Внутрироссийские события: Ответственность россиян за происходящее в стране резко выросла

Содержание

Ответственность россиян за происходящее в стране резко выросла

Россияне стали чувствовать гораздо больше ответственности за происходящее в стране, хотя этот показатель и остается относительно невысоким, следует из опроса «Левада-центра». Доля таких людей выросла за последний год с 9 до 28%. Для сравнения: ответственность за то, что происходит в их городе, чувствуют 32% респондентов (против 14% год назад), а за ситуацию в своей семье – 92% (91%). Заметно увеличилась и доля россиян, считающих, что они могут повлиять на происходящие события: для страны в целом этот показатель вырос с 5 до 10%, для города – с 9 до 16%. В способности повлиять на происходящее в семье уверены 86% опрошенных (в 2017 г. – 89%).

Семья остается единственной сферой жизни, личную ответственность за которую осознает практически каждый россиянин, поясняет социолог «Левада-центра» Карина Пипия: «На втором и третьем уровнях – работа и дом, но эта доля в два раза ниже». Наибольшее дистанцирование от ответственности и влияния фиксируется в отношении города и страны, но за прошедший год осознание этой ответственности существенно выросло, отмечает социолог: «Причина в социально-политическом контексте, который перенаправил внимание россиян с внешнеполитических событий на внутрироссийские – пенсионную реформу, рост цен. На это указывает снижение интереса к международной повестке и возвращение обеспокоенности проблемами бедности, падения доходов, которые и спровоцировали рост декларируемой «гражданской осознанности»». Но декларативная ответственность за страну пока не перетекает в реальные действия – например, в массовые протесты, подчеркивает Пипия: «Гражданская ответственность может формироваться на позитивных началах – как солидарность и кооперация снизу по доброй воле, а может на негативных – как вынужденная реакция на какие-то меры, принимаемые сверху и провоцирующие недовольство. Повышение ответственности за прошедший год, скорее, результат второго».

Это эффект пенсионной реформы и недавних региональных выборов, считает политолог Николай Петров: «Социологи показывают рост возможности влиять на события на уровне города и района и, видимо, региона. На уровне страны ответственность повысилась, но возможность на что-то влиять – не особо. И это принципиальный сдвиг, который повлияет на дальнейшую политическую жизнь и выборы». Осознание того факта, что твое голосование может повлиять на общий результат, привело к тому, что явка во вторых турах губернаторских выборов неожиданно оказалась выше, чем в первых, хотя обычно бывает наоборот, отмечает эксперт: «Это отложится в памяти, и люди будут голосовать иначе с учетом опыта этих выборов, понимая, что от их голоса зависит многое. У них появилось ощущение, что на этом уровне они могут влиять на происходящее. В отличие от протестов по пенсионной реформе, когда власть продолжает делать, что считает нужным, на выборах люди видят прямой результат своего негативного отношения». И это ощущение будет влиять и на последующие голосования в других регионах, уверен Петров: «Кремлю становится тяжелее манипулировать на выборах, потому что при прочих равных люди осознали, что могут влиять на процессы на уровне региона и ниже. На уровне же страны пока все решается без них, и влиять на происходящее они не могут».

Рубль без ухудшения геополитики подрастает на фоне дорогой нефти и дешевого доллара

Рубль немного дорожает на утренней сессии вторника с учетом текущей динамики форекса и нефтяного рынка, при этом выступающая основным раздражителем российских активов геополитическая повестка не ухудшилась за ночь.

Важным для рубля и рынка рублевого госдолга будет анонс завтрашних аукционов ОФЗ, первых после объявления на прошлой неделе Вашингтоном новых санкций, в том числе, запрета американским резидентам участвовать в первичных размещениях рублевых госбумаг с середины июня.

Российский Минфин оперативно среагировал на санкции, сократив годовой план внутренних заимствований почти на четверть и анонсировав более «гибкий подход» к размещению ОФЗ.

В фокусе внимания ближайших дней остаются важные внутрироссийские события: послание президента РФ Федеральному собранию 21 апреля, актуальное с учетом текущей геополитической обстановки, а также пятничный совет директоров ЦБР, от которого многие участники рынка ждут ужесточения ДКП.

К началу основной сессии Мосбиржи котировки пары доллар/рубль были вблизи 76,14 , и рубль дорожает на 0,3%.

К евро рубль дорожает на 0,2%, до 91,76 .

Накануне же рубль потерял 0,7% в паре с долларом и 1,2% в паре с евро, подешевев до отметок 76,35, и 91,93 соответственно.

Подешевели и ОФЗ: доходность госбумаг выросла по всей кривой , у 10-летних — на пять базисных пунктов до 7,13% годовых .

Негативное влияние на котировки в основном оказывала геополитическая напряженность: дипломатический скандал России и Чехии с массовой взаимной высылкой сотрудников посольств, напряженная ситуация вблизи украино-российской границы, долгосрочные риски последствий американский санкций, ситуация вокруг оппозиционного политика Алексея Навального. [nL8 N2MC0Y4]

Набор таких факторов в понедельник с лихвой перекрыл позитивный эффект от дорогой нефти и слабого доллара.

Сегодня утром вчерашние тенденции внешних рынков сохраняются, при этом нефтяные и долларовые котировки достигли локальных экстремумов.

Валюта США вышла к 7-недельным минимумам в паре с евро и против корзины из шести валют , отметившись на $1,2071 и 90,88 соответственно, текущие потери доллара приближаются к 0,2%. Ряд товарных и развивающихся валют при этом котируются вблизи своих максимумов разной степени срочности .

Против доллара играет снижение доходности UST после обещаний ФРС держать почти нулевой уровень процентных ставок в течение длительного периода вопреки скачку инфляции и ускорению восстановления экономики США и американского рынка труда. В свою очередь, сохранение дешевого долларового фондирования стимулирует спрос на высокодоходные рискованные активы.

В пандан дешевеющему доллару, а также в надежде на рост спроса на нефть базовые нефтяные сорта обновили локальные пики. Баррель Brent сегодня достиг одномесячного максимума, отметки $67,97 за баррель; текущий рост составляет 1,2% с начала дня. Участники рынка также ждут снижения запасов нефти и нефтепродуктов в США, что оказывает дополнительную поддержку котировкам.

В пятницу, 23 апреля, пройдет заседание совета директоров Банка России.

От российского регулятора большинство участников локальных рынков ждет повышения ставки, расходясь в прогнозах шага повышения, на 25 или 50 базисных пунктов с текущего значения 4,50% годовых.

Вероятность факта ужесточения политики ЦБР в апреле оценивается фьючерсным рынком в 84%, вероятность же того, что ключевая ставка ЦБР после июньского заседания регулятора будет выше 5% годовых, оценивается как стопроцентная.

Поддержкой рублю в ближайшее время будет российский налоговый период, пик которого приходится на последнюю неделю месяца — 26 апреля уплачивается НДПИ, 28 апреля — корпоративный налог на прибыль. .

Пресс-релизы и события

28.02.2022

Банк «РОССИЯ» и НСПК реализовали сервис безналичной оплаты проезда в общественном транспорте

Банк «РОССИЯ» и Национальная система платежных карт (НСПК) запустили сервис безналичной оплаты проезда с использованием банковских карт в транспорте. Проект реализован на базе платформенного сервиса НСПК – транспортного предпроцессинга (ТПП).

Обновленный сервис позволяет пассажирам быстро, удобно и безопасно оплачивать проезд в транспорте с помощью бесконтактных карт «Мир», карт международных платежных систем и мобильных телефонов с поддержкой бесконтактной оплаты. Сервис уже успешно работает в Кировской, Пензенской, Рязанской областях, Республике Чувашии и Пермском крае. Его география продолжает расширяться.

На сайте bilet.nspk.ru пассажирам доступен личный кабинет: информация о поездках, совершенных с использованием бесконтактных или токенизированных в смартфоны карт, возможность распечатать билет, вывести карту из стоп-листа в случае задолженности по оплате проезда и другие опции. Быстро проверить задолженность по номеру карты, возникшую в том числе при оплате телефоном, можно без регистрации на сайте bilet.nspk.ru.

«Уверен, что пассажиры оценят улучшения сервиса оплаты проезда на транспорте, простоту и доступность личного кабинета пассажира bilet.nspk.ru. Использование карты национальной платежной системы «МИР» в качестве средства оплаты делает транспорт более удобным и доступным для пассажиров», – отметил директор Операционно-технологического департамента НСПК Завгородний Максим.

«Платформа ТПП от НСПК предложила рынку конкурентный инструмент реализации финансовых сервисов на транспорте.

Ключевым преимуществом платформы является конкурентная открытость и универсальность, позволяющая объединять разных участников транспортной экосреды, финансовые и нефинансовые сервисы, а также в перспективе «сшивать» регионы единым транспортным решением. Совместно с региональными транспортными операторами мы поддержали прием платежей с помощью банковских бесконтактных карт и смартфонов с функцией NFC. Мы планируем расширять наше сотрудничество в решении транспортных задач во многих регионах России», – подытожил Исполнительный директор Банка «РОССИЯ» Максим Дружинин.

НСПК отметил вклад Банка в реализацию проекта почетной наградой в виде статуэтки с формулировкой «За поддержку инициатив и запуск эквайринга в пяти регионах с использованием Транспортной Платформы НСПК». На торжественной церемонии награду из рук коммерческого директора НСПК Дмитрия Бувина от имени Банка получил М.Я. Дружинин.

Справка:

Транспортный предпроцессинг (ТПП) – платформенный сервис НСПК, который позволяет еще быстрее оплатить проезд бесконтактной картой любых банков и платежных систем, в том числе с использованием мобильных платежных сервисов. В работе ТПП используются высокие стандарты НСПК по отказоустойчивости и бесперебойности платежных операций.

АО «Национальная система платёжных карт» (НСПК) – оператор платежной системы «Мир», операционный платежный и клиринговый центр СБП. Задачи НСПК – обеспечение бесперебойности операций по картам «Мир» и картам международных платёжных систем на территории России, построение и развитие российской системы платёжных карт. Внутрироссийские операции по картам всех платежных систем, в том числе международных, осуществляются через процессинг операционного платёжного и клирингового центра НСПК (ОПКЦ НСПК).


ПИР-Центр

К.И. Косачев

Вопросы Безопасности # 6 (162), октябрь 2005

Председатель Комитета по международным делам Государственной Думы ФС РФ К.И. Косачев ответил на вопросы главного редактора журнала В.А. Орлова.

ПИР-Центр: Константин Иосифович, вы почти 15 лет проработали во внешнеполитическом ведомстве России (СССР), более пяти лет занимаете руководящие посты в Комитете по международным делам Государственной Думы ФС РФ, неизменно находясь в гуще внешнеполитических событий страны. Каким образом, на ваш взгляд, трансформировалась внешняя политика России за этот период? Каковы основные факторы, повлиявшие на эти изменения?

 

КОСАЧЕВ: Существует три главных фактора, определяющих курс внешней политики государства: интересы, возможности и международная обстановка (ее оценка теми, кто определяет внешнюю политику). Внешняя политика любого государства нацелена, прежде всего, на реализацию национальных интересов, и Россия как при президенте Путине, так и при его предшественнике, не исключение. Другое дело, что сами интересы эти могут пониматься по-разному. Возможности же страны на разных этапах существенно отличались. Поэтому можно с большой степенью условности и со многими оговорками говорить о трех этапах в нашей международной политике: «ельцинско-козыревский» — слабая Россия, зависимая внешняя политика; «ельцинско-примаковский» — слабая Россия, независимая внешняя политика; современный этап, ассоциируемый непосредственно с президентом Путиным, — сильная Россия, независимая внешняя политика.

 

Наконец, глобальная и региональная обстановка за эти годы менялась весьма радикально. Корректировались и оценки реалий. Например, явно завышенные обязательства, принятые Россией перед ЕС в начале-середине 1990 гг., опирались на излишне оптимистичные, романтические оценки; сегодня также явно происходит корректировка взглядов на ситуацию на постсоветском пространстве.

 

Проблема еще и в том, что у нас до конца так и не сложился реальный внешнеполитический механизм, который бы включал в себя и международную политику ветвей и органов власти: самого президента, исполнительной (МИД и другие министерства и ведомства), законодательной (парламентская дипломатия) и региональных властей, Совета безопасности, и научно-экспертные «мозговые центры», и внешние усилия отечественного бизнеса, деятельность НПО и т.д. Здесь нужна не жесткая иерархическая структура, но элементарная координация, которая есть во всех странах.

 

ПИР-Центр: Каковы приоритеты нынешней российской внешней политики?

 

КОСАЧЕВ: У внешней политики России сейчас, на мой взгляд, три приоритета. Первый, как это ни банально прозвучит, — все-таки государства бывшего СССР. Второй — Европа, Европейский Союз. Третий — набирающая мощь Азия, а именно КНР, Индия, а также Япония и, безусловно, Республика Корея, а в перспективе — единое государство на Корейском полуострове. Кто-то может спросить: а где же в этом списке приоритетов США?

 

Вне всяких сомнений, отношения с США для России важны. Существуют сегодня две основные темы, одинаково важные как для США, так и для России: это борьба с терроризмом и нераспространение ОМУ. Мы плодотворно совместно работаем над решением проблем, связанных с указанной тематикой. Однако, по большому счету, этим наши отношения и исчерпываются. Ничего нового, весомого в повестке дня двухстороннего стратегического или же финансово-экономического диалога не прорисовывается.

 

РОССИЯ-СНГ

ПИР-Центр: Вы упомянули о корректировке подходов к взаимодействию России со странами на пространстве СНГ. Каковы побудительные мотивы этих действий для нынешнего российского руководства? Каким образом будет трансформироваться политика страны на этом направлении?

 

КОСАЧЕВ: Пересмотр политики России на постсоветском пространстве назрел, хотя президент Путин еще в июле прошлого года предупреждал, что у России нет монополии на действия на этом пространстве. При этом, однако, прямолинейная мобилизационная политика России выгодна более всего тем, кто «набивает» себе цену в диалоге и с Западом, например при вступлении в ЕС, и с Россией (получение текущих экономических преференций). Примитивная схема, по которой «качаются» ресурсы, прощаются долги, «работают» только с правящими элитами, делается ставка на «лобовую» нефтегазовую дипломатию, не отвечает интересам России.

 

Именно Россия, как это ни странно звучит, до сегодняшнего дня точно не могла определиться, чего же именно она хочет от бывших братских республик. Чего мы ожидаем от наших соседей в политике, кроме показной лояльности, которую мы и получали в дозах, пропорциональных преференциям?

 

Сейчас мы должны усилить все ресурсы нашей политики — в первую очередь организационно-интеллектуальные — на этом направлении и заставить работать действующие рычаги влияния не на декларации о дружбе, а на конкретные интеграционные проекты.

