PDF

Мар. 13 , 2020

---

Приложение к Кодексу очков — Изменения

PDF

---

---

PK Code Pox 2019-2021

PDF

SEP.17, 2020

---

PK Особенные судьи Правила 2020 Действитет 2021

PDF PDF

Jun. 22, 2020

---

PK PREVELECTION 20222-2024

PDF

, 2021

---

---

PK Cu Кубка мира 2020

PDF

Мар. 09, 2020

---

PK Правила Кубка мира 2020 Изменения

PDF

Мар.09, 2020

---

PK Правила чемпионата мира 2021-2024

PDF PDF

Jun. 15, 20201999

---

---

PK Правила чемпионата мира 2021-2024 с изменениями

PDF

May. 18, 2020

---

12 записей

Топ

Олимпийские игры

---

Руководство Олимпийских игр 2020 года в Токио в отношении официальной идентификации  

ZIP

Май.12, 2021

---

---

FAQ Искусство Олимпийская квалификация Токио 2020

PDF

16, 2018

---

Олимпийская квалификация 2020 FAQ ART

PDF

1 января 2018

---

---

Олимпийская квалификационная система Токио 2020 арт

PDF

марта 05, 2021

---

---

Олимпийская квалификация системы Токио 2020 RG

PDF

Мар.05, 2021

---

Олимпийская квалификация Система Токио 2020 Tra

PDF

9000, 2021

---

---

Playbook — Спортсмены и чиновники — Версия 3

PDF

Jul.