 

При должном внимании оживут и Единое экономическое пространство, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество и иные структуры, когда их члены четко сформулируют для себя, чего они хотят добиться, а заодно и утратят иллюзии по поводу быстрого приема в ЕС.

 

Особое внимание следовало бы уделить формированию в рамках СНГ энергетического блока, который мог бы стать не только мощным экономическим фактором в Евразии с учетом реактивного роста азиатских гигантов и их растущих потребностей в энергообеспечении, но и оказывать заметное влияние на мировые цены на энергоносители. Создание единой энергетической и экспортной стратегии России и «сырьевых» стран СНГ могло бы сделать их в большей степени независимыми от внешнего влияния и свободными в выборе своих партнеров. В этом смысле стремительное «бегство» на Запад европейских и «полуевропейских’ стран СНГ от якобы отсталого Востока Содружества может обернуться для них стратегическими потерями в будущем.

 

Россия сегодня вполне в состоянии кардинально перестроить ситуацию, опираясь не на «политтехнологии», а на насущные интересы своих соседей. С точки зрения этих самых интересов, если абстрагироваться от тиражируемой в соседних странах мифологии о неких имперских амбициях Москвы, получающих де сокрушительный удар с каждой новой «победой свободы», уже не России что-то надо от этих стран, а этим странам гораздо больше нужна Россия. Может вообще оказаться так, что для России в перспективе окажутся более важными совсем не те страны, которые стали сегодня объектом перетягивания каната. Случайно ли США сейчас столь активны в Центральной Азии и на Кавказе?

 

Миф о России, препятствующей демократическим преобразованиям в соседних странах, должен быть развеян как можно быстрее. Ибо это действительно миф, либо банальная привычка мышления российских бюрократов вместе с «собратьями» в СНГ. На деле Россия более чем кто-либо другой заинтересована в демократизации соседних стран.

 

Ибо в условиях демократии существенно облегчается работа российского бизнеса там, где сегодня местные элиты зачастую диктуют жесткие условия, далекие от рыночных.

 

Подлинная демократия гарантирует уважение прав русскоязычных меньшинств, которые одними из первых становятся жертвами авторитарных тенденций в обществе. Наконец, в демократическом обществе не должно быть политических решений, которые бы шли наперекор интересам собственных граждан. А интерес большинства жителей стран СНГ — и тех, кто миллионами приезжает на заработки в Россию, и тех, кто занят в кооперационных производственных структурах, сложившихся еще в советское время, и тех, для кого очевидным, а подчас и единственным рынком сбыта продукции будут страны СНГ, — для всех этих категорий активного трудоспособного населения сохранение стабильных и тесных связей с Россией жизненно важно. Противоречит демократии сам отказ учитывать их мнение и их насущные интересы.

 

ПИР-Центр: По итогам саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), который прошел 5 июля с.г. в Астане, была выпущена Совместная Декларация глав государств-членов этой организации. Часть экспертов рассматривают данный документ в качестве свидетельства наличия у России намерений повысить свое военное присутствие в таких странах постсоветского пространства, как Узбекистан и Киргизия.  Разделяете ли вы подобное мнение?

 

КОСАЧЕВ: Вы, безусловно, обратили внимание, что Россия достаточно спокойно отреагировала в свое время на усиливающееся американское военное присутствие в этом регионе. Реакция была спокойной не потому, что Россия не может реагировать иначе, будучи слабой. Реакция была спокойной потому, что мы понимали на тот момент намерения Соединенных Штатов, стремившихся решать через этот регион собственные проблемы, к нему не относящиеся. Скажем, проблемы Афганистана, того же Ирака. И в этом смысле российские и американские интересы совпадали, потому что проблема Афганистана для России не менее важна, чем для США. Но никакая ситуация не является статичной. Мы понимаем, что афганская проблема далека от своего разрешения, тем не менее рано или поздно она будет разрешена. И в этой связи у стран региона, причем не только у России, а, скажем, у того же Китая, возникает вопрос: что произойдет с американским военным присутствием после того как соответствующие проблемы будут решены? Мне этот вопрос кажется вполне естественным. Никто не говорит, что американское военное присутствие должно уже сейчас сокращаться в этом регионе. Мы говорим о стремлении сохранить прозрачность взаимных намерений, чтобы избежать подозрений в отношении друг друга.

 

В том, что касается российского военного присутствия в этих странах, то, наверное, оно вполне возможно только в том случае, если собственные национальные силы соответствующих государств не будут справляться со своими задачами. Например, Таджикистан на определенном этапе заявил, что он более не нуждается в российских пограничниках ни на китайском, ни на афганском участках границы, поскольку таджикские пограничники теперь могут решать эти задачи сами. У меня лично есть сомнения, что это так. Но мы уважаем суверенное право Таджикистана охранять свои государственные границы. Однако, если таджикские пограничники не будут справляться, мы будем вновь ставить вопрос о возврате к прежнему режиму сотрудничества.

 

Но если ставить вопрос иначе — намерена ли Россия усиливать свое военное присутствие, например, в Узбекистане для того, чтобы содействовать сохранению существующего там режима, то я бы считал такую линию поведения ошибочной.

 

РОССИЯ-ЕС

ПИР-Центр: Несмотря на принятие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) в далеком теперь 1997 г., России и ЕС так и не удалось достигнуть эффективного сотрудничества хотя бы по одному из направлений, представляющих взаимный интерес. С чем вы связываете данный факт? Как в этой связи Россия планирует выстраивать свои взаимоотношения с ЕС в условиях его расширения?

 

КОСАЧЕВ: На сотрудничество России и ЕС, на мой взгляд, наложили отпечаток три фактора: внутрироссийские события, а точнее, резкая и не всегда адекватная и справедливая реакция европейской общественности на них; «бархатные революции» в СНГ и активная роль ЕС, прежде всего в украинских событиях. И, наконец, последние события в самом ЕС — непринятие евроконституции и бюджета. Это сигнал, что ЕС достиг естественных на сегодня пределов расширения, далее — будет ущерб качеству.

 

Россия будет строить свою политику, опираясь на реалии, ибо ЕС, как показало время, живой и развивающийся организм, знающий подъемы и кризисы. От того, в каком направлении пойдет его развитие, во многом зависят и отношения с Россией. Те государства ЕС, которые ориентируются на создание мощного глобально конкурентоспособного союза, реализацию «лиссабонской стратегии», будут заинтересованы в развитии стабильных связей с Россией. Те же, кто пришел в ЕС сводить старые счеты, получить прикрытие для нападок на Россию, намеревается «цензурировать» отношения ЕС–Россия даже в ущерб экономическому прагматизму, получив возможности для реализации своих планов, могут существенно ухудшить климат наших отношений.

 

Но чтобы люди в ЕС поверили, что им выгодно удаление от самой богатой ресурсами страны материка, способной обеспечить реализацию экономических планов ЕС, нужно будет очень постараться. Нужно будет доказать безальтернативность конфронтационного сценария и принципиальную неинтегрируемость России в ЕС или какие-либо общие, переходные структуры, которые бы не нарушили внутренней архитектуры Евросоюза. Вряд ли это реалистично. А значит, нужно идти путем последовательного сближения, не сбиваясь на эмоции. Договоренности по дорожным картам в отношении «четырех пространств» приняты в оптимальном виде: с одной стороны, достаточно общие, чтобы не заменить собой более объемлющее и детальное соглашение, которое сейчас нужно готовить на смену СПС, с другой — вполне конкретно обозначающие направления приложения совместных усилий.

 

Но Евросоюзу нужно при этом самому решить одну непростую дилемму: либо он с ревностью относится к любым попыткам создать прочные экономические структуры на пространстве СНГ, боясь возникновения сильного конкурента и ослабления собственных позиций, либо он не готов к новой волне расширения и заинтересован в том, чтобы государства СНГ крепли, обретали стабильность сами по себе, не находясь на его содержании, что подразумевает создание новых эффективных структур в СНГ, стержнем которых неизбежно будет Россия (любую альтернативу, вроде ГУАМ, придется «кормить»).

 

Самый простой путь преодолеть этот внутренний конфликт — обозначить реальные перспективы для самой России, причем не декларативно, а так, чтобы соседи — Украина, Грузия, Молдова, Армения, Азербайджан, Белоруссия четко знали: углубленное сотрудничество с Россией не только не закрывает им путь в ЕС, а ведет в ту же сторону.

 

Еще один важный нюанс: мы слишком долго жили в ощущении кольца врагов. И сейчас, когда идет массированная атака в европейских и американских СМИ, прежде всего на российского президента, предполагается, что следствием давления будут подвижки в сторону демократии по грузинско-украинской схеме. Но в этих условиях россияне, наоборот, начинают ощущать себя в  «привычном», мобилизационном режиме, как бы получая подтверждение своим подозрениям, что никто в Европе их не ждет. Зато там приветствуют любого, кто их ругает. Положение русских в странах Балтии подтверждает эти опасения, а Украина, Грузия, Молдова получают надежду на решение своих сложных проблем с меньшинствами либо по силовому, либо по балтийскому (т. е. массовое нарушение прав меньшинств) сценариям.

 

РОССИЯ-США

ПИР-Центр: Российско-американские отношения всегда характеризовались сочетанием соперничества и сотрудничества. Однако после 11 сентября 2001 г. и благодаря личным отношениям, установившимся между двумя президентами, элементы соперничества оттеснялись на второй план. Несмотря на это, за время, прошедшее с того момента, так и не появилось новых сфер для сотрудничества двух стран. Какие, на ваш взгляд, области все же могут представлять для России и США взаимный интерес для взаимодействия в перспективе?

 

КОСАЧЕВ: Российско-американская повестка дня во многом зависит от того, какой вариант реализации своего неоспоримого отрыва от прочих потенциальных конкурентов изберут США — лидерство через консенсусное доминирование или гегемонию на основе демонстрации силового преимущества. Сегодня, в отличие от второй половины ХХ века, специфика ситуации для России в том, что это касается ее не больше, но и не меньше всех прочих государств (раньше все происходящее в СССР и США рассматривалось, прежде всего, в контексте двустороннего противостояния и соперничества). Поэтому появляются общие темы и интересы у России и крупнейших европейских стран (например, общая позиция по Ираку).

 

Среди очевидных тем для повестки дня: предотвращение распространения ОМУ; борьба с международным терроризмом и оргпреступностью; укрепление стабильности в Евразии; реформа ООН; обсуждение критериев для вмешательства во внутренние дела суверенных государств, так же как и критериев для определения недемократических ре жимов, «гуманитарных катастроф», «несостоятельных государств»; «Большая восьмерка» – перспективы развития и приема новых членов; сотрудничество в энергетике и научно-технологической сфере; развитие российско-американского делового диалога; содействие во вступлении России в ВТО.

 

РОССИЯ-НАТО

ПИР-Центр: Не могу не затронуть вопрос сотрудничества России с НАТО. Какие факторы здесь, по-вашему, будут определять характер такого взаимодействия на ближайшую перспективу?

 

КОСАЧЕВ: Альянс сегодня также переживает «эпоху перемен», и то, чем она закончится, сыграет определяющую роль для взаимоотношений с Россией. Если НАТО будет пребывать в реликтовой роли военного блока, экзистенционально нуждающегося в адекватном стратегическом противнике (распыленный международный терроризм на эту роль не годится), то сотрудничество будет трудным. Если же этот альянс станет отвечать сегодняшним реалиям, будет нацелен на эффективный ответ на новые вызовы, то взаимодействие с такой структурой (а возможно, и присоединение к ней) для России не только целесообразно, но и необходимо, учитывая возрастающие риски для безопасности страны. В НАТО существуют разные тенденции, и мы будем отслеживать их, добиваясь максимально возможного сотрудничества на каждом из этапов развития альянса.

 

Если НАТО по-прежнему ограничится концентрацией сил в Европе, то Россия неизбежно станет если не мишенью, то в любом случае объектом повышенного внимания. Однако если НАТО сменит географические приоритеты, как этого хотят американцы, то нам пока не очень ясно, в какой форме это произойдет и не вырастет ли угроза для самой России по периметру. Возможный вариант – создание совместных баз там, где НАТО, а точнее – американцы уже получили согласие от стран СНГ. В свое время это предлагал президент Киргизии Акаев. Отдельная тема – так называемая оперативная совместимость, то есть возможность в случае необходимости легкой стыковки как техники, так и систем управления.

 

ПИР-Центр: Когда был принят Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО, звучали громкие заявления, что мы теперь можем оказывать влияние на принятие решений в Североатлантическом альянсе. Однако семь лет с лишком, которые прошли, показали, что это не совсем так. Есть реальное понимание того, что гигантский расчет не оправдался. Каким образом, на ваш взгляд, России следует строить взаимоотношения с этой организацией в дальнейшем: подписывать ли новые основополагающие акты или работать в рамках имеющегося? Попытаться усилить наши позиции или признать, что мы исчерпали весь позитив и нам не на что больше рассчитывать, потому мы будем на этих позициях прозябать, ибо все проекты, которые имеются – это проекты периферийные?

 

КОСАЧЕВ: Совершенно согласен, что эти договоренности не привели к прорыву в наших отношениях и сотрудничество носит действительно периферийный характер. К позитиву можно, конечно, отнести то, что Россия и НАТО стали несколько более прозрачными друг для друга партнерами. С другой стороны, мы так и не нашли сферу совпадения наших интересов. И происходит это потому, что не смогла найти своего места в современном изменившемся мире сама НАТО. Это обстоятельство понимают и США, и Россия.

 

Я бы не исключал и качественно другой уровень сотрудничества России и НАТО — в случае трансформации НАТО в союз с политическими, а не только военными функциями, в том числе, как бы сейчас ни звучало это крамольно, сотрудничество по миротворчеству, включая совместную работу в Абхазии или в Приднестровье. Но подчеркну — только в случае кардинальной реформы самой НАТО, что в нынешнее время невозможно себе представить.

 

Для России выстраивание какого-то нового угла взаимодействия с НАТО сейчас не является главным приоритетом в силу изменившихся обстоятельств. Нам гораздо интересней и перспективней договариваться на двухстороннем уровне — с США и с другими государствами-членами НАТО, к примеру, с Германией. В 2005 г. в ходе весенней сессии Государственная Дума ФС РФ ратифицировала совершенно уникальное соглашение с Германией о транзите войск НАТО через российскую территорию в Афганистан. Мне было бы трудно это представить два года или пять лет назад. Тем не менее характерно, что это было двухстороннее соглашение с Германией, а не с альянсом. Я думаю, если бы мы попытались ратифицировать такое соглашение с НАТО, оно вряд ли прошло бы при всем административном ресурсе, который сейчас имеется у Кремля в Государственной Думе.

 

МНОГОВЕКТОРНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ

ПИР-Центр: Каковы, на ваш взгляд, должны быть приоритеты внешней политики России на ближайшие годы?

 

КОСАЧЕВ: Она не должна замыкаться на выстраивание взаимосвязей исключительно с сегодняшними центрами силы, при всем их очевидном доминировании. Создание многополярного (полицентричного) мира предполагает прочные отношения с теми, кто будет формировать его основу.

 

Налаживая отношения с Китаем, Индией — но и с Бразилией, Египтом и всеми иными державами, которым предрекают усиление в среднесрочной перспективе, мы работаем на будущее, на укрепление позиций России в сложной структуре грядущего мира. А таковая, очевидно, не будет похожа на современную модель с ее отчетливыми признаками однополярности, что делает ее нестабильной, во многом несправедливой и лишенной серьезной перспективы.

 

Устранение пограничной проблемы с Китаем позволило выйти на новый уровень сотрудничества, что продемонстрировал визит китайского лидера в Москву в начале июля 2005 г. Это не просто некие попытки разыграть «азиатскую карту» в «большом торге» с Западом. У России в регионе собственный постоянный интерес. Свидетельство тому ШОС, которая все более превращается в подлинно работающую структуру по согласованию интересов стран региона.

 

 

О БЮЛЛЕТЕНЕ

 

Бюллетень выходит ежемесячно (кроме января и августа). В бюллетене публикуются комментарии российских экспертов, посвященные проблемам распространения ОМУ, терроризма с использованием оружия массового уничтожения, экспортного контроля, ядерной энергетики, военно-технического сотрудничества, глобальной безопасности. Мнение авторов бюллетеня может не совпадать с мнением ПИР-Центра. Все права на публикацию данного бюллетеня и информации, в нем содержащейся, принадлежат ПИР-Центру. Полное или частичное воспроизведение данного бюллетеня возможно только с письменного согласия ПИР-Центра. Выпуск издания осуществляется при поддержке Фонда Плаушер.


Выходные данные cтатьи:

Вопросы Безопасности # 6 (162), октябрь 2005

Рубль без ухудшения геополитики подрастает на фоне дорогой нефти и дешевого доллара

МОСКВА (Рейтер) — Рубль немного дорожает на утренней сессии вторника с учетом текущей динамики форекса и нефтяного рынка, при этом выступающая основным раздражителем российских активов геополитическая повестка не ухудшилась за ночь.

A customer holds a Russian 2000-rouble banknote in a grocery store in Omsk, Russia March 31, 2021. REUTERS/Alexey Malgavko

Важным для рубля и рынка рублевого госдолга будет анонс завтрашних аукционов ОФЗ, первых после объявления на прошлой неделе Вашингтоном новых санкций, в том числе, запрета американским резидентам участвовать в первичных размещениях рублевых госбумаг с середины июня.

Российский Минфин оперативно среагировал на санкции, сократив годовой план внутренних заимствований почти на четверть и анонсировав более “гибкий подход” к размещению ОФЗ.

В фокусе внимания ближайших дней остаются важные внутрироссийские события: послание президента РФ Федеральному собранию 21 апреля, актуальное с учетом текущей геополитической обстановки, а также пятничный совет директоров ЦБР, от которого многие участники рынка ждут ужесточения ДКП.

К началу основной сессии Мосбиржи котировки пары доллар/рубль были вблизи 76,14, и рубль дорожает на 0,3%. К евро рубль дорожает на 0,2%, до 91,76.

Накануне же рубль потерял 0,7% в паре с долларом и 1,2% в паре с евро, подешевев до отметок 76,35, и 91,93 соответственно.

Подешевели и ОФЗ: доходность госбумаг выросла по всей кривой, у 10-летних — на пять базисных пунктов до 7,13% годовых.

Негативное влияние на котировки в основном оказывала геополитическая напряженность: дипломатический скандал России и Чехии с массовой взаимной высылкой сотрудников посольств, напряженная ситуация вблизи украино-российской границы, долгосрочные риски последствий американский санкций, ситуация вокруг оппозиционного политика Алексея Навального.

Набор таких факторов в понедельник с лихвой перекрыл позитивный эффект от дорогой нефти и слабого доллара.

Сегодня утром вчерашние тенденции внешних рынков сохраняются, при этом нефтяные и долларовые котировки достигли локальных экстремумов.

Валюта США вышла к 7-недельным минимумам в паре с евро и против корзины из шести валют, отметившись на $1,2071 и 90,88 соответственно, текущие потери доллара приближаются к 0,2%. Ряд товарных и развивающихся валют при этом котируются вблизи своих максимумов разной степени срочности.

Против доллара играет снижение доходности UST после обещаний ФРС держать почти нулевой уровень процентных ставок в течение длительного периода вопреки скачку инфляции и ускорению восстановления экономики США и американского рынка труда. В свою очередь, сохранение дешевого долларового фондирования стимулирует спрос на высокодоходные рискованные активы.

В пандан дешевеющему доллару, а также в надежде на рост спроса на нефть базовые нефтяные сорта обновили локальные пики. Баррель Brent сегодня достиг одномесячного максимума, отметки $67,97 за баррель; текущий рост составляет 1,2% с начала дня. Участники рынка также ждут снижения запасов нефти и нефтепродуктов в США, что оказывает дополнительную поддержку котировкам.

В пятницу, 23 апреля, пройдет заседание совета директоров Банка России.

От российского регулятора большинство участников локальных рынков ждет повышения ставки, расходясь в прогнозах шага повышения, на 25 или 50 базисных пунктов с текущего значения 4,50% годовых.

Вероятность факта ужесточения политики ЦБР в апреле оценивается фьючерсным рынком в 84%, вероятность же того, что ключевая ставка ЦБР после июньского заседания регулятора будет выше 5% годовых, оценивается как стопроцентная.

Поддержкой рублю в ближайшее время будет российский налоговый период, пик которого приходится на последнюю неделю месяца — 26 апреля уплачивается НДПИ, 28 апреля — корпоративный налог на прибыль..

Владимир Абрамов; редактор Дмитрий Антонов

Какие внутрироссийские политические события можно считать «стержневыми» для 2009 года — Российская газета

2009 год обещал быть сложным и обещание сдержал. Государственная власть обещала по мере сил с трудностями бороться и тоже сложа руки не сидела. Граждане ничего не обещали, но оценили по достоинству как силу обстоятельств, так и усилия борцов с кризисным форс-мажором. По достоинству — это не обязательно со знаком плюс. Но зато справедливо. По мнению читателей «РГ», проголосовавших в ходе интерактивного опроса на сайте, ряд политических событий можно считать для года 2009-го «стержневыми», определяющими.

Власть устами президента Дмитрия Медведева достаточно четко определила, чего она хочет добиться. Программа эта изложена в Статье Дмитрия Медведева «Россия, вперед!» и в послании президента Федеральному собранию. В них даны ориентиры в переходе к «умной» экономике от той, которая в наличии сейчас. Статья вызвала в обществе и в политических кругах оживленную дискуссию, а также поток встречных предложений и программ. Вдобавок к «уму», по общему мнению и вопреки пословице, сила тоже нужна — вопрос, какая и к чему приложенная.

Подобную силу  (и силу политической воли) России удалось продемонстрировать на международной арене. По мнению читателей «РГ», в 2009 г. состоялась успешная «перезагрузка» взаимоотношений РФ и США. Позиции двух супердержав далеко не во всем совпадали. Существует сходство позиций в вопросах обеспечения глобальной безопасности в мире, в деле борьбы с международным терроризмом и наркотрафиком, по поводу ситуации в Ираке, Афганистане, Иране. Обе страны устами своих президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы заявили о том, что необходим «полноценный диалог» по поводу нового договора по СНВ и другим вопросам. Однако несмотря на заявления об отсутствии «непреодолимых препятствий», Россия и США не успели согласовать все условия документа в нынешнем году и будут подписывать его уже в 2010 году. Есть немало проблем, в которых согласия Россия и США так и не достигли. Например, позиции в отношении Грузии или Украины.

Была выработана и принята новая военная доктрина России. Наша страна готова применить ядерное оружие первой в случае угрозы ее государственности, а президент РФ получил право отправлять войска за рубеж.

В октябре прошли выборы в местные органы власти. Победу почти во всех кампаниях одержала «Единая Россия». Три оппозиционные партии в знак протеста покинули зал пленарных заседаний Госдумы, заявив, что на выборах имели место многочисленные нарушения и административный нажим. Думского кризиса удалось избежать. Но президент поставил вопрос об эффективности региональных и местных парламентов и внес в Госдуму законопроект, согласно которому численность депутатского корпуса на местах сокращается и приходит в соответствие с численностью избирателей. Новшества ждут и губернаторский корпус.

Одним из самых важных событий года читатели «РГ» считают то, что с 1 июля официально закрылись все игорные заведения, расположенные вне специально выделенных для этого бизнеса зон. Правда, в самих четырех игорных зонах никаких казино и сопутствующей им инфраструктуры не появилось. Игорный бизнес ушел в тень и в «виртуальную реальность»: взамен казино и залов с игровыми автоматами открылись «интернет-клубы» с лотереями и прочие заведения. К делу подключились местные власти и правоохранительные органы, но существенных успехов достичь им не удалось. Премьер РФ Владимир Путин пообещал с замаскировавшимся под интернет-клубы игорным бизнесом все-таки «разобраться».

Конституционный суд сохранил запрет на применение смертной казни в России после 1 января 2010 года, когда истекает введенный в стране мораторий на применение высшей меры наказания. В обществе это вызвало яростные споры. По данным социологов, свыше 40% россиян  высказались за возвращение «вышки», 79% считают оправданным ее применение против преступников, совершивших насилие над несовершеннолетними.  Тем не менее, в этом случае Конституционный суд пошел «против течения» и поставил точку вместо запятой: казнить нельзя. Госдума, кроме того, приняла закон о неприменении смертной казни в случае экстрадиции преступника.

Власть освоила не только компьютер с принтером и степлер, но и вышла в этом году в интернет. И не потерялась на его просторах. Свой видеоблог завел президент РФ Дмитрий Медведев, и его пример тут же стал наукой чиновникам разного ранга и уровня. Сам президент признался, что ему приятно «почувствовать себя немножко журналистом» и общаться с гражданами на более короткой дистанции. Версия дневника президента в ЖЖ не отличается от официальной, но для людей она более интересна. Хотя бы потому, что на этом интернет-ресурсе они могут спорить с главой государства и друг с другом, высказывать свои мнения и предложения.

Интернет-грамотность чиновников получила еще одну одобренную гражданами ипостась. Сделан первый шаг к так называемому электронному правительству: заработал проект gosuslugi.ru. Многие необходимые для получения документов или справок бумаги вскоре можно будет заполнить прямо в Интернете. Это, по мнению читателей «РГ», крайне важный итог прошедшего года. Президент Медведев на заседании Госсовета еще раз напомнил, что в соответствии со стратегией развития информационного общества в России все госуслуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году. Подобные меры должны, кроме прочего, в разы ускорить документооборот, сократить поле для чиновничьих злоупотреблений и сделать их работу прозрачной, как экран монитора.

В 2009 году был создан Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана. О своем желании присоединиться к нему заявили и другие постсоветские государства. Предполагается, что Таможенный союз ликвидирует барьеры в экономических отношениях стран Содружества и будет способствовать более активному развитию их экономик.

В минувшем году существенно обновился губернаторский корпус. На посты ряда российских регионов были назначены знаковые фигуры. И, наоборот, ушли тоже люди «с большой предысторией», политические тяжеловесы вроде Эдуарда Росселя. По новым законам, выдвигает кандидатуры партия, имеющая большинство в местном парламенте, — то есть «Единая Россия». Медведев пообещал еще несколько «подредактировать» порядок выдвижения и утверждения губернаторов.

С точки зрения читателей «РГ», важный итог года — то, что была предложена программа льготного кредитования при покупке автомобилей. Резкое падение спроса на автомобили правительство попыталось остановить с помощью субсидирования процентов по кредиту. Президент и премьер весь год уделяли отечественному автопрому немало внимания. Шанс купить российский внедорожник с 10-процентной скидкой получил в декабре даже итальянский премьер Берлускони.

Примета года и долгое эхо кризиса: впервые за восемь лет правительство России одобрило скорректированный бюджет на 2009 год, предусматривающий дефицит в 7,4 процента ВВП. Львиную долю доходов в казну принесли налоговики и таможенники. Но «план» все равно выполнить не удалось — отставание от намеченных показателей составило за 10 месяцев года 13,8%. Тем не менее, бюджетному дефициту разрастись не дали.

О том, что нынешний кризис стал «кризисом ответственности» и обнажил несовершенство многих властных институтов, говорилось на прошедшей в Ярославле конференции «Современное государство и глобальная безопасность». Форум собрал первых лиц множества государств, участие в нем принял и президент России Дмитрий Медведев. Обсуждался широкий круг вопросов — от разработки новой модели мирового развития до социальной политики, которая тоже является залогом стабильности в отдельных странах и во всем мире.

Со знаком «минус» можно записать в итоги года испытания «Булавы» — межконтинентальной стратегической ракеты морского базирования, с которой наши военные связывали массу надежд и амбициозных планов. Череда неудач с испытаниями ракеты привела к отставкам ее разработчиков и, по сути, поставила под вопрос целесообразность осуществления проекта как такового.

В отрицательные итоги года читатели «РГ», голосовавшие на сайте газеты, предложили записать то, что в сфере ЖКХ по-прежнему порядка нет. Компании, управляющие многоквартирными домами, так и остались непрозрачным «черным ящиком», где бесследно пропадают внесенные платежи.

И, конечно, не раз и не два цитировались слова президента Медведева о «расхлябанности и разгильдяйстве» на всех уровнях власти, последствия чего могут быть уже не печальны, а трагичны. Уроки пожара в ночном клубе в Перми доказали это с наглядностью, достойной совсем другого применения.

Утвержден порядок подтверждения обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о принятии ТПП РФ Положения о свидетельствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности[1] (далее – Положение).

Принятие Постановления – это очередной шаг в направлении внедрения в российскую экономическую среду лучших мировых практик, предусматривающих создание прозрачных «антикризисных» механизмов для всех участников гражданского оборота при активном участии системы торгово-промышленных палат.

Напомним, в условиях пандемии COVID-19 ТПП РФ в соответствии с рекомендациями[2] Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики организовала проведение процедур свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы, возникших при реализации договоров, заключенных в рамках внутрироссийской экономической деятельности. Для этого ТПП РФ были разработаны соответствующие Методические рекомендации[3].
В настоящее время ТПП РФ совместно с заинтересованными ведомствами подготовили законопроект, предоставляющий ТПП РФ право определять торгово-промышленные палаты, которые будут осуществлять свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы, возникших при исполнении договоров, заключенных между российскими субъектами предпринимательской деятельности, а также устанавливать порядок выдачи ими соответствующих заключений[4].
Отметим ключевые аспекты процедуры выдачи заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, урегулированные Положением.

Компетенция торгово-промышленных палат

Положение устанавливает, что свидетельствование обстоятельства непреодолимой силы и выдача заключения об обстоятельствах непреодолимой силы осуществляется уполномоченными торгово-промышленными палатами.
Уполномоченные торгово-промышленные палаты свидетельствуют обстоятельства непреодолимой силы и выдают заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, наступивших на территории соответствующего субъекта РФ, территории муниципального образования, которая является территорией их деятельности.

Уполномоченные торгово-промышленные палаты не вправе свидетельствовать обстоятельства непреодолимой силы, (1) возникшие из внедоговорных отношений; (2) по договору, стороной которого является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя; (3) из внешнеторговых сделок, свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы по которым является исключительной компетенцией ТПП России[5].

Порядок свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы и выдачи заключения

Для свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы заявитель подает заявление по установленной форме, которое подписывается руководителем заявителя (индивидуальным предпринимателем), либо уполномоченным заявителем лицом (по доверенности) и заверяется печатью заявителя (при ее наличии).

К заявлению прилагаются: (a) копия договора, при наличии и/или необходимости с приложениями (дополнительные соглашения, спецификации) к договору, имеющими непосредственное отношение к обязательству заявителя; (b) сведения об объемах выполненных обязательств по договору на момент обращения с заявлением; (с) копии документов компетентных органов, подтверждающие события, на которые заявитель ссылается в качестве обстоятельств непреодолимой силы; (d) копия устава юридического лица; (e) выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП; (f) документ, подтверждающий назначение (избрание) руководителя заявителя — юридического лица, индивидуальный предприниматель представляет копию второй и третьей страниц общегражданского паспорта.

Рассмотрение предоставленных сведений и документов, а также принятие решения о выдаче заключения или направлении мотивированного отказа осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления[6].

Иные существенные аспекты процедуры свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы

Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы и выдача заключений об обстоятельствах непреодолимой силы осуществляется на платной основе по утвержденным ТПП РФ тарифам. При отказе в выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы плата не взимается.

Положением определены порядок и этапы рассмотрения заявления, основания для отказа и аннулирования заключения. Кроме того, в Положении приводится форма заключения об обстоятельствах непреодолимой силы.

О чем подумать, что сделать

Порядок свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы расширяет линейку «антикризисных инструментов» разрешения споров и конфликтных ситуаций. Его применение призвано облегчить доказывание факта неисполнения договорных обязательств вследствие обстоятельств форс-мажора. Это, в свою очередь, при отсутствии разногласий у сторон договора будет способствовать досудебному урегулированию споров.

В случае же судебного разбирательства наличие заключения об обстоятельствах непреодолимой силы облегчит его владельцу доказывание юридически значимых обстоятельств. Однако, такое заключение не будет иметь для суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71 АПК РФ) и не будет освобождать сторону, ссылающаяся на него в обоснование своих требований или возражений, от обязанности доказывания (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Соответственно, наличие возражений у другой стороны относительно наступления непреодолимой силы повлечет обязанность для владельца заключения предоставить суду иные допустимые доказательства.

Помощь консультанта

Специалисты компании «Пепеляев Групп» готовы оказать комплексную правовую поддержку компаниям и индивидуальным предпринимателям по вопросам, связанным с оценкой тех или иных обстоятельств (фактов) при исполнении конкретных обязательств, выработкой правовой позиции в отношении наиболее разумного поведения с учетом ситуации.

Мы также готовы оказать иную правовую поддержку, в том числе в рамках разрешения спорных ситуаций и досудебного урегулирования споров, в переговорах с контрагентами, в подготовке соглашений в кризисных условиях, сопровождением судебного разбирательства в арбитражных судах всех уровней, а также предоставить рекомендации по выбору оптимальных решений для бизнеса по любым вопросам коммерческого и корпоративного права.

[1] Постановление Совета ТПП РФ от 24.06.2021 № 7-2.

[2] Пункт 1 раздела IV протокола совещания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 20.03.2020 № 3.

[3] Письмо ТПП РФ от 27.03.2020 № 02в/0241 «О Методических рекомендациях по вопросам выдачи торгово-промышленными палатами заключений об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключаемым между российскими субъектами предпринимательской деятельности».

[5] ТПП РФ свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации (подп. «н» п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»).

[6] Указанный срок может быть продлен по решению руководителя уполномоченной торгово-промышленной палаты, но не более чем на десять рабочих дней.

Рональд Рейган: внутренние дела | Миллер Центр

Рейган пришел к власти в 1981 году с четко сформулированной внутренней повесткой дня. Он пообещал сократить налоги, ограничить государственные расходы и сбалансировать федеральный бюджет или, по крайней мере, сократить дефицит. В его хорошо продуманной инаугурационной речи были обозначены основные темы, которые, как надеялся новый президент, будут определять его администрацию.

Отметив серьезность экономического кризиса в стране, Рейган заявил, что «правительство — это не решение нашей проблемы, а правительство — это проблема.Он приложил все усилия, чтобы убедить американцев в том, что он не хочет «покончить с правительством». Скорее, он стремился «заставить его работать — работать с нами, а не над нами; стоять на нашей стороне, а не ехать на нашей спине». Рейган также пообещал восстановить общественное доверие. Решение проблем нации требовало «наших усилий, нашей готовности верить в себя и верить в нашу способность совершать великие дела. . . И, в конце концов, почему бы нам не поверить в это? Мы американцы». Как консерватор, Рейган стремился уменьшить размер и миссию правительства.Но как практичный политик он осознавал важность установления контактов с демократами, которые с большим отрывом контролировали Палату представителей. Его задача была облегчена тем, что президент Картер был отчужден от вашингтонского истеблишмента. В промежутке между выборами и вступлением в должность Рейган встретился со спикером палаты представителей Томасом П. (Тип) О’Нилом и важными фигурами в Вашингтоне, такими как Кэтрин Грэм, издатель The Washington Post . (Миссис Грэм и первая леди Нэнси Рейган вскоре подружились. ) К тому времени, когда он принял присягу, Рейган заложил основу для успешного начала своего президентства.

Организация администрации Рейгана

Рейган думал о возможных назначениях в кабинет министров за несколько недель до своего избрания. Четыре его решения были легкими: его старый друг и бывший голливудский поверенный Уильям Френч Смит хотел занять ключевой пост генерального прокурора, и Рейган дал ему это. Он также чувствовал себя обязанным Ричарду Швейкеру, которого Рейган назвал своим потенциальным напарником в 1976 году и который с тех пор поддерживал Рейгана, а также перед Дрю Льюисом и Рэймондом Донованом, ключевыми игроками в его кампании 1980 года.Швейкер был назначен главой Министерства здравоохранения и социальных служб; Донован и Льюис были назначены министрами труда и транспорта соответственно. Самый трудный выбор Рейгана был в Государственном департаменте. Его старый союзник Каспар В. Вайнбергер, который в качестве финансового директора штата спас Рейгана от поста губернатора, хотел получить эту работу. Некоторые члены переходного консультативного комитета Рейгана предпочитали Джорджа Шульца. После безрезультатного телефонного разговора с Шульцем Рейган вместо этого выбрал Александра Хейга, которого рекомендовал бывший президент Ричард М.Никсона, которого Хейг занимал в качестве начальника штаба в последние неспокойные дни президентства Никсона. Вайнбергер получил важный утешительный приз как министр обороны, в котором он стал влиятельным.

Однако другие назначенцы были менее знакомы Рейгану. Переходная команда предложила, и Рейган одобрил выбор Дональда Ригана, банкира с Уолл-стрит, министром финансов, а Сэмюэля Пирса, афроамериканского юриста, министром жилищного строительства и городского развития.Рейган принял рекомендацию вице-президента Джорджа Буша о назначении Малкольма Болдриджа министром торговли, предложение сенатора Боба Доула о назначении Джона Блока министром сельского хозяйства и предложение сенатора Пола Лаксальта о назначении Джеймса Уотта министром внутренних дел. Рейган дал важный сигнал о своей практичности и неспособности затаить обиду, выбрав Джеймса А. Бейкера III главой своего аппарата в Белом доме. Бейкер был ключевым членом политической команды президента Форда в 1976 году, когда она отразила вызов Рейгана; он управлял Джорджем Х.Кампания У. Буша против Рейгана в 1980 году. Соперником Бейкера на этот пост был Эдвин Миз III, который служил Рейгану с момента его губернаторства. Но Рейган разделял опасения своего ближайшего помощника Майкла Дивера и своего политического консультанта Стюарта К. Спенсера по поводу того, что Мизу не хватало организационных навыков, необходимых для работы: вместо этого он дал Мизу пост советника Белого дома и назначил Дивера помощником Бейкера. Одной из основных обязанностей Дивера было поддержание ежедневной связи с Нэнси Рейган. Бейкер, Дивер и Миз, которых иногда называют Трио, оказались талантливой командой.Они хорошо подходили Рейгану, который предпочитал делегировать большую часть повседневных вопросов своему персоналу и сосредоточился на том, чтобы продавать свою экономическую программу американскому народу и Конгрессу. Хотя его иногда критиковали за неосведомленность, Рейган хорошо разбирался в наиболее важных для них вопросах и, как отметил его социолог Ричард Виртлин, точно чувствовал настроения своих соотечественников-американцев. Он также был готов принимать решения.

Первые месяцы Рейгана: триумфы и близкие к трагедии

Рейган и его советники, особенно Бейкер, с самого начала сделали экономику своим главным приоритетом.В этом им помогло освобождение Ираном американцев, находившихся в заложниках в Тегеране, когда Рейган принимал присягу. Если бы они этого не сделали, как позже заметил Миз, Рейган обязательно был бы озабочен этим вопросом в первые недели своего пребывания у власти. Вместо этого Рейган и его команда могли сосредоточиться на проведении своего экономического плана через Палату представителей, контролируемую демократами. Чтобы победить в Палате представителей, им требовался каждый голос республиканца и отступничество консервативных, в основном южных демократов, организованных в фракцию под названием «Долгоносики», которым было политически трудно противостоять новому президенту, потому что Рейган значительно увеличил их округа. поля.

Экономическая программа Рейгана состояла из двух основных компонентов: снижения налогов и бюджетных сокращений, занимавших центральное место, и денежно-кредитной политики, которая была не менее важной, но менее значимой. Через несколько недель после того, как Рейган стал президентом, он попросил Конгресс снизить предельные налоговые ставки в течение следующих трех лет на 30 процентов и урезать бюджет на предстоящий год на 41 миллиард долларов. Он и его команда уверенно предсказывали, что эти действия будут стимулировать экономическую производительность.

Но сокращение бюджета, хотя и привлекло огромное внимание средств массовой информации, с самого начала было второстепенным, поскольку оно было направлено лишь на небольшой процент федеральных расходов, в основном на программы эпохи Великого общества, направленные на расширение сети социального обеспечения страны.Рейган одновременно предлагал резко увеличить расходы на оборону. Он также последовал совету Дэвида Стокмана, своего директора Административно-бюджетного управления, избегать реформирования таких программ, как социальное обеспечение и медицинская помощь, которые были крупнейшими компонентами бюджета. Бюджеты этих политически укоренившихся программ определялись сложными формулами, прописанными в законах, их создающих. Попытка урезать эти программы представляла собой огромную политическую проблему, как узнал Рейган, когда Сенат единогласно отверг предпринятую ранее попытку изменить правила социального обеспечения.По правде говоря, Рейган мало интересовался отменой таких популярных программ. Как он ясно показал в своих дневниках, опубликованных почти через два десятилетия после его президентства, цель Рейгана состояла в том, чтобы свести на нет «Великое общество» Линдона Джонсона, оставив «Новый курс» Франклина Рузвельта практически нетронутым.

Тем не менее предложения Рейгана по налогам и бюджету вызывали споры. Либералы утверждали, что сокращение программ, предназначенных для помощи бедным, подвергает этих американцев еще большему риску. Критики со всего политического спектра предупреждали, что сочетание значительного сокращения налогов, минимального сокращения бюджета и увеличения расходов на оборону является рецептом несбалансированного федерального бюджета и увеличения государственного долга. Советники Рейгана, верящие в экономику предложения, ответили, что восстановление экономики, вызванное сокращением налогов и бюджета Рейганом, расширит налоговую базу и в конечном итоге приведет к сбалансированному бюджету. Но этот результат предполагал, что Конгресс сократит расходы, предложенные Рейганом. Вместо этого Конгресс принял большую часть налоговых льгот, но сделал из законопроекта о бюджете «рождественскую елку». Рейгана удивило, что конгрессмены-республиканцы так же охотно, как и демократы, загрузили законопроект о бюджете своими любимыми проектами расходов.Бюджет был бы несбалансированным, даже если бы были приняты сокращения, предложенные Рейганом. Как оказалось, сочетание потерянных налоговых поступлений и более высоких расходов привело к резкому увеличению дефицита.

Денежно-кредитная политика, являющаяся ключом к экономическому благополучию страны, в начале правления Рейгана не имела особого значения. Они были прерогативой Федеральной резервной системы, которая могла действовать без одобрения президента или Конгресса. Председатель Федеральной резервной системы Пол Волкер, назначенец Картера, быстро завоевавший доверие Рейгана, стремился взять инфляцию под контроль, сократив денежную массу в стране.Результатом стали более высокие процентные ставки по займам, что давило на малый бизнес и средний класс американцев. Волкер считал, что это болезненное экономическое лекарство необходимо, чтобы сломать хребет инфляции.

Пока Конгресс обсуждал предложения Рейгана по налогам и бюджету — их принятие все еще остается под вопросом — едва не разразилась трагедия. После речи в отеле в Вашингтоне, округ Колумбия, 30 марта Джон Хинкли-младший, одиночка, страдающий психическими проблемами, произвел несколько выстрелов в президента, один из которых попал Рейгану в грудь.Сначала Рейган не понял, что в него стреляли, и подумал, что ему сломали ребра, когда его швырнуло в президентский лимузин. (Пресс-секретарь Рейгана Джеймс Брэди был необратимо ранен пулей в мозг; агент секретной службы и окружной полицейский также были ранены. ) Агенты секретной службы направили президентский лимузин, направлявшийся в Белый дом, в больницу. шаг, который, вероятно, спас Рейгану жизнь. Рейган, задыхаясь, но всегда в роли труппы, вошел в больницу и потерял сознание.Позже он завоевал аплодисменты нации, когда его шутки об операционном столе были переданы публике, в том числе шутка в адрес встревоженной Нэнси Рейган: «Дорогая, я забыла пригнуться». На операционном столе Рейган сказал врачам, что надеется, что все они республиканцы. Врачи оценили юмор Рейгана, но не смеялись. Пуля прошла мимо сердца Рейгана менее чем на дюйм.

американца ответили на галантность Рейгана излиянием поддержки, которая помогла Белому дому и его сторонникам в Конгрессе заручиться поддержкой принятия правительством налоговых и бюджетных сокращений.Конечно, программа Рейгана не прошла просто из сочувствия. Опросы показали, что снижение налогов понравилось избирателям, и команда Белого дома во главе с Бейкером ловко действовала, чтобы максимизировать свое политическое преимущество. Рейган предоставил дополнительный стимул демократам-долгоносикам в Палате представителей, пообещав не проводить кампанию на промежуточных выборах 1982 года против любого демократа, который проголосовал как за его налоговые, так и за бюджетные законопроекты. После компромиссов, которые немного уменьшили снижение налогов и восстановили некоторые из предложенных сокращений бюджета, Конгресс быстро принял оба законопроекта.Теперь сердцевина экономической программы Рейгана была готова. Он добился 25-процентного снижения налогов в течение трех лет. Предположительно, Конгресс также сократил бюджет на 38 миллиардов долларов, но это было более чем компенсировано увеличением других расходов, связанным с военными расходами администрации и проектами Конгресса по производству свиных бочек.

Наряду с принятием своей экономической программы Рейган одержал важную победу в первый год своего существования, когда бросил вызов Организации профессиональных авиадиспетчеров, насчитывающей почти 12 000 членов (PATCO). Диспетчеры объявили незаконную забастовку, пригрозив остановить воздушное движение страны. Несмотря на то, что PATCO был одним из немногих профсоюзов, поддержавших его на посту президента в 1980 году, Рейган уволил забастовщиков, когда они нарушили приказ о возвращении к работе. Это оставило управление движением в небе страны в руках управленческого персонала, нескольких лояльных диспетчеров и новых сотрудников. Некоторые критики предсказывали череду ужасных аварий, но этого не произошло, и Рейган вышел из полемики с репутацией сильного лидера, способного принимать жесткие решения.Увольнение забастовщиков PATCO также послало четкий сигнал корпоративной Америке, которую призвали к более жестким переговорам с профсоюзами и удержанию заработной платы, которая резко возросла в инфляционное десятилетие 1970-х годов.

Рецессия Рейгана

Рейган одержал первые победы, которых желал он и его советники, но импульс, который они создали, оказалось трудно поддерживать. Основной причиной была слабость экономики. Еще до того, как экономическая программа Рейгана была принята в качестве закона, Федеральная резервная система определила свободную денежно-кредитную политику, которая привела к тому, что экономисты назвали «великой инфляцией» 1970-х годов, как врага общества № 1.1. Когда ФРС под руководством Пола Волкера ужесточила процентные ставки, чтобы обуздать инфляцию, экономика погрузилась в рецессию, а вместе с ней упала и популярность Рейгана. Он достиг низшей точки — ниже того, что он испытал во время скандала Иран-контрас — в январе 1983 года, когда опрос Гэллапа дал Рейгану рейтинг одобрения 35 процентов. Учитывая денежные обстоятельства, унаследованные Рейганом, маловероятно, что рецессии можно было бы избежать. Но налоговый законопроект Рейгана усугубил дефицит. Прогноз Рейгана о том, что снижение налогов приведет к увеличению доходов, не оправдался, по крайней мере, во время рецессии 1981–1982 годов.Дефицит бюджета в 1982 году составил 113 миллиардов долларов, что более чем на 30 миллиардов долларов больше, чем когда Картер покинул свой пост. Безработица выросла до 11 процентов, и Рейгана часто пикетировали, когда он агитировал за кандидатов от республиканцев на промежуточных выборах 1982 года.

Ведущие республиканцы, в том числе лидер Сената Говард Бейкер, призывали Рейгана порвать с Федеральной резервной системой, но он отказался это сделать, полагая, что жесткие процентные ставки в конечном итоге сработают. «Держитесь курса», — снова и снова повторял Рейган.Со временем, несмотря на человеческие жертвы рецессии, политика ФРС сработала. Нехватка денег и снижение инфляции заложили основу для бума, который начался в 1983 году и продолжался, когда Рейган покинул Белый дом в 1989 году. Когда экономика пошла вверх, Рейган упрекнул своих критиков, сказав: «Они больше не называют это рейганомикой. » Одной из причин этого было то, что сам Рейган больше не потворствовал более крайним утверждениям экономики предложения. Президент перестал говорить о балансировании бюджета и в 1982 году поддержал Закон о налоговой справедливости и финансовой ответственности (TEFRA), мера, представленная как законопроект о налоговой реформе, который также был повышением налогов. Конгресс принял TEFRA, и Рейган подписал его как закон. В 1984 году он поддержал еще одно повышение налогов, снова оформленное как реформа. На другом финансовом фронте, после неудачной неудачной попытки сократить некоторые пособия по социальному обеспечению, Рейган объединился со спикером палаты представителей Типом О’Нилом, чтобы взять под контроль стремительно растущие расходы на социальное обеспечение. Рейган назначил комиссию во главе с Аланом Гринспеном, в которой также были назначены О’Нил и лидер Сената Бейкер, которая пришла к монументальному компромиссу, который немного повысил пенсионный возраст, увеличил налоги на заработную плату и обложил налогом льготы высокопоставленных получателей. в первый раз.Рейган подписал закон в Розовом саду Белого дома 20 апреля 1983 года на церемонии, на которой присутствовал О’Нил, который сказал: «Это счастливый день для Америки». Этот компромисс сохранил платежеспособность системы социального обеспечения на целое поколение.

Проблемы Рейгана

Проблемы Рейгана в 1982 и 1983 годах не ограничивались экономикой. Министр внутренних дел Джеймс Уатт разозлил защитников окружающей среды, которые сочли его противодействие федеральной охране окружающей среды неприемлемым.Уатт заявил, что «мы будем добывать больше, бурить больше, вырубать больше древесины», и предложил сократить федеральное финансирование городских парков, сдать в аренду федеральные земли у побережья Калифорнии для разведки нефти и газа, продать федеральные земли, чтобы погасить дефицит, и дать заявляет о праве регулировать экологически опасную добычу полезных ископаемых. Экологические группы выступили против предложений Уатта, почти все из которых погибли на корню или были заблокированы Конгрессом. После комментариев о том, что даже сторонники Рейгана считают оскорбительными этнические группы и инвалидов, Уатт ушел в отставку под давлением в октябре 1983 года.

Администрация также возмутила правозащитные организации по ряду направлений. Рейган сделал необдуманные замечания о Мартине Лютере Кинге-младшем в 1982 году, когда Конгресс обсуждал вопрос о том, чтобы сделать день рождения Кинга национальным праздником. В том же году администрация Рейгана поддержала иск, поданный Университетом Боба Джонса в Южной Каролине против Службы внутренних доходов в связи с ее давней политикой отказа в налоговых льготах сегрегированным школам. Эта политика возникла в 1970 году в попытке противодействовать развитию сегрегированных частных школ, которые стали популярными среди белых после десегрегации государственных школ на Юге.Однако политика IRS также затронула религиозные школы, такие как Университет Боба Джонса, в котором было зачислено несколько студентов из числа меньшинств, но были запрещены межрасовые свидания и браки.

Советник президента Эд Миз и генеральный прокурор Уильям Френч Смит убедили Рейгана приказать Министерству юстиции отказаться от поддержки политики IRS, но не смогли просчитать политические последствия. Многие американцы — черные и белые — протестовали против действий администрации; даже некоторые из политических помощников Рейгана не согласились с изменением политики.Рейган отступил и поддержал закон, чтобы сохранить существующую политику. В то время как этот закон томился в Конгрессе, Верховный суд вынес решение против Университета Боба Джонса и в пользу IRS.

В спорах о Джеймсе Уатте и Бобе Джонсе Рейган продемонстрировал практичность, которая смягчила либеральную оппозицию его политике в области охраны окружающей среды и гражданских прав, но также подняла вопросы правых. Некоторые социальные консерваторы были встревожены отступлением Рейгана от Боба Джонса. Что касается экономических вопросов, то наиболее крайние сторонники предложения разочаровались в Рейгане из-за его поддержки повышения налогов после первоначального снижения налогов и из-за его отказа урезать программы социального обеспечения или другие социальные программы.Но, придерживаясь среднего курса, Рейган получил одобрение большинства американцев, о чем свидетельствует его растущий рейтинг одобрения после окончания рецессии.

Бум Рейгана

Уверенность Рейгана в природной силе экономики США подтвердилась в 1983 году с началом почти беспрецедентного экономического бума. Валовой национальный продукт увеличился на 3,6% в 1983 г. и на 6,8% в 1984 г.; для сравнения, ВНП сократился в 1982 г. на 2,5%. Безработица упала с 9.с 5 процентов в 1983 году до 7,4 процента в 1984 году. Инфляция, сдержанная к концу 1981 года, оставалась под контролем до 1984 года, что способствовало снижению процентных ставок. Фондовый рынок процветал в начале 1980-х годов, когда промышленный индекс Доу-Джонса вырос почти на 33 процента в первый срок Рейгана.

Чем объясняется этот поворот в американской экономике? Есть противоречивые взгляды. Сторонники Рейгана указывают на снижение налогов в 1981 году. Другие поклонники Рейгана связывают экономический бум с увеличением налогов администрацией в 1982 году для противодействия растущему дефициту бюджета.Федеральная резервная система, которую одни обвиняли в рецессии из-за ее жесткой денежной политики, другие хвалили за решение в 1982 году ослабить контроль над денежной массой. С другой стороны, огромные расходы Рейгана на оборону усугубили экономический бум, который также был вызван более крупными макроэкономическими тенденциями в бизнесе, промышленности, технологиях и рабочей силе.

Бум Рейгана вытащил из бедности больше людей, чем любой другой подобный бум со времен Второй мировой войны, но экономическое возрождение середины 1980-х не затронуло всех американцев в равной степени.Одно исследование показало, что в то время как годовой доход американских семей вырос на 3,5 процента в течение первого срока Рейгана, семьи среднего класса продемонстрировали прирост только на 1 процент по сравнению с богатыми американцами (находящимися в верхнем квинтиле дохода), которые увидели, что их доходы подняться на 9 процентов. Напротив, в американских семьях с доходами в нижнем квинтиле средний доход снизился на 8 процентов; Чернокожие семьи и домохозяйства, возглавляемые женщинами, особенно сильно пострадали от снижения доходов. Наконец, детская бедность увеличилась до уровня, превышающего уровень середины 1960-х годов.

В то время как экономика росла, рос дефицит федерального бюджета и государственный долг. Несмотря на повышение Рейганом налогов в 1982 и 1984 (и, в конечном итоге, в 1986 году) и ограниченное сокращение расходов, Рейган никогда не отправлял Конгрессу сбалансированный бюджет, даже если Конгресс одобрял его точно в том виде, в каком он исходил от бюджетного управления. На самом деле, Конгресс добавил много дополнительных программ расходов, которые усугубили дефицит. В период с 1983 по 1989 год дефицит бюджета всегда составлял не менее 153 миллиардов долларов; в 1986 году дефицит федерального бюджета превысил 221 миллиард долларов.Точно так же государственный долг увеличился за годы правления Рейгана с 914 миллиардов долларов до 2,6 триллиона долларов; годовое обслуживание (проценты), выплачиваемое правительством по долгу, увеличилось более чем вдвое — с 71 миллиарда долларов до 150 миллиардов долларов — за время пребывания Рейгана у власти. Однако впоследствии, когда бюджет был сбалансирован в 1990-х годах после распада Советского Союза, консерваторы указали, что дефициты рейгановских лет были «дефицитами военного времени», вызванными в основном резким увеличением оборонного бюджета. У Соединенных Штатов всегда был дефицит во время войны, а холодная война, хотя обычно и не была перестрелкой, стоила дорого.С этой точки зрения дефицит сделал нечто гораздо более важное, чем увеличение государственного долга, что способствовало окончанию холодной войны и, в конечном итоге, исчезновению Советского Союза.

Второй срок Рейгана

За впечатляющей победой Рейгана на президентских выборах 1984 года последовали кадровые перестановки в Белом доме, имевшие важные последствия во время второго срока его администрации. Триумвират в составе советника Эда Миза, начальника штаба Джеймса Бейкера и заместителя начальника штаба Майкла Дивера, составлявший неотъемлемую часть успеха администрации на первом сроке, покинул Белый дом.Это трио понимало сильные и слабые стороны Рейгана, а также — в особенности Бейкер — понимало политические течения на Капитолийском холме. Но Бейкер выгорел из-за суровой работы и борьбы с консерваторами из администрации, для которых Миз был героем. После инаугурации Рейгана в 1985 году генеральный прокурор Уильям Френч Смит подал в отставку и вернулся в Калифорнию; его заменил Миз. Вскоре после этого Дивер ушел в частный сектор. Самое важное изменение заключалось в том, что Бейкер поменялся местами с министром финансов Доном Риганом, что они вместе разработали, и президент почти небрежно одобрил. Впоследствии Рейган сожалел об этом переходе, но в то время считал, что альтернативой будет потеря обоих мужчин из-за частной карьеры. Помимо желания избежать стрессов Белого дома, Бейкер надеялся, что опыт работы в Министерстве финансов поможет его политической карьере. Риган, со своей стороны, устал от казначейства и жаждал более влиятельной роли в центре правительства.

Эти кадровые и кабинетные изменения в итоге оказались пагубными. В то время как Бейкер хорошо работал в Министерстве финансов, у Миз был неоднозначный послужной список в качестве генерального прокурора, и он часто был вовлечен в споры.Риган барахтался на своем новом посту — Нэнси Рейган позже скажет, что ему «нравилось произносить слово «шеф», но не «персонал» — и ему не хватало политических навыков своего предшественника. Риган считал себя главой исполнительной власти, а президента — председателем совету директоров и взял на себя ответственность принимать решения, которые Бейкер и Дивер не приняли бы без консультации с президентом.

Процветание второго срока

Во время второго президентского срока Рейгана экономический бум, начавшийся в 1983 году, бурно развивался.Валовой национальный продукт рос ежегодно в период с 1985 по 1989 год не менее чем на 2,7 процента; в 1988 г. этот рост достиг 4,5%. Тем временем безработица снизилась с 7,1 процента в 1985 году до 5,2 процента в 1989 году. Инфляция стабилизировалась, а процентные ставки также оставались низкими. Фондовый рынок достиг новых высот. Даже коррекционный крах 1987 года, когда рынок упал на 500 пунктов за один день, был лишь незначительным откатом. В результате бума быстро росли недвижимость, высокие технологии, финансы и розничная торговля.Росту также способствовала налоговая политика Рейгана; предельная налоговая ставка, составлявшая 70 процентов, когда он вступил в должность, к моменту его ухода была снижена до 28 процентов.

Однако экономические перспективы не были полностью радужными. Когда Джон Ф. Кеннеди был президентом, он поддерживал снижение налогов, исходя из теории, что «прилив поднимает все лодки». Справедливость — и ограниченность — этого убеждения была продемонстрирована во время второго президентского срока Рейгана, когда миллионы бедняков, многие из которых были латиноамериканцами или афроамериканцами, увидели, что их доходы превысили черту бедности.Однако в то же время самые богатые американцы и корпорации больше всего выиграли от экономического роста, и разрыв между самыми богатыми американцами и средним классом увеличился. Дефицит федерального бюджета также продолжал расти. В период с 1985 по 1989 год дефицит бюджета федерального правительства никогда не был меньше 149 миллиардов долларов; в 1986 году дефицит составил более 220 миллиардов долларов. Когда Рейган покинул свой пост в 1989 году, государственный долг составил 2,6 триллиона долларов, что почти в три раза больше, чем в начале его пребывания в должности в 1981 году.Увеличение государственных расходов способствовало увеличению дефицита и росту государственного долга. Не сумев добиться значительного сокращения расходов от палат, контролируемых демократами, в свой первый срок, Рейган в значительной степени отказался от этих усилий во время своего второго срока. Таким образом, внутренние расходы продолжали расти, в то время как более низкие налоговые ставки не обеспечивали достаточного дохода, чтобы компенсировать это. Наращивание обороны также способствовало дефициту. Стоимость финансирования долга поглотила средства, которые правительство могло бы использовать для модернизации национальной инфраструктуры, особенно ее транспортной системы.Растущий государственный долг сделал американское правительство и экономику более зависимыми от иностранных инвестиций. Иностранный импорт помог американским потребителям, снизив стоимость товаров и сдержав инфляцию; другой стороной этой медали был огромный торговый дисбаланс.

Закон о налогах 1986 года

Самым прославленным достижением администрации Рейгана внутри страны во время ее второго президентского срока стал Закон о налоговой реформе 1986 года. Столкнувшись с постоянно увеличивающимся бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом, администрация повысила налоги в 1982 и 1984 годах и добилась принятия закона в 1983 году, который восстановил финансовую платежеспособность по программе социального обеспечения. Однако федеральный бюджет по-прежнему не был сбалансирован, и советники Рейгана обдумывали другие меры по увеличению доходов. В 1984 году министерство финансов начало разрабатывать предложение, которое должно было снизить корпоративные и индивидуальные налоговые ставки, но расширить налоговую базу федерального правительства — и увеличить его доходы, несмотря на снижение ставок — путем закрытия лазеек, которые позволяли отдельным лицам и корпорациям уклоняться от уплаты налогов, и отмены вычетов, которые правительство рассматривало налоговые убежища. Этот план стал сутью предложения Рейгана по налоговой реформе, которое он обнародовал в мае 1985 года, призвав к «справедливости, росту и простоте» налогового кодекса.Неудивительно, что отдельные лица и корпорации, столкнувшиеся с потерей своих лазеек, — многие из которых были республиканскими союзниками президента — громко жаловались на эту инициативу. Но несколько факторов способствовали его прохождению. Во-первых, политические советники Рейгана считали, что налоговая реформа может стать центральным элементом внутренней политики второго срока. Во-вторых, смена работы Бейкер-Реган фактически ускорила реформу. Риган, автор плана, теперь находился в Белом доме, где следил за тем, чтобы президент оставался сосредоточенным и поддерживал налоговую реформу.В то же время Бейкер со своего поста в Министерстве финансов использовал свои политические навыки, чтобы продать программу Конгрессу. Наконец, предложение о налоговой реформе получило общественную поддержку, в основном потому, что недовольство несправедливостью налогового кодекса значительно возросло с тех пор, как Рейган пришел к власти.

Рейган совершил поездку по стране в 1985 и 1986 годах, чтобы заручиться поддержкой налоговой реформы, которую он рекламировал как налоговую справедливость. Из-за своей сложности закон медленно проходил через Конгресс. Но эксперты по налоговой политике Капитолийского холма — сенатор Боб Паквуд (R-OR) и представитель Дэн Ростенковски (D-IL) — поддержали и помогли сформировать предложения Рейгана.Президент подписал Закон о налоговой реформе в октябре 1986 года. Поскольку самые высокие налоговые льготы коснулись высших категорий, некоторые критики закона усмотрели в нем ослабление концепции прогрессивного налогообложения, при котором самые богатые несут самое тяжелое бремя. Хотя Закон о налоговой реформе действительно внес больше справедливости, закрыв некоторые лазейки в налоговом кодексе, сообразительные юристы и налоговые эксперты вскоре нашли другие. Влияние закона не одинаково сказалось на всех отраслях: например, инвестиции в недвижимость подлежали более высокому налогообложению, что, в свою очередь, усугубляло проблемы ссудно-сберегательной отрасли.Законопроект о налогах также не принес достаточного количества новых доходов, чтобы существенно сократить дефицит федерального бюджета.

Неоднозначное отношение Рейгана к дерегулированию

Рональд Рейган вступил в должность в 1981 году, пообещав обуздать рост правительственных постановлений, особенно тех, которые затрагивали частную промышленность и бизнес. Он считал, что паутина регулирования душит частное предпринимательство в Соединенных Штатах и ​​​​наносит ущерб национальной экономике. Рейган был не единственным политиком, который обратился к взрыву федерального регулирования и вызванному им общественному недовольству.В конце 1970-х годов либералы и консерваторы в Конгрессе работали с президентом Джимми Картером над дерегулированием авиаперевозок, грузоперевозок, железных дорог и финансовой отрасли, в основном за счет устранения правительственных постановлений, ограничивающих конкуренцию.

Несмотря на антирегуляторную риторику Рейгана, успех администрации в отмене и упрощении правил был неоднозначным. Его успех варьировался от агентства к агентству; в некоторых из них назначенцам Рейгана удалось замедлить обнародование новых правил, в то время как в других господствовала бюрократия.Одним из вопросов, по которому действия Рейгана соответствовали его риторике, было прекращение контроля над ценами на нефть, которое он приказал при вступлении в должность. Цены сразу упали. Рейган также приказал смягчить правила, регулирующие корпоративные слияния, что вызвало шквал как враждебных, так и дружественных поглощений.

Эти действия получили общественную поддержку. Но решение Рейгана отменить правила, направленные на ограничение загрязнения воздуха, защиту населения от канцерогенов и опасных отходов, а также на надзор за атомными электростанциями, вызвало политическую реакцию.Профсоюзы, группы защиты прав потребителей и заинтересованные граждане — при поддержке Конгресса — предприняли контратаки в судах, которые вынудили администрацию отказаться от многих своих усилий по дерегулированию. В результате большинство правил эпохи Никсона, Форда и Картера, направленных на защиту окружающей среды и американских рабочих, остаются в силе.

Рейган и эпидемия СПИДа

В середине 1980-х годов США поразила новая эпидемия общественного здравоохранения — синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД).СПИД был вирусом, передающимся половым путем, внутривенным употреблением наркотиков и переливанием крови, который разрушал иммунную систему человеческого организма и делал своих жертв беззащитными перед другими болезнями или вирусами. Его главными жертвами в середине 1980-х были наркоманы и геи. У врачей не было лекарства от СПИДа, который в то время был практически смертным приговором. К 1985 году от вируса умерло почти 4000 человек; четыре года спустя Центр по контролю за заболеваниями сообщил о более чем 46 000 случаев смерти от СПИДа и, по оценкам, почти 800 000 американцев были инфицированы.

Первоначальная общественная реакция на эпидемию была отмечена страхом и невежеством. Люди так мало знали об этой болезни — одно из широко распространенных заблуждений заключалось в том, что СПИД может передаваться через контакт с сиденьем унитаза, — что жертв скорее избегали, чем относились к ним с сочувствием. Общественные предубеждения против гомосексуалистов также повлияли на реакцию на эпидемию. СПИД стал известен как «болезнь геев», из-за чего многие американцы пришли к выводу, что от него страдает меньшинство населения.Меньшее количество американцев, которые приравнивали гомосексуальность к отклонениям, рассматривали СПИД как форму божественного или естественного возмездия. Эта точка зрения была выражена в 1983 году обозревателем Патриком Дж. Бьюкененом: «Бедные гомосексуалы. Они объявили войну природе, и теперь природа требует ужасного возмездия». Президент Рейган не осознавал масштабов кризиса СПИДа; он думал об этой болезни, как выразился его врач из Белого дома, «как о кори, которая пройдет». Отношение Рейгана начало меняться 24 июля 1985 года, когда он позвонил своему другу, актеру Року Хадсону, в парижскую больницу, чтобы выразить ему свои соболезнования.Рейгану сказали, что у Хадсона неоперабельный рак; позже в тот же день, как он отметил в своем дневнике, он узнал из телевизионного репортажа, что Хадсон болен СПИДом. Рейганы пригласили Хадсона на обед в Белый дом в августе; он пришел, но умер менее чем через два месяца. В сентябре 1985 года Рейган назвал борьбу со СПИДом одним из «высших приоритетов» администрации. 5 февраля 1986 года он нанес неожиданный визит в Департамент здравоохранения и социальных служб (HHS), чтобы высказаться против СПИДа, назвав его «одним из наших самых важных приоритетов в области общественного здравоохранения», и приказал своему главному хирургу, доктору Дж. К. Эверетт Куп, чтобы подготовить отчет, посвященный профилактике. В октябре 1986 г. Куп опубликовал свой отчет, в котором четко обозначил серьезность эпидемии и три шага для ее предотвращения: воздержание, моногамия и презервативы.

Администрации Рейгана было трудно говорить единым голосом о СПИДе. Социальные и религиозные консерваторы в администрации и за ее пределами возражали против явного одобрения Купом презервативов и того, что они считали его безоговорочным принятием добрачного секса.Но секретарь HHS Рейгана Маргарет Хеклер была в первых рядах тех, кто добивался агрессивных действий правительства. Еще в 1983 году она назвала СПИД своим «приоритетом номер один» и при поддержке Рейгана добилась разрешения Конгресса на перевод средств в рамках HHS из других программ для использования на исследованиях СПИДа. Расходы на борьбу со СПИДом стали спорным приоритетом до конца президентского срока Рейгана; к 1989 году федеральное правительство тратило 2,3 миллиарда долларов в год на исследования и профилактику СПИДа.

Хотя Рейган потратил на СПИД больше и высказался против болезни раньше, чем его критики обычно признают, его по-прежнему обвиняют в том, что он не использовал всю мощь президентской «кафедры хулиганов», чтобы пробудить нацию к опасностям и причинам болезни.По настоянию Нэнси Рейган он сделал это 31 мая 1987 года, заявив: «Тем, кто является носителем вируса СПИДа, нет причин носить алую букву А». Критики Рейгана слева сказали, что речь была слишком короткой и слишком запоздалой. Некоторые социальные консерваторы критиковали Рейгана за то, что он вообще выступил с речью.

Когда насилие в семье становится делом

Эксперты согласились с тем, что распространенность и серьезность домашнего насилия, влияющего на рабочее место, требуют внимания работодателей, менеджеров, сотрудников отдела кадров и службы безопасности.

«Насилие в семье и сексуальные домогательства каждый день заходят в двери каждого рабочего места здесь, в Соединенных Штатах», — сказал Ким Уэллс, исполнительный директор Corporate Alliance to End Partner Violence, национальная некоммерческая организация, базирующаяся в Блумингтоне, штат Иллинойс. «Насилие в семье лишает наших сотрудников их достоинства и здоровья, и эти проблемы остаются в тени, пока мы не вынесем их на свет», — сказал Уэллс, который работа с НФЛ над предоставлением рекомендаций по просвещению по вопросам домашнего насилия и проведением обзора политики.

По данным Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), каждая четвертая женщина и каждый десятый мужчина в своей жизни сталкивались с домашним насилием. Министерство труда сообщает, что жертвы домашнего насилия теряют почти 8 миллионов оплачиваемых дней работы в год в США, что привело к потере производительности работодателей на 1,8 миллиарда долларов.

CDC также сообщил, что около 1,3 миллиона женщин ежегодно становятся жертвами физического насилия со стороны интимного партнера и что 85 процентов жертв домашнего насилия составляют женщины.

Организация Уэллса обнаружила, что 21 процент взрослых, работающих полный рабочий день, заявили, что они стали жертвами домашнего насилия, а 74 процента из этой группы заявили, что подвергались преследованиям на работе.

Тем не менее, согласно исследованию, проведенному Обществом управления человеческими ресурсами (SHRM), 65% компаний не имеют официальной политики предотвращения домашнего насилия на рабочем месте. По данным опроса 2013 года, только 20 процентов предлагают тренинги по домашнему насилию.

Опрос SHRM также показал, что 16 процентов организаций имели случаи домашнего насилия за последние пять лет, 19 процентов столкнулись с проблемой в прошлом году, а 22 процента не знали.

«Незнание проблемы больше не является оправданием для работодателей», — сказала Дженис Сантьяго, до недавнего времени работавшая адвокатом по вопросам занятости в Women Helping Battered Women, крупнейшее агентство поддержки пострадавших от насилия женщин в Вермонте. «Нам действительно нужно работать над культурой на рабочем месте в связи с этой проблемой, чтобы сотрудники не боялись и не стеснялись сообщать HR о проблемах с домашним насилием, и им была предоставлена ​​​​гибкость для решения этой проблемы», — сказала она.

Миган Ньюман, партнер Seyfarth Shaw и признанный в стране эксперт по правовым вопросам домашнего насилия на рабочем месте, говорит, что работодатели не могут игнорировать эти проблемы, называя их «семейными вопросами» или «вопросами, которые лучше оставить для правоохранительных органов».”

Правоохранительные органы и семьи должны реагировать на инциденты, а также социальные службы, образовательные и медицинские учреждения, объяснил Ньюман, но работодатели также должны играть важную роль. «Каждый работодатель должен иметь политику, направленную на решение проблемы домашнего насилия», — сказала она. И эта политика должна быть комплексной и независимой от плана предотвращения насилия на рабочем месте или политики домогательств, подчеркнула Стефани Анджело, SPHR, основатель и главный консультант Human Resource Essential, который предоставляет работодателям консультации и обучение по последствиям домашнего насилия на рабочем месте.

Ньюман сказал, что политика должна касаться:

  • Поведение, которое происходит вне службы.
  • Вопросы безопасности.
  • Нарушение трудового договора или других условий занятости.
  • Бездействующее поведение, которое, тем не менее, необходимо устранить, поскольку информация о проблеме вызывает беспокойство или иным образом нарушает рабочую среду.

Политика в отношении домашнего насилия должна подчеркивать признание работодателем того факта, что домашнее насилие имеет место и может повлиять на рабочее место, и что работодатели сделают все возможное, чтобы помочь тем, кто с ним столкнулся, сказал Сантьяго.«Наличие политики позволяет сотруднику понять, что вы знаете о проблеме и можете провести обучение персонала или направить пострадавших к ресурсам».

Препятствия к осведомленности

HR может неохотно копаться в личной жизни сотрудников, но, оказывая поддержку сотрудникам, подвергшимся насилию, специалисты по персоналу могут предотвратить трагедии на рабочем месте.

Во-первых, предполагаемые юридические препятствия. «Есть опасения по поводу конфиденциальности и сохранения конфиденциальности, а также возбуждения судебных исков, связанных с тем, как работодатели реагируют на сотрудников, которые сообщают, что они страдают от жестокого обращения», — сказал Ньюман.

Работодатели также могут полагать, что, хотя насилие в семье является важной проблемой для решения в обществе, оно «не произойдет здесь», сказал Уэллс.

«Такой табуированный вопрос дает работодателю предлог не решать его, но иногда рабочее место — единственная возможность передышки, которая есть у жертвы», — сказала Анджело, сама пережившая жестокое обращение.

«Когда мы думаем о домашнем насилии, мы обычно не думаем о рабочем месте», — сказала Александра Донован, координатор по предотвращению насилия в Кембридже, штат Массачусетс., Департамент общественного здравоохранения. Но мы должны, сказала она, потому что «домашнее насилие не имеет границ и не остается дома».

«Как только работодатели понимают, что насилие в семье может повлиять на их работу, их следующий страх заключается в том, что они не в состоянии решить эту проблему. И это правда, но от них не ожидается, что они будут экспертами», — сказал Уэллс.

«Хотя мы хотим, чтобы менеджеры, руководители и коллеги были обучены домашнему насилию и его влиянию на рабочее место, а также тому, как реагировать и предоставлять людям необходимую им помощь, мы не хотим, чтобы они брали на себя роль, которая должны быть заполнены теми, кто профессионально подготовлен, чтобы помочь.Как только работодатели поймут это, это на самом деле избавит их от беспокойства по поводу того, какой должна быть их роль, и они преодолеют это препятствие и смогут перейти к разработке программы».

Создание эффективных программ по борьбе с домашним насилием на рабочем месте

Как и в случае любой общекорпоративной инициативы, необходимы участие руководства и всеобъемлющий план.

Успех программы будет зависеть от ее интеграции в культуру компании и бизнес-практики, согласились эксперты.

Корпоративный альянс по борьбе с насилием со стороны партнеров и бизнес-сообщество разработали следующие шаги для создания эффективной программы:

Соберите команду. Важно, чтобы HR не «действовал в одиночку», сказал Уэллс. Сформируйте группу заинтересованных сторон из представителей отдела кадров, здравоохранения и медицины, юриспруденции, безопасности, внутренних коммуникаций, связей с общественностью или СМИ, работы с общественностью, программ помощи сотрудникам (EAP) и профсоюзов. Она добавила, что опросите сотрудников о безопасности на рабочем месте, в том числе о насилии со стороны интимного партнера, чтобы получить представление об осведомленности сотрудников обо всех вопросах безопасности.

Приверженность самых высоких уровней организации является ключом к успеху. Попросите генерального директора назначить членов команды для придания легитимности, предложил Уэллс.

«Руководителям необходимо знать, что такое насилие в семье и каково экономическое обоснование программы борьбы с насилием в семье», — сказал Анджело.

Разработайте соответствующую политику. Работодатели сказали Сантьяго, что они боятся быть привлеченными к ответственности, если они примут — или не примут — политику домашнего насилия: «Они спрашивают, каковы наши юридические обязательства, если мы что-то делаем, и каковы наши юридические обязательства, если мы этого не делаем». т? И как мы защищены?» она сказала.

Компании должны работать напрямую со своими юридическими отделами для разработки политик и программ, используя последнюю информацию о законодательстве, касающемся насилия со стороны интимного партнера, отпусков для жертв домашнего насилия, законов о недискриминации и запретительных приказов на рабочем месте.

Хотя не существует федеральных законов, непосредственно касающихся прав жертв домашнего насилия или насилия со стороны интимного партнера как работников, существует множество действующих федеральных законов, которые применяются к работодателям, сказал Ньюман.Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве выпустила руководство, напоминающее работодателям о том, что их обязательства в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах и Законом об американцах с ограниченными возможностями могут потребовать приспособления для пострадавших сотрудников. Закон о безопасности и гигиене труда требует от работодателей обеспечения безопасности на рабочем месте, а Управление по охране труда и гигиене труда ссылается на работодателей из-за отсутствия мер защиты от насилия на рабочем месте в соответствии с пунктом Закона об общих обязанностях.

«На уровне штатов и муниципалитетов существует множество законов, защищающих жертв домашнего насилия, — сказал Ньюман.«Уровни и объем защиты различаются. Одни защищают как непосредственных жертв домашнего насилия, так и другие распространяются на членов семьи. Некоторые предусматривают неоплачиваемый отпуск, а другие требуют оплачиваемого отпуска».

Продолжительность отпуска, причины отпуска, уведомление и другие требования различаются, но, как правило, требуется отпуск с сохранением рабочего места для медицинских и судебных разбирательств. Законы о помощи жертвам запрещают работодателям дискриминировать или мстить работнику, который просит или берет отпуск по причинам, связанным с насилием в семье.

«Конечно, существуют ограничения на способность работодателей контролировать поведение в нерабочее время, и следует сверяться с законодательством штата», — сказал Ньюман. «Есть проблемы с конфиденциальностью и проблемы, связанные с тем, что работодатель навязывает сотрудникам свою мораль или ценности. Тем не менее, что касается насилия на рабочем месте, можно создать формулировку, охватывающую деятельность вне работы, которая негативно влияет на рабочую среду».

Провести обучение. Работодатели должны обучать руководителей распознавать признаки домашнего насилия и реагировать на них.«Поскольку менеджеры не в состоянии рассматривать насилие в семье как отдельную проблему, если сотрудник сам не раскрывает проблему, менеджеры должны понимать, как должным образом реагировать на изменения в поведении, влияющие на производительность», — сказал Уэллс.

Работодатель может начать с привлечения и распространения информации об услугах EAP или местного агентства по поддержке жертв домашнего насилия, которые могут предоставить варианты и ресурсы, доступные жертвам. Представление проблемы в групповой обстановке может уменьшить любое смущение или стыд, которые испытывают многие жертвы.«Вы должны сделать это обязательной тренировкой», — сказал Анджело. «Люди, которым нужно услышать сообщение, получают возможность услышать его, но не чувствуют, что они идентифицировали себя как обидчика или жертву только потому, что они добровольно пришли на сеанс. Если вы не сделаете это обязательным, люди не пойдут».

Обучение должно включать вопросы неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности. «Работодатели должны понимать, что даже действия с благими намерениями — например, получение запретительного судебного приказа на рабочем месте без предварительного разговора с жертвой — могут усугубить ситуацию», — сказал Сантьяго.В некоторых компаниях информация о ситуации с домашним насилием хранится отдельно от обычного файла сотрудников, чтобы защитить конфиденциальность жертвы.

«Сотрудники должны чувствовать, что их конфиденциальность будет защищена, чтобы им было удобно сообщать о своих проблемах и проблемах своим работодателям, и это сообщение имеет решающее значение для помощи работодателям в защите как непосредственных жертв насилия, так и других лиц в компании, — сказал Ньюман. «Роль HR должна быть четко определена, а поток информации должен быть ограничен.Например, начальнику не нужно сообщать, что у сотрудника в его команде есть проблема с домашним насилием. HR может работать с сотрудником, а затем предоставлять информацию по мере необходимости в будущем, как и в случае любого другого деликатного вопроса, такого как ситуация с отпуском по болезни или по семейным обстоятельствам».

Хотя отделу кадров не следует давать персональные советы или консультировать сотрудников, и отдел кадров, и менеджеры должны знать, как взаимодействовать с сотрудниками по этому вопросу. «Признайтесь заранее, что это очень неудобная, личная тема для многих людей.Примите обязательство рассматривать насилие в семье как проблему и не бояться его», — сказал Сантьяго.

Обучение должно описывать, как деликатно и конфиденциально реагировать при выявлении пострадавших сотрудников, как общаться с жертвой или преступником и какие направления доступны, сказал Уэллс. По ее словам, сотрудники также должны быть обучены процедурам безопасности, чтобы обеспечить безопасность себя и других на рабочем месте, в том числе тому, как избежать непреднамеренного предоставления насильникам доступа к жертвам и куда идти, чтобы сообщить о потенциальной угрозе.

По данным Департамента здравоохранения Кембриджа, если сотрудник сообщает, что он или она находится в оскорбительных отношениях, отдел кадров должен:

  • Сообщить о своих опасениях по поводу безопасности сотрудника. Важно спросить жертву, какие изменения можно внести, чтобы он или она чувствовали себя в большей безопасности.
  • Скажите сотруднику, что вы ему верите. «Слушать, слушать, слушать — это действительно важно», — сказал Анджело.
  • Направьте сотрудника в EAP. «Я бы настоятельно рекомендовал, чтобы у EAP были консультанты, которые специально занимаются правонарушителями и жертвами домашнего насилия», — сказал Анджело.Сантьяго рекомендовал обратиться в местное агентство помощи жертвам домашнего насилия с обученным персоналом.
  • Четко объясните, что ваша роль заключается в том, чтобы попытаться помочь, а не осуждать. «Не умаляйте и не критикуйте причины, по которым жертва остается или возвращается к обидчику», — сказал Анджело.
  • Проконсультируйтесь с сотрудниками службы безопасности, если есть опасения по поводу безопасности на рабочем месте. «Члены службы безопасности должны быть обучены проводить оценку угроз, помогать создавать индивидуальные планы безопасности на рабочем месте и помогать жертвам насилия со стороны интимного партнера, обеспечивая сопровождение в офис и обратно, охраняя парковку и рабочие места, проверяя звонки и предоставляя другие услуги. — сказал Уэллс.

Повышение осведомленности. Работодатели могут включать информацию об осведомленности о домашнем насилии в программы ориентации сотрудников, ярмарки здоровья и безопасности, семинары по семейным вопросам, справочники, интранет-сайты, информационные бюллетени, ведомости заработной платы, электронную почту, плакаты и брошюры.

«Сотрудники должны знать, что они не будут наказаны за обращение за помощью, и должны получать информацию о том, как распознать признаки проблемных или оскорбительных отношений и знать, куда обратиться за помощью для себя или коллег», — сказал Уэллс.

«В программе помощи женщинам, подвергшимся избиению, большая часть того, что мы делаем, — это интенсивная реактивная поддержка, но мы хотим быть более активными, превентивными и вовлеченными в бизнес-сообщество», — сказал Сантьяго. Она управляет Сеть Safe at Work округа Читтенден, состоящая из предприятий и организаций в этом районе, которые согласились разработать политику в отношении домашнего насилия, поддерживать обучение и поощрять культуру осведомленности по этому вопросу.

«Слишком много людей говорят: «Здесь этого не происходит.Я этого не вижу». Видите ли вы это или нет, но это происходит в жизни ваших сотрудников», — сказал Анджело. «Если вы ждете, что что-то произойдет, значит, вы ждали слишком долго. Будьте активны, будьте превентивны».

Рой Маурер — онлайн-редактор/менеджер SHRM.

Подпишитесь на него @SHRMRoy

Быстрые ссылки:

SHRM Online  Страница безопасности и защиты

Подписаться Электронный информационный бюллетень SHRM по безопасности и защите кадров

Внутренняя политика — PPOG 530

Внутренняя политика — PPOG 530

CG • Раздел 8WK • 08. 11.2019 — 16.04.2020 • Изменено 10.02.2022

Описание курса

Этот курс представляет собой обзор У.С. внутренней политики. Он будет посвящен разработке внутренней государственной политики на национальном уровне, начиная с процессов, институтов и субъектов, участвующих в создании, пропаганде, разработке, принятии и реализации внутренней политики, а затем следует обсуждение нескольких современных вопросов государственной политики. .

Обоснование

Как происходят крупные, преобразующие изменения во внутренней политике? Почему одни крупные реформы внутренней политики увенчались успехом, а другие терпят неудачу или задерживаются на десятилетия? Крупные изменения внутренней политики часто начинаются в упорядоченном мире анализа, однако многие заканчиваются в грязном мире партийной политики.Чтобы новая инициатива увенчалась успехом, она должна соответствовать политическому климату и лидерским качествам, позволяющим сторонникам преодолевать естественное сопротивление изменениям.

Кто участвует в разработке внутренней политики? Диапазон влияний широк, от всех степеней в политическом спектре. Этот курс предоставит иудео-христианскую точку зрения на формирование внутренней политики, а также на различные группы, организации и коалиции, включая влияние христианства. Внутренняя политика по определению — это те административные решения, которые правительство принимает или не принимает и которые непосредственно связаны со всеми вопросами и деятельностью в пределах национальных границ.Внутренняя политика охватывает многие области, включая бизнес, образование, оборону, безопасность, энергетику, здравоохранение, правоохранительные органы, деньги и налоги, природные ресурсы, социальное обеспечение, личные права и свободы. Внутренняя политика отличается от внешней тем, что это способ, которым правительство продвигает свои интересы внутри страны, а не на мировой арене.

Измеримые результаты обучения

После успешного завершения этого курса учащийся сможет:

  1. Определять внутреннюю политику
  2. Объяснить институты и процессы американского правительства
  3. Опишите различные системы политических убеждений
  4. Объясните понятие законодательного и государственного регулирования.
  5. Объясните роль политики в усилиях по содействию устойчивости посредством государственной политики.
  6. Опишите «первоначальный замысел» создателей Конституции США

Задание по курсу

Чтение учебников и лекции/заметки

Контрольный список требований к курсу

После прочтения курса заполнит соответствующий контрольный список, который можно найти в обзоре курса.

Обсуждения (4)

Обсуждения — это совместное обучение. Таким образом, учащийся должен создать цепочку сообщений в ответ на предоставленную подсказку для каждого обсуждения. Каждая тема должна состоять из 350–500 слов и демонстрировать знания, связанные с курсом. Учащийся должен ответить как минимум на 2 темы других одноклассников. Каждый ответ должен содержать не менее 300 слов.

Задания для эссе (2)

Студент должен будет отправить 2 задания для эссе, написанных в текущем формате Turabian. Оба эссе должны цитировать соответствующие источники уровня выпускника и содержать титульный лист и библиографию. Для «Эссе: политические убеждения и определение поведения» потребуется как минимум 7 источников, а его объем — от 750 до 1000 слов. Эссе: задание по изменению климата должно содержать не менее 7 источников и содержать 750–1000 слов.

Задания для исследовательской работы (2)

Студент должен будет представить 2 задания для исследовательской работы, написанные в текущем формате Turabian. Обе статьи должны давать ссылки на соответствующие источники на уровне выпускников и содержать титульный лист и библиографию.Исследовательская работа: задание по второй поправке потребует как минимум 7 источников и будет состоять минимум из 1000 слов. Исследовательская работа: задание «Гражданские права и свободы» должна содержать ссылку не менее чем на 10 источников и содержать 1 500–1 750 слов.

Задание для размышления

Учащийся напишет задание для размышления, в котором резюмируется и размышляет о предмете внутренней политики, что это такое, каковы прошлые и текущие примеры, и представляет видение будущего. Этот документ должен занимать 4-5 страниц и дает студенту возможность проплясать через философский взгляд на ландшафт внутренней политики. Статья должна соответствовать текущему формату Turabian.

Внутренняя политика | Уильям и Мэри

Следующие организации недавно принимали стажеров W&M:

Achieve
Центральное место в работе Achieve занимает наша способность объединять лидеров из разных штатов для обмена опытом и решения общих задач.

Центр бюджетной политики и приоритетов
Центр бюджетных и политических приоритетов является одной из ведущих политических организаций страны, работающей на федеральном уровне и уровне штатов над фискальной политикой и государственными программами, затрагивающими семьи и отдельных лиц с низким и средним уровнем доходов.

Центр реформы образования
Центр реформы образования способствует созданию лучших образовательных возможностей для всех детей ведущими родителями, политиками и средствами массовой информации, смело выступая за выбор школы, продвигая движение чартерных школ и бросая вызов образовательному учреждению.

Center for Policy Alternatives (CPA)
Center for Policy Alternatives (CPA) — единственная в стране беспартийная некоммерческая организация, работающая над укреплением способности законодателей штатов руководить и добиваться прогрессивных изменений.

Центр изучения президентства
Центр изучения президентства (CSP) — беспартийная некоммерческая организация, основанная в 1965 году. Центр — единственная организация, которая систематически изучает прошлые успехи и неудачи президентства и связывает свои выводы с нынешними проблемами и возможностями.

Ресурсы для развития детей
Начав в 1966 году как дошкольное учреждение для особых детей Вильямсбурга, Ресурсы для развития детей (CDR) в настоящее время обслуживают около 1000 детей и их семей каждый год. CDR — это всеобъемлющий ресурс для врачей, учителей и родителей — фактически, для всех, у кого есть вопросы о младенцах или малышах — во всем Историческом треугольнике.

Common Cause
Common Cause была основана в 1970 году Джоном Гарднером, бывшим министром здравоохранения, образования и социального обеспечения. Гарднер предвидел движение, движимое целенаправленной и согласованной лоббистской деятельностью на низовом уровне членов Common Cause и подкрепленное профессиональным лоббированием на Капитолийском холме.

Бюджетное управление Конгресса (CBO)
CBO стремится предоставить Конгрессу объективный, своевременный, беспристрастный анализ, необходимый для принятия экономических и бюджетных решений, а также информацию и оценки, необходимые для бюджетного процесса Конгресса.

Исследовательская служба Конгресса (CRS)     (История студенческой практики)
Конгресс создал CRS, чтобы иметь собственный источник беспристрастного, объективного анализа и исследований по всем вопросам законодательства.Действительно, единственная миссия CRS состоит в том, чтобы служить Конгрессу Соединенных Штатов.

Совет по конкурентоспособности
Беспристрастная неправительственная организация в Вашингтоне, округ Колумбия, Совет формирует дискуссию о конкурентоспособности, объединяя лидеров бизнеса, профсоюзов, ученых и правительства для оценки экономических проблем и возможностей.

Совет правительств штатов (CSG)
По мере того, как государства берут на себя больше ответственности, они обнаруживают, что делиться ресурсами, стратегиями и идеями для выполнения всего, что необходимо сделать, выгодно.Одним из ресурсов, на который государства рассчитывают с 1933 года, является Совет правительств штатов.

Deloitte & Touche LLP     (История студенческой практики)
На протяжении более 100 лет клиенты полагались на Deloitte LLP и ее предшественниц в решении своих постоянно меняющихся потребностей.

Доминион Энергия
Доминион является одним из крупнейших производителей энергии в стране. Штаб-квартира нашей компании находится в Ричмонде, штат Вирджиния,

.

Отдел планирования округа Джеймс-Сити
Планирование и зонирование отвечает за улучшение качества жизни путем разработки и рекомендации стратегий управления ростом, поощрения эстетически приятного развития и обеспечения роста нашего сообщества за счет надежных методов развития.

Административно-бюджетное управление (OMB)
Основной задачей OMB является помощь Президенту в надзоре за подготовкой федерального бюджета и надзор за его исполнением в агентствах исполнительной власти. Помогая сформулировать планы расходов президента, OMB оценивает эффективность программ, политик и процедур агентств, оценивает конкурирующие потребности в финансировании среди агентств и устанавливает приоритеты финансирования.

Восстанавливаем вместе    (История студенческой практики)
Восстанавливаем вместе – это национальная некоммерческая организация с сетью, насчитывающей почти 225 филиалов в Соединенных Штатах.Наша миссия состоит в том, чтобы сохранить доступное жилье, объединяя волонтеров и сообщества для восстановления домов домовладельцев с низким доходом.

Институт Содружества
Институт финансового анализа Содружества предоставляет достоверную, независимую и доступную информацию и анализ государственных финансовых вопросов.

Национальный центр судов штатов (NCSC)      (История студенческой практики)
Миссия NCSC – улучшить отправление правосудия посредством руководства и обслуживания судов штатов и судов по всему миру.

Управление валютного контролера (OCC)
Управление валютного контролера (OCC) учреждает, регулирует и осуществляет надзор за всеми национальными банками.

Счетная палата правительства США (GAO)     (История студенческой практики)
GAO – это подразделение Конгресса, занимающееся аудитом, оценкой и расследованиями. GAO существует для поддержки Конгресса в выполнении его конституционных обязанностей, а также для улучшения работы и обеспечения подотчетности федерального правительства перед американским народом.

Комиссия США по равным возможностям при трудоустройстве
Комиссия США по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC) отвечает за обеспечение соблюдения федеральных законов, запрещающих дискриминацию претендента на работу или работника по признаку расы, цвета кожи, религии, пола (включая беременность) национальность, возраст (40 лет и старше), инвалидность или генетическая информация.

Программа стипендий губернатора штата Вирджиния     (История студенческой стажировки)
Предлагает стипендиатам возможность на собственном опыте узнать об управлении правительством штата в Содружестве Вирджиния.

Управление ресурсов штата Вирджиния
С момента своего создания VRA профинансировала более 750 важнейших проектов в странах Содружества на сумму более 3,1 миллиарда долларов инвестиций в сообщества Вирджинии.

NHS COVID Pass — NHS

В NHS COVID Pass указаны сведения о вакцинации против коронавируса (COVID-19) или результаты анализов. Это ваш статус COVID-19.

Вас могут попросить предъявить карту NHS COVID Pass:

  • для поездок за границу
  • на мероприятиях и в местах проведения мероприятий, требующих подтверждения вашего статуса COVID-19 в Англии, Уэльсе или на острове Мэн

Как получить NHS COVID Pass

Вы можете получить NHS COVID Pass в цифровом виде через приложение NHS или онлайн-сервис NHS COVID Pass.

Информация:

Получите цифровой проездной NHS COVID Pass

Вы можете загрузить цифровой пропуск NHS COVID Pass и распечатать его.

Если вы не можете подать заявку в цифровом виде с помощью приложения NHS или онлайн-сервиса, вы можете запросить письмо NHS COVID Pass, которое будет отправлено вам по почте. Вы также можете подать заявку от имени другого лица.

Вооруженные силы Великобритании

Членам вооруженных сил Великобритании необходимо посетить раздел «Мое здравоохранение» на портале Defense Gateway (требуется вход в систему), чтобы узнать, как получить NHS COVID Pass.

Испытания вакцины против COVID-19

Если вы были вакцинированы в рамках официального клинического испытания в Англии или Уэльсе, вы можете получить проездной NHS COVID для посещения местных мероприятий и мест.

Вскоре вы сможете получить карту NHS COVID Pass для путешествий. Некоторые люди уже могут, это зависит от того, поместил ли ваш центр клинических испытаний информацию о вашей вакцинации в вашу карту вакцинации NHS.

Если вы не можете получить NHS COVID Pass, обратитесь в центр клинических испытаний.

Проверьте требования к въезду в страну, которую вы посещаете.

Медицинские исключения из вакцинации и тестирования на COVID-19

Вы можете подать заявление на освобождение по медицинским показаниям, если вы не можете пройти вакцинацию или вакцинацию и тестирование по медицинским причинам.

Вы сможете получить NHS COVID Pass для внутренних мероприятий и мест, когда ваше освобождение от медицинского обслуживания будет подтверждено.

Узнайте, кто может подать заявление и как подать заявление на освобождение по медицинским показаниям от GOV. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО.

Прививки за границей

Если вы живете в Англии и вам сделали прививку за границей в определенных странах, вы можете попросить, чтобы она была добавлена ​​в вашу карту прививок NHS. После его добавления вы можете получить NHS COVID Pass.

Сообщите NHS о прививках от коронавируса (COVID-19), которые вы сделали за границей.

Пропуска COVID и статус вакцинации в других частях Великобритании и зависимых территориях Короны

Последняя проверка страницы: 10 марта 2022 г.
Дата следующего рассмотрения: 24 марта 2022 г.

Концентрация внутренней государственной политики

Концентрация внутренней государственной политики

Концентрация государственной политики — это единственная концентрация, которую можно заработать, сосредоточив внимание либо на международной, либо на внутренней политике. Концентрация внутренней государственной политики требует, чтобы студенты получили как минимум 16 кредитов по основным и смежным курсам. Учащиеся должны набрать минимальный средний балл 2,33 по каждому оцениваемому курсу, используемому для удовлетворения требований. Курсы, предлагаемые для оценки, не могут быть пройдены зачетом/незачетом в соответствии с требованиями. В исключительных обстоятельствах или в случае, если новые соответствующие курсы добавляются в учебную программу или курсы, перечисленные ниже, не предлагаются во время пребывания студента в юридической школе, замена курса может быть разрешена после консультации и одобрения консультантом факультета для концентрации.Дополнительные стажировки помимо тех, что перечислены ниже, могут быть заменены курсами для присуждения концентрации после консультации и одобрения консультантом факультета для концентрации.

Концентрация государственной политики, предлагаемая Texas A&M, может принимать различные формы, включая общую государственную политику, общую внутреннюю государственную политику, общую международную государственную политику или специализацию в основных областях. Если, например, студент заинтересован в концентрации со специализацией в области природных ресурсов, студент должен согласовать с местным советником по государственной политике Шарлоттой Ку и советником по природным ресурсам Габриэлем Экштейном, чтобы создать учебный план, отвечающий требованиям концентрации. .

Студенты, заинтересованные в международной концентрации государственной политики, должны проконсультироваться с профессором Шарлоттой Ку.

Как отмечалось выше, учащиеся, заинтересованные в изучении специализированных областей государственной политики, таких как, например, уголовное правосудие, природные ресурсы или национальная безопасность, должны встретиться с советником по национальной политике, а также с советником в этих специализированных областях, чтобы разработать учебную программу для эта специализированная концентрация.

Базовые курсы (все необходимые)

  • Административное право 1
  • Законодательство и регулирование
  • Программа стажировки в области государственной политики

Требование к записи (обязательно)

  • LARW III: Составление государственной политики

Курсы по выбору (требуется хотя бы один)

  • Расширенный уголовный процесс
  • Арбитраж
  • Клиника общественного развития
  • Семинар ученых и адвокатов в области уголовного правосудия
  • Закон об энергетике
  • Закон об окружающей среде
  • Государственные контракты
  • Семинар по жилищному и общественному развитию
  • Клиника защиты прав иммигрантов
  • Закон об иммиграции
  • Закон и политика инноваций в области экологически чистой энергии
  • Законодательство
  • Законодательный процесс
  • Закон о местном самоуправлении
  • Закон о марихуане, политика и бизнес
  • Посредничество
  • Семинар по вопросам военной юстиции
  • Закон о национальной безопасности
  • Закон о природных ресурсах
  • Водное право

​1: Административное право может быть отменено для определенных существенных направлений политики, таких как государственная политика уголовного правосудия, но это решение остается за консультантами факультета.

Внутренняя политика и внешняя политика

Глобальный Китай: Внутренняя политика и внешняя политика Перейти к основному содержанию

Как личные амбиции президента Си Цзиньпина и влияние Коммунистической партии Китая влияют на подход Китая к внешней политике?

Этот выпуск из серии статей Brookings Foreign Policy «Глобальный Китай: оценка растущей роли Китая в мире» помогает осветить внутренние тенденции Китая в законодательстве и политике руководства, которые могут повлиять на траекторию развития Китая.

Чтобы понять перспективы глобального Китая, необходимо понять внутреннюю политическую позицию и приоритеты Си Цзиньпина.

Коммунистическая партия Китая поддерживает двойную государственную и правовую систему, при которой большинство китайцев обычно пользуются защитой все более сложного свода законов. Но обращение партии к незаконным средствам борьбы с предполагаемыми врагами создает неуверенность в надежности юридических обязательств партии и государства как внутри страны, так и за рубежом.

Раш Доши утверждает, что Китай давно привержен своему нынешнему напористому пути и что он начался не с Си Цзиньпина.

Джозеф Торигян объясняет, как Си Цзиньпин консолидировал власть над внешней политикой Китая.

То, как Си Цзиньпин занимается экономической политикой и американо-китайскими отношениями, представляет реальную опасность для его положения внутри страны, утверждает Джордж Инь.

Эрин Бэгготт Картер утверждает, что есть веские доказательства того, что Си Цзиньпин может реагировать на вызовы изнутри, отвлекая внимание за границей.

Китай агрессивно укрепляет контроль над спорными территориями в Южном и Восточно-Китайском морях по крайней мере с 2006 года — задолго до прихода к власти Си Цзиньпина, пишет Эндрю Чабб.

По словам Дэвида Шульмана, Китай стремится влиять на развивающиеся страны по всему миру, отчасти из-за давней одержимости Коммунистической партии Китая сохранением своего правления.

Китайская экономическая политика, такая как инициатива «Один пояс, один путь», иногда эффективна, а иногда нет, утверждает Одри Вонг.

Кетиан Вивиан Чжан подробно описывает, как Китай использует невоенное принуждение для оказания давления на другие страны.

При Си Цзиньпине Китай активизировал свое участие в региональной безопасности — Эбигейл Грейс объясняет, что за этим стоит и что это значит.

Получайте ежедневные обновления от Brookings

Закрывать .

Author: alexxlab

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.